3-23-2787/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

15.12.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2787

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X (isikukood

xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 06.12.2023 taotlus ning anda luba peatada X

(isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 01.02.2024 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata

teavitama

Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada

määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 06.12.2023 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 06.06.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4405 „Ettekirjutus terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmise kohta“ kohustati puudutatud isikut ilmuma 30.08.2023 kell 10:00

KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja 7, Tallinn, IV korrus.

Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 06.07.2023 Eesti teabevärava teenuse

kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna puudutatud

isik ei täitnud ettekirjutuses sätestatud kohustust, rakendati isiku osas sunniraha 300 eurot.

Puudutatud isikule on koostatud 12.06.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta“, mis on talle kätte toimetatuks loetud 12.07.2023.

X on taotleja edastanud dokumente ka mh taotluses toodud elektronposti aadressil xxxxxxx, kuid

puudutatud isik ei ole kordagi reageerinud edastatud kirjadele ja dokumentidele. 30.08.2023 ei

ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta

põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

nr xxxxxxx olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada.

Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS §

40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/4405 on taotleja

toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel 2 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste

tegemist on puudutatud isikule edastatud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei

reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 6 korral.

2.4 Arvestades, et X ei ole veel tasunud temale ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4405 määratud

sunniraha tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha

järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt

kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha,

ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud

kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames

samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks

käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutus. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat

põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud

põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt

sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest

teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning

vajalik meede. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku

leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Kohus andis 12.12.2023 kohtunõudes puudutatud isikule võimaluse hiljemalt 14.12.2023

taotluse kohta oma arvamuse esitamiseks. Puudutatud isik tähtajaks seisukohta ei esitanud, vaid

taotles vastamistähtaja pikendamist kuni 22.12.2023. Kuivõrd seisukoha küsimise ja selle

esitamise kohustust seadusest ei tulene ning taotlus tuleb lahendada viivitamata, ei pea kohus

otstarbekaks vastuse esitamiseks antud tähtaega pikendada. Kohus saab lahendada KRA taotluse

ilma puudutatud isiku seisukohata.

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja-

või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-

s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri

andmetel on puudutatud isikule väljastatud 15.09.2022 mootorsõiduki juhiluba nr EV788590.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik ei ole komisjoni ette ilmunud ega ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased ettekirjutused on

puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades

puudutatud isikule dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti

aadressil isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi

kättesaadavaks tegemisest arvates). Taotluses esitatud andmete kohaselt tehti viimane ettekirjutus

puudutatud isikule 06.06.2023 ja kohustati teda ilmuma 30.08.2023 kell 10:00 KRA arstlikku

komisjoni. Ettekirjutus on kätte toimetatuks loetud 06.07.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud

isikule on dokumente edastatud ka elektronposti aadressil xxxxxxxxxxx kuid ka sinna saadetud

kirjadele ei ole puudutatud isik reageerinud. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et

puudutatud isik on olnud teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud 3

ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud isik

ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele reageerinud,

saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud isikule

12.06.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on

puudutatud isikule KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud 12.07.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei

ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Ka sunniraha rakendamine

pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega

järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole

olnud efektiivne ega piisav meede.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku

elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda

KRA-le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 01.02.2024.

Enne selle tähtpäeva saabumist on puudutatud isikul võimalik võtta KRA-ga ühendust, saada teada

uus arstlikku komisjoni ilmumise aeg ning juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus

täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)