3-23-2595/32 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

10.05.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2595

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamiskeskuses

kinnipidamise tähtaja pikendamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Katri Bergmann

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X, esindaja riigi õigusabi korras Andrei Matvejev

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, 09.05.2024 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada taotlus. Anda Politsei- ja Piirvalveametile luba Xi kinnipidamiskeskuses

kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui neljaks kuuks (kuni 10.09.2024 k.a).

2. Politsei- ja Piirivalveametil tuleb määruse resolutsioon tõlkida Xile suuliselt vene

keelde.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 08.05.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse Vene

Föderatsiooni kodaniku Xi (puudutatud isik) kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaja

pikendamiseks kuni neljaks kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25

lg 2 alusel, sest isiku osas esineb VSS § 23 lg 1 p 1 ja p 3 sätestatud alus.

2. Taotlusest ja asja materjalidest nähtub järgnev:

2.1. Puudutatud isik vabanes 24.08.2022 Viru Vanglast. Pärast vabanemist kohaldas PPA tema

suhtes VSS § 10 lg 1 ja lg 2 p-de 1–3 ja 5 alusel järelevalvemeetmeid. Vahepealsel ajal lõppes

kohtumenetlus ja jõustus PPA 14.09.2021 otsus nr 15.3-3.4/578-2, millega PPA tunnistas

puudutatud isiku tähtajalise elamisloa alates samast päevast kehtetuks, tegi talle ettekirjutuse

Eesti Vabariigist lahkumiseks väljasaatmisega Vene Föderatsiooni kõrvaltingimusega, et

ettekirjutus kuulub sundtäitmisele kinnipidamisasutusest vabanemisel, ning kohaldas

sissesõidukeeldu 5 aastaks. Puudutatud isikul puudub seega seaduslik alus Eestis viibimiseks.

3-23-2595

2(4)

2.2. Puudutad isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu 17.11.2023

määruse alusel. Tallinna Halduskohus rahuldas 17.01.2024 määrusega PPA taotluse ja pikendas

puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega kuni neljaks kuuks kuid mitte kauem kui 17.05.2024

(k.a). Kohus leidis, et isiku jätkuv kinnipidamine on põhjendatud ja on vajalik tema

dokumenteerimise ja lahkumisettekirjutuse täitmise ning väljasaatmise lõpuleviimiseks. Isiku

suhtes esineb põgenemisoht tulenevalt tema õigusrikkumistest ja nendega seotud

käitumismustrist. Võib pidada tõenäoliseks, et isik ei pruugi vabaduses viibides püsida PPA-le

väljasaatmismenetluse toimingute tegemiseks kättesaadav. Ta võib asuda ennast varjama või

enda väljasaatmist takistama. Samuti on isik selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale

minna ega kavatse taotleda endale tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas 11.01.2024

kohtuistungil, et ta ei näe dokumentide taotlemiseks vajadust, tal ei ole kodakondsusjärgse riigi

dokumentide saamise vastu huvi ja ta ei taha Venemaale minna. Seega leidis kohus, et on

põhjendatud isiku jätkuv kinnipidamine VVS § 23 lg 1 p-de 1 ja 3 alusel.

2.3. Käesoleva taotluse menetlemiseks ajaks ei ole õnnestunud isikut jätkuvalt Venemaale välja

saata, sest isikul puuduvad reisidokumendid, PPA-l ei ole nende hankimine seni õnnestunud.

Isik ei ole ka ise kaasa aidanud reisidokumentide hankimisele ning on korduvalt PPA-le

selgitanud, et tal puudub üldine tahe Venemaa Föderatsiooni kodaniku passi hankida. PPA

varasemas praktikas seoses Venemaa Föderatsiooni kodanikele dokumentide hankimisega

nähtub, et isiku dokumenteerimine võtab isiku koostööga (telefonikõned ja kokkusaamised

saatkonna ametnikuga, dokumendi taotluse ankeedi täitmine ja edastamine saatkonnale) aega

umbes pool aastat ja võib võtta üle pooleteise aasta tulenevalt Venemaa ametivõimude

tegevusest. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse, mille osas tuli

01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. PPA tegi saatkonda

e-kirja, et küsida nende käest välja isiku passi koopia ning PPA teeb korduva tagasivõtupalve.

2.4. PPA on seisukohal, et isiku jätkuv kinnipidamine kuni tema tulevikus sunniviisiliseks

väljasaatmiseks on vajalik, kuna isiku reisidokumendi taotlemine on pooleli. Samuti isiku puhul

endiselt esineb põgenemisoht. VSS § 68 p 4 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht, kui

välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime pannud kuriteo, mille

eest on talle mõistetud karistuseks vangistus. Vaidlust ei ole selles, et isik on kuuel korral

kriminaalkorras karistatud toimepandud süütegude eest. PPA on isikut iseloomustavad asjaolud

välja toonud eelnevalt käesolevas haldusasjas esitatud taotlustes (16.11.2023 ja 09.01.2024).

2.5. Leebemaid meetmeid ei ole põgenemisohu ja isiku varasema käitumise tõttu võimalik

kohaldada. Isiku ema ja isa on surnud, Eestis elavad sugulastest vend ja tädi. Isikul on 2015. a

sündinud tütar, kelle osas on temalt ära võetud isiku- ja varahooldusõigus ja kelle kasvatamises

ta ei osale.

3. PPA jäi 09.05.2024 kohtuistungil taotluse juurde. Isik viibis küll peale vanglast vabanemist

mõnda aega vabaduses, kuid ei alustanud oma dokumenteerimist, et Venemaale saatmisele

kaasa aidata. Isiku käsutuses on internetiühendusega mobiiltelefon, mille abil saaks ta kergesti

internetis täita tagasipöördumistaotluse. Ta ei ole seda teinud. Ta ei ole esitanud ka oma

Venemaa passi koopiat. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale tagasivõtutaotluse,

mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa kodakondsuse osas. PPA

on pöördunud Eestis asuva Venemaa Föderatsiooni saatkonna poole dokumentide hankimiseks

ja ka Välisministeeriumi poole, viitega, et Venemaa ei täida lepingut tagasivõtmise kohta. PPA

esitab ka uue tagasivõtmise taotluse ja lisab sellele täiendavaid dokumente.

4. Puudutatud isik selgitas kohtuistungil, et ei soovi kinnipidamiskeskuses viibida ja ei saa

aru, miks talle Eestis elamisluba ei anta. Ta soovib Eestis elada ja mitte Venemaale minna.

Venemaa passi hankimisele ei ole ta kaasa aidanud, kuna Eestis viibides ei ole tal seda vaja.

Isik saab aru, et tal on kohustus Eestist lahkuda, kuid ta ei soovi Venemaale minna.

3-23-2595

3(4)

5. Puudutatud isiku esindaja viitas kohtuistungil, isik viibis kaks aastat peale vanglast

vabanemist vabaduses aga PPA siiski põhjendab kinnipidamist põgenemisohuga, kuid isiku

käitumisest ei saa seda järeldada. Teine küsimus on, kas ta täidab kaasaaitamiskohustust või

mitte, aga sellele taotlus ei põhine. Kohtule on tõendina esitatud isiku nimel PPA-le esitatud

taotlus, milles ta taotleb talle kohaldatud sissesõidukeelu tühistamist. Sellekohane otsus on küll

jõustunud, kuid igasugust haldusotsust on võimalik muuta või kehtetuks tunnistada, juhul kui

esinevad asjaolud, mis võimaldavad menetlust uuendada. Hetkel ei ole PPA seda taotlust

lahendanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Seaduses

sätestatud

juhul

annab

kohus

haldustoimingu

tegemiseks

loa

(halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 264 lg 1). VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab

halduskohus välismaalase lahkumiskohustuse täitmiseks PPA taotlusel väljasaadetava

kinnipidamiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa, kõige kauem 6 kuuks arvates

kinnipidamiskeskusesse paigutamisest, kui esineb kinnipidamise alus ja VSS § 23 lg-s 11

nimetatud põhimõtted.

7. Puudutatud isik on Vene Föderatsiooni kodanik ning tal ei ole Eestis viibimiseks õiguslikku

alust. PPA tunnistas tema tähtajalise elamisloa 14.09.2021 otsusega nr 15.3-3.4/578-2

kehtetuks, tegi lahkumisettekirjutuse (sundtäidetav) ning kohaldas sissesõidukeeldu 5 aastaks.

Seega on puudutatud isik väljasaadetava staatuses. PPA vastav otsus on praeguseks ka

jõustunud (haldusasi nr 3-21-2178).

8. PPA taotlusest nähtuvalt on isiku jätkuva kinnipidamise eesmärgiks tema dokumenteerimine

ja väljasaatmismenetluse lõpuni viimine, st lahkumisettekirjutuse täitmise tagamine. Isikut ei

ole praegu võimalik Vene Föderatsiooni välja saata, sest tal puudub kehtiv reisidokument.

Lahkumisettekirjutus on sundtäidetav. PPA on teinud isiku osas 04.12.2023 Venemaale

tagasivõtutaotluse, mille osas tuli 01.03.2024 vastus, et puuduvad tõendid isiku Venemaa

kodakondsuse osas. PPA tegi saatkonda e-kirja, et küsida nende käest välja isiku passi koopia

ning PPA teeb korduva tagasivõtupalve.

9. PPA tugineb kinnipidamise alusena VSS § 23 lg 1 p-dele 1 ja 3. Need võimaldavad

välismaalast kinni pidada, kui esineb põgenemisoht või kui tal puuduvad tagasipöördumiseks

vajalikud dokumendid/nende hankimine viibib.

9.1. Põgenemisohu sisustamisel tugineb PPA VSS § 68 p-dele 4 ja 6. Nende kohaselt esineb

põgenemise oht, kui välismaalane on korduvalt toime pannud tahtlikke kuritegusid või toime

pannud kuriteo, mille eest on talle mõistetud vangistus, ning juhul, kui välismaalane on PPA-

le teada andnud või see järeldub tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust

täita. Põgenemisohu kindlakstegemiseks hinnatakse lisaks ka muid isikut ja juhtumit

iseloomustavaid asjaolusid. Põgenemisoht on prognoosotsus, mis peab põhinema isikuga

seotud objektiivsetel asjaoludel.

9.2. Puudutatud isikut on kuritegude toimepanemise eest korduvalt karistatud ning talle on

korduvalt määratud karistuseks vangistus. Samuti on teda korduvalt karistatud väärtegude

toimepanemise eest. PPA on taotluses selgitanud, et põgenemisohu hindamisel ei ole tuginetud

üksnes puudutatud isiku karistatuse faktile, vaid temaga seotud asjaoludele kogumis. PPA on

taotluses viidanud, et isik on varem alkoholi mõjul käitunud konfliktsena ja impulsiivselt, on

vabaduses jätkanud alkoholi tarvitamist, viibinud pärast kinnipidamisasutusest avalikus kohas

alkoholijoobes.

10. Leian, et PPA on põhjendatud leidnud, et puudutatud isiku puhul esineb põgenemisoht

tulenevalt tema õigusrikkumistest ja nendega seotud käitumismustrist. Arvestades PPA

taotluses välja toodud asjaolusid, võib pidada tõenäoliseks, et isik ei pruugi vabaduses viibides

3-23-2595

4(4)

püsida PPA-le väljasaatmismenetluse toimingute tegemiseks kättesaadav. Ta võib asuda ennast

varjama või enda väljasaatmist takistama. PPA esitatud asjaoludest nähtub, et isik on ka pärast

viimase vanglakaristuse kandmist rikkunud avalikku korda. See viitab tema hoolimatule

suhtumisele õiguskorda või vähemasti suutmatusele oma käitumist piisaval määral reguleerida.

Isiku põgenemisohtu ei kummuta asjaolu, et peale vanglast vabanemist viibis ta mõnda aega

vabaduses ja oli PPA-le kättesaadav. Selleks hetkel ei olnud veel lõpuni jõudnud isiku elamisloa

taotluse menetlus kuid praeguseks hetkel on selles osas keelduv otsus jõustunud. Samuti on isik

selgelt väljendanud, et ta ei soovi Venemaale minna ega kavatse taotleda endale

tagasipöördumistunnistust. Isik kinnitas kohtuistungil, et ta ei näe dokumentide taotlemiseks

vajadust, tal ei ole kodakondsusjärgse riigi dokumentide saamise vastu huvi ja ta ei taha

Venemaale minna.

11. Puudutatud isik on paigutatud kinnipidamiskeskusesse Tartu Halduskohtu 17.11.2023

määruse alusel. Tallinna Halduskohus rahuldas 17.01.2024 määrusega PPA taotluse ja pikendas

puudutatud isiku kinnipidamise tähtaega kuni neljaks kuuks kuid mitte kauem kui 17.05.2024

(k.a). Kohtud on jaatanud isiku osas põgenemisohu esinemist ja käesoleval juhul ei esine

asjaolusid, mis võimaldaks asuda varasemast teistsugusele seisukohale.

12. Lisaks põgenemisohu esinemisele on oluline viidata ka sellele, et puudutatud isik ei täida

jätkuvalt kaasaaitamiskohustust ning tema tagasipöördumiseks vajalike dokumentide

hankimine vastuvõtvast riigist viibib. Kohtupraktikas on leitud, et isiku tagasipöördumiseks

vajalike dokumentide puudumisele (VSS § 23 lg 1 p 3) võib isiku kinnipidamisel tugineda siis,

kui isik ei aita nende dokumentide hankimisele kaasa. See eeldus on praegusel juhul täidetud.

PPA on asunud tegema menetlustoiminguid isiku dokumenteerimiseks ja esitanud Vene

Föderatsioonilöe tagasivõtupalve. VSS § 264 lg 1 p 3 kohaselt on väljasaadetav kohustatud

kaasa aitama väljasaatmiseks vajalike dokumentide muretsemisele. PPA on näidanud, et isik ei

ole endale tagasipöördumistunnistust taotlenud ega aita selle hankimisele kaasa.

13. Leebemad järelevalvemeetmed ei ole põgenemisohu tõttu tõhusad. Isiku korduv kuritegude

toimepanemine ja selgelt väljendatud soov Eestist mitte lahkuda viitavad sellele, et vabaduses

viibides ei ole tal motivatsiooni enda Eestist lahkumist korraldada, endale reisidokumenti

hankida ega väljasaatmiseks PPA-ga koostööd teha. PPA leiab õigesti, et seda tõenäosust

suurendab asjaolu, et isiku tähtajalise elamisloa kehtetuks tunnistamise ja lahkumisettekirjutuse

osas tehtud otsus on praeguseks jõustunud. Kuna isikul puudub kehtiv reisidokument, ei saa

seda hoiule võtta.

14. Olemasoleva teabe pinnalt ei saa väita, et puudutatud isiku väljasaatmine oleks muutunud

perspektiivituks. On usutav, et isiku väljasaatmine on aeganõudev, kui Eesti asutused peavad

diplomaatilisi kanaleid kaudu Venemaalt vajalikke dokumente taotlema. PPA-ga koostööd

tehes on puudutatud isikul võimalik vabaneda kinnipidamiskeskusest kiiremini. Ei nähtu, et

isiku kinnipidamine oleks vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega.

Kinnipidamist välistavateks asjaoludeks ei saa olla soov jääda Eestisse ja korduv taotlus

elamisloa saamiseks. Asja materjalidest nähtuvalt on isikul Eestis lapsed, kuid ta ei ole osalenud

laste kasvatamises.

15. VSS § 25 lg 1 kohaselt pikendab halduskohus kinnipidamise tähtaega kuni 4 kuu kaupa.

Kuna kinnipidamise eesmärk on üksnes puudutatud isiku väljasaatmise tagamine, tuleb ta

väljasaatmise võimaluse tekkimisel vabastada ja Eestist välja saata.

16. Määrus jõustub selle kättetoimetamisel PPA-le (HKMS § 265 lg 3). PPA-l tuleb määruse

reolutsioon isikule suuliselt tõlkida vene keelde. Kuna isikul on vene keelt valdav esindaja,

määrust tervikuna vene keelde ei tõlgita.

(allkirjastatud digitaalselt)