3-24-221/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

07.02.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-221

Haldusasi

Kaitseressursside Ameti taotlus haldustoiminguks loa

saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet, esindaja Anu

Rannaveski

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X, volitatud esindaja vandeadvokaat Aldo Vassar

Asja läbivaatamine

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti taotlus ning anda luba X (isikukood

xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks kuni Kaitseressursside Ameti

arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2. X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise korral tuleb Kaitseressursside Ametil

viivitamata teavitada Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Jätta puudutatud isiku menetluskulud tema enda kanda.

4. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi ja isikukood tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA SELGITUS

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1). Määrus jõustub selle kättetoimetamisest taotlejale (HKMS § 265 lg 3).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Kaitseressursside Ameti (KRA) esitas 25.01.2024 Tallinna Halduskohtule taotluse

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel, saamaks luba peatada X (puudutatud

isik) juhtimisõigus kuni KRA arstliku terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni.

1) KRA kohustas 13.09.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/6508 puudutatud isikut ilmuma

27.10.2023 kl 10.15 KRA terviseseisundi hindamisele Ida-Viru keskhaigla polikliinikusse

Kohtla-Järvel. Ettekirjutus toimetati puudutatud isikule kätte KVTS § 15 lg 3 alusel Eesti

teabevärava teenuse kaudu 13.10.2023. Ettekirjutust puudutatud isik ei vaidlustanud ega

3-24-221

2(6)

täitnud, sh ei mõjutanud teda 640 euro suurune sunniraha hoiatus. Taotluse esitamise hetkeks

on KRA teinud puudutatud isikule sunniraha rakendamise teatise. Hetkeseisuga ei ole sunniraha

veel tasutud. KRA koostas puudutatud isikule ka 19.09.2023 hoiatuse nr 5-10/2023/211 õiguste

ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis toimetati puudutatud isikule

KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 19.10.2023. Puudutatud isik ei ilmunud 27.10.2023 terviseseisundi

hindamisele, kuid esitas 10.11.2023 põhjendused mitteilmumise kohta. KRA vastas puudutatud

isikule 14.11.2023, lugedes põhjendused mitte tõendatuks ja mitte vabandatavaks. Rohkem

puudutatud isik KRA-le kirjutanud ei ole.

2) Puudutatud isikul on mootorsõiduki juhtimise õigus. Puudutatud isik on 19.09.2023

hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse

mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid

ei esitanud.

3) Puudutatud isik on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega

rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Varasemalt on KRA puudutatud isikule

kätte toimetanud veel 5 ettekirjutust, kuid kõik need on jäetud täitmata: i) 27.04.2022

ettekirjutus nr 11-12.1/2022/773, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 100 eurot on

kohtutäituri vahendusel tasutud; ii) 11.07.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1341, milles

hoiatati isikut sunniraha (200 euro) rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata; iii)

26.10.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/2484, milles hoiatati isikut sunniraha (300 eurot)

rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata, kuna ettekirjutuse täitmata jätmine oli

tõendatud haigestumisega; iv) 25.01.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/543, milles hoiatati

isikut sunniraha (300 eurot) rakendamisega, ent sunniraha jäeti rakendamata; v) 05.04.2023

ettekirjutus nr 11-12.1/2023/2664, mille täitmata jätmise eest rakendatud sunniraha 600 eurot

on tasutud.

4) Puudutatud isik on seega eiranud terviseseisundile ilmumist juba kuuel korral ja

järjekindlalt rikkunud KVTS-st tulenevat kohustust. Arvestades, et puudutatud isik on tasunud

temale määratud sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab

järeldada, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt, mõjutamaks

isikut täitma temale pandud kohustust. Puudutatud isik ei ole enamikel kordadel esitanud

mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta ja ta riskib teadlikult

juhtimisõiguse peatamisega.

5) Eesti Vabariigi põhiseaduse § 124 sätestab Eesti kodanike kohustuse võtta osa riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse üks alustalasid

ja väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi

hindamine. Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise,

selgitamaks välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele.

6) Juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on täiendava

haldussunnimeetmega, suunamaks puudutatud isikut täitma terviseseisundi hindamise

kohustust. Seetõttu on taotletav meede proportsionaalne ja vajalik, kuna sunniraha rakendamine

ei ole olnud piisavalt tõhus ega täitnud oma eesmärki. Puudutatud isikul on võimalik KRA-ga

kokku leppida uus aeg terviseseisundi hindamise läbimiseks (võimalik ühe kuu jooksul

eelduslikult). Käesolevaga ei ole KRA ise uut terviseseisundi hindamise kuupäeva isikule

määranud. Puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA

viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate

asjaolude äralangemisest.

2. Kohus andis 25.01.2024 kohtunõudega puudutatud isikule võimaluse KRA taotluse suhtes

arvamuse avaldamiseks.

3-24-221

3(6)

3. Puudutatud isik esitas 02.02.2024 kohtule seisukoha, milles palub jätta KRA taotlus

rahuldamata.

1) KRA ei või taotleda halduskohtult luba kutsealuse õiguste ja lubade peatamiseks lihtsalt

näiteks põhjusel, et kutsealune on eiranud korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust vms, vaid sunnivahendi eelduseks on, et adressaadile on tehtud

hoiatus sunnivahendi rakendamise kohta ja kutsealune on jätnud hoiatuses märgitud kohustuse

täitmata (KVTS § 331 lg 5). KRA on vastavasisulise hoiatuse teinud puudutatud isikule ainult

ühe korra – 19.09.2023 hoiatuses nr 5-10/2023/211.

2) Puudutatud isik ei ole rikkunud hoiatuses märgitud kohustust. Nimelt on taotleja

10.11.2023 KRA-le vastanud ning selgitanud pikalt puudumise põhjuseid. KRA vastas

14.11.2023 puudutatud isikule ning vastusest nähtuvalt on tegemist vastuskirjaga ning nagu

KRA on taotluses välja toonud, siis KRA luges põhjendused mitte tõendatuks ja mitte

vabandatavaks. Vastavas vastuskirjas ei ole aga ühtegi täiendavat tähtaega ega küsimust

puudutatud isikule ehk kirjast nähtuvalt on KRA lugenud asja n-ö lõppenuks ja ei ole midagi

rohkemat puudutatud isikult küsinud või nõudnud. Puudutatud isik leiab, et tema vastuses oli

piisavalt andmeid ja infot selle kohta, et KRA-l oli mõistlik ajend asjaolude väljauurimiseks.

KRA oleks haldusmenetluse seaduse (HMS) §-s 6 sätestatud uurimispõhimõttest tulenevalt

pidanud küsima täiendavaid tõendeid/selgitusi/küsimusi jms, aga KRA ei ole seda teinud ning

on esitanud kohtule taotluse juhtimisõiguse peatamiseks. Puudutatud isik esitab tõendi

terviseportaalist selle kohta, et viibis 27.10.2023 haiguslehel.

3) Kokkuvõtvalt on KRA taotlus põhjendamatu ja KRA on rikkunud haldusmenetluse

põhimõtteid. KVTS § 331 lg-st 5 tulenevad eeldused ei ole täidetud. Puudutatud isik ei ole

hoiatuses märgitud kohustust täitmata jätnud, sest viibis haiguslehel ja ei saanud tervislikel

põhjustel arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osaleda.

4) Lisaks, puudutatud isik on kandnud õigusabikulusid kokku summas 797,06 eurot (koos

käibemaksuga). Puudutatud isik palub õigusabikulud koos käibemaksuga KRA-lt välja mõista

(jätta menetluskulud KRA kanda).

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et KRA taotlus on põhjendatud ning tuleb rahuldada.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ning kaitseväe-

kohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või

aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse tervise-

seisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 331 lg-test 1 ja 5 tuleneb, et olukorras, kus kutsealune eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust, võib KRA teha

halduskohtule taotluse loa saamiseks isikule väljastatud lubade ja õiguste peatamiseks või

nende andmise keelamiseks. Muuhulgas on KRA-l õigus taotleda mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamist (KVTS § 331 lg 5 p 2). KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud loa andmise eelduseks

on, et:



isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust ehk isik eirab arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise või ajateenistusse asumise kohustust;



KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes

KVTS § 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste

andmise keelamist;



hoiatus on isikule kätte toimetatud.

3-24-221

4(6)

KVTS § 331 lg 6 kohaselt peavad taotluses olema märgitud järgmised andmed:



põhjendus, miks KRA peab valitud õiguse või loa peatamist ja selle andmisest keeldumist

vajalikuks;



tõendid KVTS § 331 lg-s 1 sätestatud kohustuse täitmata jätmise kohta;



teave isikule eelneva hoiatuse kättetoimetamise kohta;



muu asjasse puutuv teave.

7. KRA taotlus vastab KVTS nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub,

et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud.

Puudutatud isik on KVTS § 2 lg 3 kohaselt kutsealune, kellele KRA on teinud 6 ettekirjutust

terviseseisundi hindamisele ilmumiseks alates 27.04.2022. Puudutatud isik ei ole ettekirjutusi

täitnud ning need kõik on puudutatud isikule kätte toimetatud1. Lisaks ettekirjutustele on

puudutatud isiku suhtes rakendatud ka sunniraha, kuid ka see ei ole toonud kaasa kohustuse

täitmist. KRA 13.09.2023 ettekirjutus toimetati puudutatud isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte

13.10.20232. Selle ettekirjutuse kohaselt tuli puudutatud isikul ilmuda terviseseisundi

hindamisele 27.10.2023 kl 10.15. KRA tegi puudutatud isikule ka 19.09.2023 hoiatuse3 õiguste

ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta ning see toimetati puudutatud

isikule KVTS § 15 lg 3 alusel kätte 19.10.20234. Hoiatuses toodi välja, et ettekirjutuse täitmata

jätmisel on KRA-l õigus taotleda puudutatud isiku juhtimisõiguse kehtivuse peatamist. Ka

kaebaja on oma 02.02.2024 seisukohas märkinud, et KRA on talle kõnealuse hoiatuse teinud,

ent ainult ühe korra. Kohus selgitab siinkohal, et KVTS § 331 ei kohusta KRA-d korduvalt

saatma kutsealusele hoiatust õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise

kohta. KVTS § 331 lg 1 näeb vaid ette, et kutsealune peab olema korduvalt eiranud KRA

arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust. Selle üle aga praegusel

juhul vaidlust ei ole. Seega on puudutatud isik korduvalt rikkunud KVTS § 40 lg 1 p-s 5

sätestatud kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele, KRA on täitnud kohustuse hoiatada

isikut tagajärgede osas ning puudutatud isikule on temale tehtud ettekirjutused ning hoiatus

kätte toimetatud.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud terviseseisundi

hindamisele ilmumise kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut

täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle

tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

9. Puudutatud isik tõi oma 02.02.2024 seisukohas välja, et teavitas 10.11.2023 KRA-d

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise põhjustest5. Isik põhjendas mitteilmumist

haiguslehel viibimisega ning eeldas, et KRA-l on ligipääs tema terviseandmetele. Samuti

põhjendas isik, et ei saa terviseseisundi hindamisele tulla, kui terviseportaal ei kajasta tema

terviseandmeid täielikult. Puudutatud isik heidab oma 02.02.2024 seisukohas KRA-le ette ka

uurimiskohustuse rikkumist, sest KRA ei küsinud temalt täiendavaid küsimusi, selgitusi ja / või

tõendeid ning ei andnud täiendavat tähtaega. Puudutatud isiku hinnangul on KRA seega

lugenud asja n-ö lõppenuks. Puudutatud isik esitas 02.04.2024 kohtule tõendi selle kohta, et ta

viibis 27.10.2023 haiguslehel6.

1 KRA taotluse lisad 1-2 ja 7-16

2 KRA taotluse lisa 2

3 KRA taotluse lisa 3

4 KRA taotluse lisa 4

5 KRA taotluse lisa 5

6 02.02.2024 seisukoha lisa 1

3-24-221

5(6)

KRA on vastanud puudutatud isiku 10.11.2023 kirjale 14.11.20237, selgitades, et KRA arstid

tutvuvad isiku terviseandmetega vaid terviseseisundi hindamiseks, mitte ei kontrolli seda, kas

terviseseisundi hindamise päeval on isikule väljastatud töövõimetusleht või mitte ning seega

tuleb isikul endal esitada KRA-le vastav tõend. Lisaks tõi KRA välja, et ka ainuüksi

haigestumine ei tõenda veel võimetust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Kokkuvõttes leidis

KRA, et isik ei ole esitanud tõendeid selle kohta, et tema terviseseisund oli nii halb, et ta ei

saanud 27.10.2023 füüsiliselt liikuda.

Kohtu hinnangul ei saa puudutatud isiku 02.02.2024 seisukohtadest järeldada, et KVTS § 331

lg-tes 1 ja 5 nimetatud eeldused kutsealuse juhtimisõiguse peatamiseks oleksid täitmata. Kohus

leiab sarnaselt KRA-le, et puudutatud isik ei ole tõendanud võimetust ilmuda terviseseisundi

hindamisele 27.10.2023. Asjaolu, et puudutatud isikule on väljastatud töövõimetusleht

(töökohustuste täitmisest vabastust tõendav dokument) ei tähenda automaatselt seda, et

puudutatud isiku tervis oli sedavõrd kehv, et see ei võimaldanud tal terviseseisundi hindamisele

ilmuda. Terviseseisundi hindamisele mitteilmumist põhjendaks kohtu hinnangul selline

tervisehäda, mis mõistlikult välistaks iseseisvalt arsti juurde minemise. Praegusel juhul sellist

seisundit aga kohtule esitatud andmetest ei nähtu. Kohus ei nõustu seejuures puudutatud isiku

etteheitega, et KRA on rikkunud HMS §-s 6 sätestatud uurimiskohustust. KRA-le ei tulene

HMS §-st 6 kohustust välja selgitada, miks puudutatud isik ei ilmunud terviseseisundi

hindamisele ning kas esinesid asjaolud, mis välistasid terviseseisundi hindamisele ilmumise.

Vastavate asjaolude (sh tõendite) esitamise kohustus on puudutatud isikul. KRA ülesandeks on

üksnes hinnata põhjuse mõjuvust (vt ka HMS § 42 lg 2). Ka puudutatud isikule koostatud

ettekirjutustes (sh 13.09.2023 ettekirjutuses) on KRA selgitanud, et kui isikul ei ole võimalik

terviseseisundi hindamisele ilmuda, siis tuleb 14 päeva jooksul pärast terviseseisundi hindamise

kuupäeva esitada kirjalik põhjendus koos seda kinnitavate tõenditega. Lisaks on KRA viidanud

oma väidete tõendamise kohustusele 14.11.2023 vastuskirjas. Seega pidi puudutatud isik

teadlik olema sellest, et temal lasub kohustus tõendada, et tal ei olnud võimalik KRA määratud

ajal terviseseisundi hindamisele ilmuda. Praegusel juhul puudutatud isik seda teinud ei ole.

KRA 14.11.2023 vastuskirjast ei saa järeldada, et KRA oleks lugenud terviseseisundi

hindamisele mitteilmumise põhjendatuks ning puudutatud isik oleks vabastatud terviseseisundi

hindamise kohustusest.

10. Kohus selgitab, et ilma terviseseisundi hindamist läbimata ei ole võimalik kutsealust

ajateenistusse kutsuda, sh otsustada ajateenistusse kutsumata jätmist (KVTS § 38 lg 1 p 1).

Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks

välja tema vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

Puudutatud isikul on seejuures võimalik terviseseisundi hindamisel selgitada enda

tervisemuresid, mis tema hinnangul takistavad tal ajateenistuse läbimist.

11. Eeltoodust tulenevalt on põhjendatud peatada puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise

õigus. Seega annab kohus KRA-le loa X mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks. KVTS

§ 331 lg-st 9 tulenevalt kehtib kohtu antud luba kuni kohustuse täitmiseni. Loa rakendamisel on

KRA-l kohustus viivitamata teavitada Transpordiametit, kui langeb ära alus mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamiseks.

Kohus selgitab, et kohtu poolt loa andmine ei tähenda KRA kohustust puudutatud isiku

juhtimisõiguse peatamiseks. Xl on soovituslik esimesel võimalusel KRA-ga kontakteeruda ja

leppida kokku uus aeg terviseseisundi hindamise läbiviimiseks ning sealjuures KRA-lt uurida,

kas juhtimisõiguse peatamine on mingitel tingimustel välditav.

7 KRA taotluse lisa 6

3-24-221

6(6)

12. Määrus toimetatakse kätte menetlusosalistele ning KVTS § 331 lg 8 alusel

Transpordiametile, kelle pädevuses on mootorsõiduki juhtimise õiguse loa andmine, sellise

õiguse peatamine ja õiguse andmisest keeldumine.

13. HKMS § 265 lg 3 alusel jõustub määrus selle kättetoimetamisel taotlejale, s.o KRA-le.

Määruse jõustumine ei takista selle edasikaebamist.

14. KRA taotluse rahuldamise tõttu jäävad puudutatud isiku menetluskulud tema enda kanda

(HKMS § 108 lg 1).

15. Kohus asendab avaldatavas määruses puudutatud isiku nime ja isikukoodi tähemärgiga

(HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik