3-23-2786/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

15.12.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2786

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X.

(isikukood xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 06.12.2023 taotlus ning anda luba peatada X.

X.i (isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 19.01.2024 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse

täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata teavitama

Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude

äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada

määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 06.12.2023 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X. X.i (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 04.07.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4890 „Ettekirjutus terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmise kohta“ kohustati puudutatud isikut ilmuma 28.08.2023 kell 11:00 KRA

terviseseisundi hindamisele aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja 7, Tallinn, IV korrus.

Ettekirjutus on puudutatud isikule loetud kätte toimetatuks 03.08.2023 Eesti teabevärava teenuse

kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna puudutatud

isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati tema osas sunniraha 640 eurot. Puudutatud

isikule on koostatud 05.07.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/133, mis on talle kätte toimetatuks loetud 04.08.2023.

X. X.ile on KRA edastanud dokumente ka elektronposti aadressil xxxxxxxxxxxx@xxxxxx.xxx, kuid

puudutatud isik ei ole kordagi reageerinud taotleja edastatud kirjadele ja dokumentidele. 28.08.2023

ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr

XXXXXXXX olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse

osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X. X. on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS §

40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/4890 on taotleja toimetanud

puudutatud isikule kätte varasemalt veel 8 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu

puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud

isikule edastatud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes

on X. X. eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 13 korral.

2.4 Asjaoludest, et X. X. ei ole tänaseks päevaks veel tasunud temale ettekirjutusega nr

1112.1/2023/4890 määratud sunniraha ega jätkuvalt ilmunud ka terviseseisundi hindamisele, saab

teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida tõenäoliselt ka tulevikus oma eesmärki,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse

eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha, ei ole antud

haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada,

et X. X. on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames toimetatakse võlgnikule

samuti kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks on taotluses nimetatud ettekirjutus.

Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele

mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida

terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega.

Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on KVTS § 331 lg 5 p-s 2 sätestatud

juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas proportsionaalne ning vajalik meede. Kui kohus

taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik läbida järgmine talle määratud terviseseisundi

hindamine 18.01.2024 kell 10:45 ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise läbimisel

teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks

olevate asjaolude äralangemisest.

3. Kohus andis 12.12.2023 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse hiljemalt 14.12.2023

taotluse kohta oma arvamuse esitamiseks. Määratud tähtajaks puudutatud isik kohtule vastust ei

esitanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti

kodanikul

on

kohustus

osaleda

riigikaitses

(kaitseväekohustus)

ja

kaitseväekohustuslaseks

on

17–27-aastane

meessoost

isik

kutsealusena

kuni

aja-

või

asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg

1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele

tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning

esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid. KTVS

§ 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et

nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade

kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse

täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikule

väljastatud 07.07.2022 mootorsõiduki juhiluba nr XXXXXXXX.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA

on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-

s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3)

see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest

ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu

on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1

Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik ei ole komisjoni ette ilmunud ega ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse täitmist

takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased ettekirjutused on puudutatud isikule

kätte toimetatud KVTS § 15 lg-tes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades puudutatud isikule dokumendi

elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee,

loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates).

Taotluses esitatud andmete kohaselt tehti viimane ettekirjutus puudutatud isikule 04.07.2023 ja

kohustati teda ilmuma 28.08.2023 kell 11:00 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on kätte

toimetatuks loetud 03.08.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud isikule on dokumente edastatud ka

elektronposti aadressil xxxxxxxxxxxx@xxxxxx.xxx, kuid ka sinna saadetud kirjadele ei ole

puudutatud isik reageerinud. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et puudutatud isik on

olnud teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni.

7.2

Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

9 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud isik

ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele reageerinud,

saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud isikule

05.07.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on

puudutatud isikule KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud 04.08.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei

ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Ka sunniraha rakendamine

pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Sellest

järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud

efektiivne ega piisav meede. 9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul

arvestada, et juhtimisõiguse äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend,

mitte karistus. Lisaks on juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib

sõltuvalt puudutatud isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Arvestades seejuures, et

KRA taotlusest nähtuvalt on puudutatud isikul võimalik läbida järgmine talle määratud

terviseseisundi hindamine 18.01.2024 kell

10:45, peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks alates 19.01.2024. See tähendab, et puudutatud isikul on võimalik talle määratud ajal

ilmuda KRA arstlikku komisjoni terviseseisundi hindamiseks ning juhtimisõiguse peatamise

vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

/allkirjastatud digitaalselt/