3-24-126/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

23.01.2024, Tallinn

Haldusasja number

3-24-126

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X

(isikukood xxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 15.01.2024 taotlus ning anda luba peatada X

(isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 23.02.2024 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata

teavitama

Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada määruskaebus

Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 15.01.2024 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 06.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4941 kohustati puudutatud isikut ilmuma

27.10.2023 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja

7, Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte

toimetatud 06.07.2023 kell 11:43. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna

puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 600

eurot. Puudutatud isikule on koostatud 06.07.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta“ (hoiatus) nr 5-10/2023/136. Hoiatus on puudutatud isikule

kaitseväeteenistuse veebi kaudu kätte toimetatud 13.10.2023 kell 16:41.

X on taotleja edastanud dokumente ka mh taotluses toodud elektronposti aadressil xxxxxxxxxx,

kuid puudutatud isik ei ole kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele.

27.10.2023 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise

kohta põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxxx

olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS §

40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/4941 on taotleja teinud

puudutatud isikule varasemalt veel 3 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu

puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud

isikule tehtud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes

on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 8 korral.

2.4 Arvestades, et X ei ole tasunud temale ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4941 määratud

sunniraha tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha

järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustus. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt

kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha,

ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud

kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames

samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument. Puudutatud isik

ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine

või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma

valiku tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning

vajalik meede. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku

leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Puudutatud isik selgitas oma 15.01.2024 vastuses kohtule, et ta on hetkel oma eluga väga

pahuksis (kiirlaenud, võlad) ning peab neile probleemidele leidma lahenduse. Puudutatud isik on

väga pikalt välismaal tööl olnud ja tal pole osadel aegadel olnud võimalust arstlikku komisjoni

jõuda. Kuna töökoht nõuab igapäevaselt autoga liiklemist ja elukaaslane on osalise

töövõimetusega, siis puudutatud isik peab mõtlema oma perekonna peale.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja-

või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-

s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri

andmetel on puudutatud isikule väljastatud 15.10.2022 mootorsõiduki juhiluba nr EV796848.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et viimane ettekirjutus tehti puudutatud

isikule 06.07.2023 ja kohustati teda ilmuma 27.10.2023 kell 10:00 KRA arstlikku komisjoni.

Ettekirjutus on kätte toimetatud 06.07.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud isikule on

dokumente edastatud ka elektronposti aadressil xxxxxxxx, kuid ka sinna saadetud kirjadele ei ole

puudutatud isik reageerinud. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et puudutatud isik

on olnud teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni. Vastupidist ei

ole puudutatud isik väitnud ka oma 15.01.2024 seisukohas.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

4 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud

isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele

reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud

isikule 06.07.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta,

mis on puudutatud isikule kätte toimetatud 13.10.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha

mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

Puudutatud isiku 15.01.2024 selgitusi ei saa pidada mõjuvaks põhjuseks KVTS § 40 lg 1 p-s 5

nimetatud terviseseisundi hindamisele ilmumise kohustuse täitmata jätmiseks. See, et isikul on

võlad ja ta peab pingutama neist vabanemise nimel, ei ole vabanduseks jätta korduvalt KRA

arstlikku komisjoni ilmumata. Ka välismaal töötamine ei vabasta isikut seadusest tuleneva

kohustuse täitmisest. Isikul on kohustus leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale

seadusega pandud ülesannet täita. Kohtule ei nähtu, et puudutatud isik oleks ise üles näidanud

initsiatiivi oma kohustuse täitmiseks (nt pakkudes endalt poolt välja, mis aegadel ta saaks arstlikku

komisjoni ilmuda).

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku

elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Puudutatud isik on selgitanud, et tema töökoht

nõuab igapäevaselt autoga liiklemist. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-le

luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 23.02.2024. Enne selle

tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik võtta KRA-ga ühendust, saada teada uus

arstlikku komisjoni ilmumise aeg ning juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)