3-23-1722/16 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtunik

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

13. veebruar 2024, Tallinn

Haldusasja number

3-23-1722

Haldusasi

X kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 25. mai 2023. a

otsuse nr ERESID-275959 tühistamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 12. detsembri 2023. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – X, esindaja VM

Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja TR

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta X määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 12. detsembri 2023. a

määruse haldusasjas nr 3-23-1722 resolutsioon muutmata, kuid muuta halduskohtu

määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 88 lg 5; § 235 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. X esitas Tallinna Halduskohtule 03.08.2023 kaebuse tühistada Politsei- ja Piirivalveameti

(PPA) 25.05.2023 otsus nr ERESID-275959-1, millega peatati tema e-residendi digitaalse

isikutunnistuse sertifikaadid ja tunnistati digitaalne isikutunnistus kehtetuks.

2. PPA palus 27.09.2023 vastuses jätta kaebus rahuldamata ning piirata kaebaja ja tema

esindaja juurdepääsu PPA 27.09.2023 menetlusdokumendile nr 1.2-2/500-3 ning selle lisaks

olevale PPA 25.05.2023 otsuse nr ERESID-275959 põhjendustega versioonile.

3. Tallinna Halduskohus kuulutas 12.12.2023 määrusega haldusasja menetluse kinniseks

PPA 25.05.2023 otsuse nr ERESID-275959-1 tervikteksti ja PPA 27.09.2023 täiendavate

põhjenduste (menetlusdokument nr 1.2-2/500-3) osas (resolutsiooni p 1) ning keelas kaebajal

ja tema esindajal tutvuda eeltoodud dokumentidega ja saada neist ärakirju (resolutsiooni p 2).

4. X palub 27.12.2023 määruskaebuses tühistada halduskohtu 12.12.2023 määrus ja tagada

kaebajale õigus tutvuda kõigi asjas esitatud dokumentide ja tõenditega ning jätta PPA taotlus

menetluse kinniseks kuulutamiseks ja toimikule juurdepääsu piiramiseks rahuldamata. Pelk

3-23-1722

2(2)

viide teabe konfidentsiaalsusele ei ole juurdepääsupiirangu kehtestamiseks piisav. PPA kahtlus

kaebaja usaldusväärsuses on täielikult põhjendamata. Kaebajat ei huvita teabe kogumise viis

või PPA meetodid ja taktika, vaid konkreetne teave, mille alusel on jõutud järeldusele, et tema

e-residendi digitaalse isikutunnistuse sertifikaatide kehtivus tuleb peatada.

5. Vastuseks Tallinna Ringkonnakohtu 22.01.2024 määruses toodud seisukohtadele edastas

PPA 12.02.2024 kohtule PPA 25.05.2023 otsuse nr ERESID-275959-1 teksti kujul, millest on

jäetud välja: p 4 neljas kuni kuues lõik; p 8 teise lõigu viies lause ja kolmas lõik; p 9 kolmas

lõik; p 10 teine lõik. Vastustaja nõustus, et kaebaja tutvumine vaidlustatud otsusega muus osas

ei kahjustaks juurdepääsupiirangu kehtestamise eesmärke.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

6. Tallinna Halduskohus keelas 12.12.2023 määrusega kaebajal ja tema esindajal tutvuda

PPA 27.09.2023 menetlusdokumendiga nr 1.2-2/500-3 ja selle lisana esitatud PPA 25.05.2023

otsuse nr ERESID-275959 terviktekstiga. Ringkonnakohus nõustub halduskohtuga, et kaebaja

ja tema esindaja juurdepääsu haldusasja toimikule on põhjendatud piirata ulatuses, milles see

võiks kahjustada isikut tõendavate dokumentide seaduse § 207 lg 3 p 4 või avaliku teabe seaduse

§ 35 lg 1 p 51 eesmärke. Paratamatult ei ole kohtul võimalik määruses väga üksikasjalikult välja

tuua neid põhjendusi, miks ta juurdepääsupiirangu kehtestamise taotlusega nõustub, vastasel

korral tuleks kohtul hakata täiendavalt piirama menetlusosaliste juurdepääsu kohtumäärusele ja

see ei tagaks menetlusosalise õigusi kuidagi suuremas ulatuses. Kaebaja ei pruugi tahta teada

uurimisasutuse tegevuse meetodeid ja taktikat, kuid need oleksid tuvastatavad kogutud sisulise

teabe põhjal (nt teabeallikad). Iseenesest on selge, et kaebaja võimalus esitada vastuväiteid PPA

25.05.2023 otsuse nr ERESID-275959 aluseks olevatele faktilistele asjaoludele ja neist tehtud

järeldustele on juurdepääsupiirangu tõttu oluliselt kitsendatud, sest kaebajal ei oleks võimalik

esitada konkreetseid vastuväiteid PPA tuvastatule, mis ei ole talle teada (st mida ta saab üksnes

oletada). Samas tuleb halduskohtul seda asja lahendamisel arvestada ja kontrollida vaidlustatud

haldusakti õiguspärasust igakülgselt, piirdumata üksnes kaebuse väidetega. See tagab kaebaja

õiguste piisava kaitse, arvestades muu hulgas, et e-residendi digitaalse isikutunnistuse omamine

ei ole põhiõigus (vt ka Tallinna Ringkonnakohtu 13.07.2023 määrus nr 3-23-26, p-d 12–13).

7. Ringkonnakohus muudab aga halduskohtu määruse põhjendusi osas, milles halduskohus

leidis, et vaidlustatud haldusakti ei ole põhjust kaebajale avaldada ka osaliselt. Kohtutoimikule

juurdepääsu piiramise aluseks ei saa olla hinnang, et konkreetse dokumendiga (või selle osaga)

tutvumine ei aitaks paremini kaitsta kaebaja õigusi. Toimikuga tutvumise õiguse minimaalsest

suuremas ulatuses piiramist ei saa põhjendada ka argumendiga, et isik võib dokumendi osalise

avaldamise korral hakata püstitama hüpoteese selle kohta, mida vastustaja haldusmenetluses

kontrollib või milliste valdkondadega kaebajale tehtavad etteheited seonduvad. Juurdepääsu on

põhjendatud piirata sellisele teabele, mille alusel oleks võimalik teha mingeid järeldusi, mitte

pelgalt oletusi.

8. Eeltoodust lähtudes tuleb PPA 25.05.2023 otsus nr ERESID-275959 kaebajale avaldada

kujul, nagu PPA selle 12.02.2024 kohtule esitas (st terviktekstist on jäetud välja p 4 neljas kuni

kuues lõik, p 8 teise lõigu viies lause ja kolmas lõik, p 9 kolmas lõik ja p 10 teine lõik). Kuna

kaebajale ei saa kaalukate avalike huvide kaitsmiseks tagada juurdepääsu PPA poolt 27.09.2023

esitatud vaidlustatud otsuse terviktekstile ja PPA põhjendustele juurdepääsu piiramise vajaduse

kohta, siis jääb halduskohtu määruse resolutsioon muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)