3-24-1025/3 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

16.04.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-1025

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus peatada Xi

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

Menetlusosalised

Taotleja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist ‒ X (isikukood xxxxxxxxxxx).

Asja läbivaatamine

Kirjalikus menetluses

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus.

2. Anda luba Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside

Ameti arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

3. Toimetada määrus kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

4. Määrus jõustub määruse kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

5. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

arvates määruse kättetoimetamisest.

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside Amet (taotleja või KRA) tegi esmakordselt 09.08.2022 Xile (edaspidi ka

puudutatud isik) ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“ nr 11-

12.1/2022/1596, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

23.09.2022. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud ka sunniraha

rakendamise hoiatus summas 100 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses.

2. KRA tegi 22.02.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/1346, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

14.04.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 400 eurot. Sunniraha sel korral ei rakendatud, kuigi kohustuse täitmata jätmine

ei olnud vabandatav.

3. KRA tegi 24.05.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/3797, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

08.09.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha on täies ulatuses tasutud täitemenetluses.

4. KRA tegi 26.09.2023 ettekirjutuse „Ettekirjutus arstlikku komisjoni ilmumata jätmise kohta“

nr 11-12.1/2023/6928, mille alusel oli puudutatud isik kutsutud terviseseisundi hindamisele

10.11.2023. Puudutatud isik ettekirjutust ei täitnud ja teda ei mõjutanud sunniraha rakendamise

hoiatus summas 600 eurot. Sunniraha tasumine on täitemenetluses.

5. KRA tegi 30.11.2023 ettekirjutusega „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele ilmumiseks“

nr 11-12.1/2023/8750, millega kohustati puudutatud isikut ilmuma 09.02.2024 kell 09:00 KRA

terviseseisundi hindamisele aadressil Ida-Viru keskhaigla polikliinik, kab D5039, Ravi 10d,

Kohtla-Järve. Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 31.12.2023 Eesti

teabevärava teenuses. Nimetatud ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole, mistõttu on

see jõustunud ja täitmiseks kohustuslik. Puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei

täitnud ning teda ei mõjutanud ettekirjutuses sisaldunud 640 euro suurune sunniraha hoiatus.

Taotluse esitamise hetkeks on KRA esitanud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise,

mille alusel hetkeseisuga ei ole sunniraha veel tasutud.

6. KRA on puudutatud isikule koostanud 30.11.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2023/284. Hoiatus on

puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 31.12.2023 Eesti teabevärava teenuses.

7. Viimati tegi KRA 27.03.2024 uue ettekirjutuse- hoiatuse, millega kohustas Xi ilmuma

terviseseisundi hindamisele 17.05.2024 kell 11.30. Terviseseisundi hindamine viiakse läbi Ida-

Viru keskhaigla polikliinikus, kab D5039, Ravi 10d, Kohtla- Järve. Tähtaega veel saabunud ei

ole.

8. KRA esitas Tallinna Halduskohtusse 08.04.2024 taotluse loa saamiseks peatada Xi

juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

9. Kohus tegi Xile 08.04.2024 kohtunõude, milles andis puudutatud isikule võimaluse KRA

taotluse osas arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud.

10. Kohtule arusaadavalt on kõik eelnimetatud ettekirjutused ja hoiatused tehtud puudutatud

isikule teatavaks Eesti teabevärava teenuse kaudu.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

11. KRA põhjendused on kokkuvõtvalt järgmised. X on eiranud terviseseisundi hindamisele

ilmumist juba viiel korral. Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on valdavalt tasunud

sunnirahasid ning ei ole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et

sunnirahade rakendamine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks isikut

täitma temale pandud kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele mitteilmumistest

nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud kaitseväeteenistuse seadusest (KVTS)

tulenevat kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud

ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni

meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust.

2(5)

Puudutatud isik ei ole esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise

kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi

hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega.

Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistusse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Ilma

terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. KRA on seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede, sest

sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja ei ole täitnud siiani oma eesmärki.

KOHTU PÕHJENDUSED

12. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

HKMS § 264 lg 3 teise lause kohaselt on haldustoiminguks loa andmise menetluses

menetlusosalisteks taotleja ja seaduses sätestatud juhtudel isik, kelle suhtes loa andmist

taotletakse. HKMS § 264 lg 4 kohaselt, kui seadus ei sätesta teisiti, vaatab kohus taotluse läbi

ja otsustab loa andmise viivitamata kirjaliku määrusega ainuisikuliselt lihtmenetluses. HKMS §

134 lg 1 sätestab, et lihtmenetluses järgib kohus üksnes halduskohtumenetluse olulisi

põhimõtteid, tagab menetlusosaliste põhiõiguste ja -vabaduste, samuti oluliste menetlusõiguste

järgimise ning kuulab menetlusosalise tema taotlusel ära. HKMS § 2 lg 6 sätestab, et kohus

tagab kõigis asja lahendamiseks olulistes küsimustes menetlusosalistele tõhusa ja võrdse

võimaluse esitada ja põhjendada oma seisukohti ning vaielda vastu teiste menetlusosaliste

seisukohtadele või toetada neid.

13. KRA taotleb Xi mootorsõiduki juhtimisõiguse peatamist kaitseväeteenistuse seaduse

(KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

KVTS § 331 lg 1 kohaselt, kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab

KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lõikes 5

loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Hoiatus kehtib

alates kättetoimetamisest (KVTS § 331 lg 3). KVTS § 331 lg 5 kohaselt, kui kutsealune jätab

hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 6 kohaselt märgitakse halduskohtule esitatavas

taotluses: 1) põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest

keeldumist vajalikuks; 2) tõendid KVTS § 331 lõikes 1 nimetatud kohustuse täitmata jätmise

kohta; 3) teave hoiatuse kättetoimetamise kohta; 4) muu asjasse puutuv teave.

3(5)

KRA loataotlus vastab nõuetele. Loataotlusele esitatud materjalidest nähtuvalt esineb olukord,

kus kutsealune on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel

osalemise kohustust, KRA on puudutatud isikut nõuetekohaselt hoiatanud kohustuse täitmata

jätmise tagajärgedest ning KRA valitud kohustuse täitmise tagamise meede on sobiv ja selle

kohaldamine proportsionaalne.

KRA esitatud taotlusest ja sellele lisatud materjalidest nähtuvalt on puudutatud isikut kutsutud

KRA arstliku komisjoni ette korduvalt ‒ puudutatud isik on eiranud arstlikku komisjoni

ilmumist juba viiel korral. Puudutatud isik ettekirjutusi täitnud ei ole. Isiku suhtes rakendati

neljal korral sunniraha, kohtule arusaadavalt on puudutatud isik kahel korral sunniraha tasunud,

ühe sunniraha tasumise osas toimub täitemenetlus. Sunniraha ei pannud puudutatud isikut

kohustust täitma.

Ettekirjutused on nõuetekohaselt kätte toimetatud. KVTS § 15 lg 1 sätestab, et

kaitseväekohustuslase kohta tehtud otsused ja muud dokumendid toimetatakse

kaitseväekohustuslasele üldjuhul kätte elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja

saadetakse elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee. Sama paragrahvi lõige 3 sätestab, et

käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud viisil saadetud dokument loetakse kättetoimetatuks 30

päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates, kui pole tõendatud

dokumendi varasem kättetoimetamine. Kui dokument toimetatakse KVTS § 15 lg 1 ja lg 3

kohaselt kätte, loetakse dokument formaalselt kättetoimetatuks. Taotluses esitatud materjalide

kohaselt on nii ettekirjutused kui hoiatus kaebajale läbi teabevärava teenuse kätte toimetatud.

Isegi kui hinnata, kas üldjuhul ja fiktiivselt (KVTS § 15 toodud kättetoimetamise puhul on

tegemist õiguslikufiktsiooniga) kättetoimetamine on piisavaks meetmeks, tuleb arvestada, et

kaebaja oli tasunud kahe ettekirjutuse täitmata jätmise alusel määratud sunniraha ja seega pidi

kaebaja olema teadlik, et KRA kaebajat arstlikku terviseseisundi hindamisele kutsub.

Kutsealune peab ise hoolitsema selle eest, et ta tutvub talle elektrooniliselt Eesti teabevärava

teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee KRA saadetud dokumentidega.

Ühtlasi peab asjaolu, et kutsealusteks on kõik 17—27-aastased Eesti kodanikest mehed, olema

üldteada, nagu ka see, et kutsealuse staatusega kaasneb üldjuhul ajateenistuse läbimise

kohustus. Igal kutsealusel on kohustus teha endale selgeks, mida ta peab oma

riigikaitsekohustuse täitmiseks tegema ja mil viisil pädevad asutused tema poole vajadusel

pöörduvad, samuti korraldama oma elu selliselt, et ta oleks neile asutustele kättesaadav

(Tallinna Halduskohtu 26.05.2023 otsus haldusasjas nr. 3-23-69 p 11). Eeltoodu kohaselt tuleb

lugeda, et ettekirjutused ja hoiatus on puudutatud isikule kätte toimetatud. Kohus edastas

puudutatud rahvastikuregistri järgsele e- posti aadressile kohtunõude, andes puudutatud isikule

võimaluse KRA taotlusele arvamust avaldada. Puudutatud isik kohtunõudele ei vastanud.

Samas arvamuse esitamata jätmine ei takista taotlust lahendamast. Ettekirjutused ja hoiatus

toimetati puudutatud isikule kätte, puudutatud isik tasus kahel korral talle määratud sunniraha,

ehk puudutatud isik on oma kohustustest teadlik.

14. Kohus nõustub KRA-ga, et puudutatud isik on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Varasematest terviseseisundi hindamisele

mitteilmumistest nähtub, et puudutatud isik on järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevalt

kohustust. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, mida peavad läbima kõik kutsutud kutsealused, mistõttu ei saa olla

nimetatud kohustuse olemasolu ühegi Eesti Vabariigi meessoost kodaniku jaoks üllatav.

Ajateenistuse asumise eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine, mille käigus

kontrollitakse kutsealuse vastavust kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

4(5)

Olukorras, kus sunniraha korduv rakendamine ei ole tulemust toonud, saab lugeda

põhjendatuks valida mõni teine meede, mis on eelduslikult mõjusam. Isikul on olnud võimalik

juhtimisõiguse peatamist vältida, ilmudes KRA arstliku komisjoni ette ning täites temale

seadusest tuleneva kohustuse. KRA on viimase ettekirjutuse kohaselt kutsunud puudutatud

isiku terviseseisundi hindamisele 17.05.2024 kell 11.30. Kui puudutatud isik KRA poolt tehtud

ettekirjutuse täidab, teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

Kohus möönab, et juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras

peab kohus põhjendatuks anda KRAle luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni ja mitte

kauemaks. Puudutatud isik on kutsutud terviseseisundi hindamisele juba 17.05.2024.

Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg 5 p 2 sätestatud juhtimisõiguse

piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik meede.

16. Ülaltoodut arvestades rahuldab kohus KRA taotluse ja annab loa Xi mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni

kohustuse täitmiseni.

17. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

18. KVTS § 331 lg 9 tulenevalt on KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui

langeb ära alus Xi mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks.

19. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik

5(5)