3-24-361/2 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number 3-24-361 Määruse kuupäev

7. veebruar 2024 Kohtunik Kadri Palm Kohtuasi Jaak Reinomäe (Reinomägi) kaebus Eesti Töötukassa

11. oktoobri 2021. a teate nr TVT/21/052288 õigusvastasuse tuvastamiseks RESOLUTSIOON

1. Võtta haldusasja nr 3-21-2923 materjalide juurest käesoleva haldusasja materjalide juurde Eesti Töötukassa

11. oktoobri 2021. a teade nr TVT/21/052288.

2. Tagastada Jaak Reinomäe kaebus.

3. Jätta Jaak Reinomäe taotlus riigilõivu tasumisest vabastamiseks läbi vaatamata. Edasikaebamise kord Määruse resolutsiooni p-de 2-3 peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest. Muud selgitused Määrus toimetatakse kätte kaebajale.

ASJAOLUD JA KOHTU SEISUKOHT

1. Viru Vangla kinnipeetav Jaak Reinomägi esitas 7. veebruaril 2024 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles vaidlustab Eesti Töötukassa 11. oktoobri 2021. a läbi vaatamata jätmise teadet nr TVT/21/052288. Kaebaja nõuab teate õigusvastasuse tuvastamist preventiivsel eesmärgil. Kaebaja märkis, et on varem taotlenud sama teate tühistamist haldusasjas nr 3-21-2923. Viidatud haldusasjas tagastas kohus kaebuse ning määrus jäi kaebaja poolt vaidlustamata. Koos kaebusega esitas kaebaja menetlusabi taotluse riigilõivu tasumisest vabastamiseks.

2. Esmalt peab kohus vajalikuks asja õigeks lahendamiseks võtta haldusasja nr 3-21-2923 materjalide juurest käesoleva haldusasja materjalide juurde Eesti Töötukassa 11. oktoobri 2021. a teate nr TVT/21/052288 (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 62 lg 2).

3. Tulenevalt HKMS § 120 lg 1 p-st 8 kontrollib kaebuse saanud alluvusjärgne kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või käiguta jätmiseks. HKMS § 121 lg 2 p 1 järgi võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus.

4. Kaebaja on kohtule esitanud tuvastamiskaebuse. Tuvastamiskaebuse aluseks on kaebaja õiguste rikkumine haldusakti või toiminguga ning pöördumise eelduseks on subjektiivsete õiguste kaitse vajadus (HKMS § 37 lg 2 p 6 ja HKMS § 44 lg 1). Kuna tuvastamisnõue on väheefektiivne õiguskaitsevahend, siis näeb HKMS selle esitamisele ette täiendavad piirangud.

Nimelt tuleb tuvastamiskaebuses selgitada, miks on kaebuse esitamine vajalik kaebaja õiguste kaitseks (HKMS § 38 lg 4) ja tuvastamiskaebuse võib esitada üksnes juhul, kui õiguse kaitseks ei leidu tõhusamaid vahendeid (HKMS § 45 lg 2). Seejuures ei anna HKMS § 45 lg 2 teise lause kohaselt õigust tuvastamiskaebuse esitamiseks hilisema hüvitamiskaebuse esitamise kavatsus. Õigusvastase tegevuse kordumist või jätkumist ennetava (s.o preventiivse eesmärgiga) tuvastamiskaebuse esitamine eeldab, et isikul on põhjust arvata, et täitevvõimu asutus asub rikkuma tema õigusi, ning õiguste rikkumise kõrvaldamine või heastamine tavapärase järelkontrolli vormis peab olema võimatu või ebamõistlikult raske (nt Riigikohtu 14. oktoobri 2020. a määrus nr 3-19-882, p 23.1).

5. Kohus on seisukohal, et kaebajal puudub tuvastamiskaebuse esitamiseks kaebeõigus, kuna õigusvastasuse tuvastamise nõue ei kaitse kaebaja õigusi. Kui kohus peaks tuvastama Eesti Töötukassa 11. oktoobri 2021. a teate nr TVT/21/052288 õigusvastasuse, ei kohusta see Eesti Töötukassat tulevikus mingil kindlal viisil käituma.

6. Samuti ei ole halduskohtule äratuntav kaebaja eriline preventiivne huvi tuvastamiskaebuse esitamiseks. Juhul, kui Eesti Töötukassa peaks tulevikus jätma kaebaja taotluse läbi vaatamata põhjusel, et kaebaja ei ole tähtaegselt kõrvaldanud taotluses esinevaid puuduseid, kuid kaebaja hinnangul on ta siiski seda teinud, saab ta esitada vaide Eesti Töötukassale või kaebuse halduskohtule. Eelnev tähendab, et kaebaja õiguste rikkumise kõrvaldamine või heastamine on tavapärase järelkontrolli vormis võimalik ning see ei saa olla ebamõistlikult raske.

7. Eeltoodust tulenevalt tagastab kohus J. Reinomäe kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud.

8. Kuna kohus tagastab kaebuse, jätab kohus kaebaja taotluse riigilõivu tasumisest vabastamiseks läbi vaatamata.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Palm kohtunik