3-24-1023/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

15.04.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1023

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada X

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist ‒ X (isikukood XXXXXXXXXXX)

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba Xa mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 04.02.2022 ettekirjutuse

„Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-12.1/2022/211, mille alusel oli

puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele 06.04.2022. Puudutatud isik ettekirjutust

ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha

ei rakendatud, sest isiku puudumine loeti haigestumise tõttu vabandatavaks.

2. KRA tegi 29.04.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2022/807, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

29.06.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud kohtutäituri kaudu.

3. KRA tegi 19.07.2022 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2022/1424, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

30.11.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 200 eurot. Sunniraha ei rakendatud, sest puudutatud isiku mitteilmumine loeti

vabandatavaks väidetava autoõnnetuse toimumise tõttu.

4. KRA tegi 02.01.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/35, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

22.02.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei rakendatud, sest isiku puudumine loeti vabandatavaks

väidetava matustel viibimise tõttu.

5. KRA tegi 02.03.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/1578, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

14.06.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud kohtutäituri vahendusel.

6. KRA tegi 13.07.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/5125, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

27.09.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 640 eurot. Sunniraha ei rakendatud, sest puudutatud isik haigestus.

7. KRA tegi 05.10.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumiseks“ nr

11-12.1/2023/7377, millega kohustati puudutatud isikut ilmuma 24.01.2024 kell 11:05 KRA

terviseseisundi hindamisele aadressil Valga haigla, kab B-205, Peetri 2, Valga. Ettekirjutus on

puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 05.11.2023 Eesti teabevärava teenuses. Nimetatud

ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on see jõustunud ja täitmiseks

kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud ning teda ei

mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise

hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise, mille alusel

hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud. 24.01.2024 ei ilmunud puudutatud isik

terviseseisundi hindamisele, vabandades seda matustel viibimisega. KRA lükkas ettekirjutuse

täitmise edasi kuupäevale 26.02.2024, mil puudutatud isik taaskord hindamisele ei ilmunud,

põhjendades seda seekord haigestumisega. KRA lükkas taaskord ettekirjutuse täitmist edasi,

seekord kuupäevale 07.03.2024, eeldusel, et puudutatud isik oli selleks hetkeks tervenenud

(töövõimetuslehe andmete kohaselt). 07.03.2024 X terviseseisundi hindamisele ei ilmunud ega

esitanud ka põhjendusi mitteilmumise kohta, mistõttu rakendati mitteilmumisest tulenevalt ka

sunniraha, mida puudutatud isik tänaseni vaidlustanud ei ole

8. KRA on puudutatud isikule koostanud 11.10.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2023/235. Hoiatus on

puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 11.11.2023 Eesti teabevärava teenuses.

9. KRA tegi 12.03.2024 viimase ettekirjutus- hoiatuse, millega kohustas Xat ilmuma

terviseseisundi hindamisele 15.05.2024 kell 10.35, asukohta Valga haigla, kab B-205, Peetri 2,

Valga. Nimetatud tähtaeg saabub kuu aja pärast.

10. KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 08.04.2024 taotluse loa saamiseks peatada X

juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2(6)

11. Kohus tegi Xle 08.04.2024 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA

taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud.

12. Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused tehtud puudutatud

isikule teatavaks Eesti teabevärava teenuse kaudu.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

13. KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X on eiranud terviseseisundi hindamisele

ilmumist juba seitsmel korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on enamikel juhtudel

tasunud sunnirahasid ning ei ole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha

järelduse, et sunnirahade rakendamine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud kaitseväeteenistuse

seadusest (KVTS) tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse

eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole

antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

Puudutatud isik ei ole valdavalt esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta või on põhjendused olnud pidevalt sama laadi ning kujutavad endas juba

käitumismustrit. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse

peatamisega.

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS §

331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne

ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud

siiani oma eesmärki.

KOHTU PÕHJENDUSED

14. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses

menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist

taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt, kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi

3(6)

ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS §

134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi

põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste

järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus

tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse

võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste

seisukohtadele või toetada neid.

15. KRA taotleb Xa mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse

(KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib

alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab

hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas

taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest

keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise

kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.

KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord,

kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata

jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle

kohaldamine proportsionaalne.

KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud

KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni

ilmumist juba seitsmel korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes rakendati

kahel korral sunniraha, kohtule arusaadavalt on puudutatud isik kahel korral sunniraha tasunud.

Sunniraha ei pannud puudutatud isikut kohustust täitma.

Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et

kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et

käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30

päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud

dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3

kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide

kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus kaebajale läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud.

Isegi kui hinnata, kas üldjuhul ja fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise puhul on

tegemist õiguslikufiktsiooniga) kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb arvestada, et

kaebaja oli tasunud kahe ettekirjutuse täitmata jätmise alusel määratud sunniraha ja seega pidi

kaebaja olema teadlik, et KRA kaebajat arstlikku terviseseisundi hindamisele kutsub.

Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava

teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega.

Ühtlasi peab asjaolu, et kutsealusteks on kõik 17—27-aastased Eesti kodanikest mehed, olema

4(6)

üldteada, nagu ka see, et kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul ajateenistuse läbimise

kohustus. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma

riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel

pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav

(Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr. 3-23-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb

lugeda, et kõik ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. KRA taotluses

on välja toodud, et 24.01.2024 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele,

vabandades seda matustel viibimisega. KRA lükkas ettekirjutuse täitmise edasi kuupäevale

26.02.2024, mil puudutatud isik taaskord hindamisele ei ilmunud, põhjendades seda seekord

haigestumisega. KRA lükkas taaskord ettekirjutuse täitmist edasi, seekord kuupäevale

07.03.2024, eeldusel, et puudutatud isik oli selleks hetkeks tervenenud (töövõimetuslehe

andmete kohaselt). 07.03.2024 X terviseseisundi hindamisele ei ilmunud ega esitanud ka

põhjendusi mitteilmumise kohta, mistõttu rakendati mitteilmumisest tulenevalt ka sunniraha,

mida puudutatud isik tänaseni vaidlustanud ei ole. Aastate jooksul on puudutatud isik esitanud

korduvalt terviseseisundi hindamisele mitteilmumise osas erinevaid põhjendusi (haigestumised,

autoavariid jmt), mistõttu on eluliselt usutav ja põhjendatud arvata, et tegemist on teadliku ja

järjepideva vabanduste otsimisega selleks, et vältida terviseseisundi hindamise läbimist. X

vanus on taotluse esitamise hetke seisuga 26a ja 4k ning vanusega reservi arvamine toimub, kui

täitub vanust 28 eluaastat. Pole eluliselt usutav, et aastate jooksul järjepidevalt juhtub just

terviseseisundi hindamise kuupäevadel puudutatud isikuga õnnetusi või haigestumisi ning

korduvalt matustel käimist.

16. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt

kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda

põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Isikul on olnud võimalik

juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse. KRA on viimase ettekirjutuse kohaselt kutsunud puudutatud

isiku terviseseisundi hindamisele 15.05.2024 kell 10.35. Kui puudutatud isik KRA poolt tehtud

ettekirjutuse täidab, teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras

peab kohus põhjendatuks anda KRAle luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte

kauemaks. Puudutatud isik on kutsutud terviseseisundi hindamisele juba 15.05.2024.

Tulenevalt eeltoodust on kohus seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p 2 sätestatud juhtimisõiguse

piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.

5(6)

17. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa X mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni

kohustuse täitmiseni.

18. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

19. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui

langeb ära alus X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

20. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik

6(6)