3-23-2788/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

12.12.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2788

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X (isikukood

XXXXXXXXXXX)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 06.12.2023 taotlus ning anda luba peatada Xi

(isikukood XXXXXXXXXXX) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 01.02.2024 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata

teavitama

Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada

määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 06.12.2023 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 25.05.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3873 „Ettekirjutus terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmise kohta“ kohustati puudutatud isikut ilmuma 25.08.2023 kell 11:00

KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja 7 , Tallinn, IV korrus.

Ettekirjutus on puudutatud isikule kätte toimetatuks loetud 25.06.2023 Eesti teabevärava teenuse

kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei ole. Kuna puudutatud

isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha 600 eurot.

Puudutatud isikule on koostatud 26.05.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või nende

andmisest keeldumise kohta“ (edaspidi hoiatus) nr 5-10/2023/90, mis on puudutatud isikule kätte

toimetatuks loetud 26.06.2023.

Xile on taotleja edastanud dokumente ka mh taotluses toodud elektronposti aadressil

XXXXXXXX kuid puudutatud isik ei ole kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja

dokumentidele. 25.08.2023 ei ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud

mitteilmumise kohta põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

nr XXXXXX olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi

hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada.

Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS §

40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/3873 on taotleja

toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel 9 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele

ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste

tegemist on puudutatud isikule edastatud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei

reageerinud. Kokkuvõttes on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 16 korral.

2.4 Arvestades, et X ei ole veel tasunud temale ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/3873 määratud

sunniraha tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha

järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega täida tõenäoliselt ka tulevikus oma eesmärki,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt

kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades sunniraha,

ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses sätestatud

kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest täitemenetluse raames

toimetatakse võlgnikule samuti kätte sissenõudja poolt edastatud täitedokument, milleks on

taotluses nimetatud ettekirjutus. Puudutatud isik ei ole kordagi esitanud mõjuvat põhjendust

terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt

võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida

juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331

lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning

vajalik meede. Juhul kui kohus taotluse rahuldab, on puudutatud isikul võimalik taotlejaga kokku

leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi hindamise

läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise

aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Kohus andis 06.12.2023 kohtunõudes puudutatud isikule kuni 11.12.2023 aega taotluse kohta

oma arvamuse esitamiseks. Puudutatud isik teatas 07.12.2023 vastuses kohtule, et ta on varasemalt

KRA-le selgitanud, et ta ei ole Eestis ning tal on alati olnud mõjuv põhjus arstlikku komisjoni

mitteilmumiseks (nt kevadel puudutatud isiku naine sünnitas). Puudutatud isik selgitas, et ta peab

üleval oma perekonda ja tal ei ole võimalik tulla Pariisist kohale igal KRA valitud kuupäeval. Ta

palub kohtul mitte tema juhtimisõigust peatada, kuna tema töökoht sõltub sellest ja töökoha

kaotamisel kannataks kogu tema perekond.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt

esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning

seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda

täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks

on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja-

või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku

terviseseisundi

vastavus

kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele

tuvastatakse

terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel

ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad

dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust,

hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331

lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune

jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri

andmetel on puudutatud isikule väljastatud 11.11.2022 mootorsõiduki juhiluba nr XXXXXX.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldused on KVTS § 331 lg 6

kohaselt järgmised: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust;

2) KRA on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist

ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning

taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on

täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased ettekirjutused on

puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lg-tes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades

puudutatud isikule dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti

aadressil isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi

kättesaadavaks tegemisest arvates). Taotluses esitatud andmete kohaselt tehti viimane ettekirjutus

puudutatud isikule 25.05.2023 ja kohustati teda ilmuma 25.08.2023 kell 11:00 KRA arstlikku

komisjoni. Ettekirjutus on kätte toimetatuks loetud 25.06.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud

isikule on dokumente edastatud ka elektronposti aadressil XXXXXXXX, kuid ka sinna saadetud

kirjadele ei ole puudutatud isik reageerinud. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et

puudutatud isik on olnud teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni.

Vastupidist ei ole puudutatud isik väitnud ka oma 07.12.2023 seisukohas.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku

10 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud

isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele

reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis

terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud

isikule 26.05.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta,

mis on puudutatud isikule KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud 26.06.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest

ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise

kohustust. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha

mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

Puudutatud isiku 07.12.2023 seisukoha järgi on ta peaaegu alati KRA-d teavitanud mõjuvatest

põhjustest, miks ta ei ole saanud määratud aegadel arstlikku komisjoni ilmuda. Kohus selgitab, et

see, et puudutatud isik elab välismaal, ei vabasta teda seadusest tuleneva kohustuse täitmisest.

KRA võib küll arvestada kutsealuse välismaal viibimisega, kuid see asjaolu ei anna alust eeldada,

et kutsealune võib ise otsustada, kas ja millal ta soovib hindamisel osaleda. Isikul on kohustus

leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita. KRA

taotlusest nähtuvalt on puudutatud isik eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 16 korral. Isegi

kui puudutatud isikul esines mõnel korral mõjuv põhjus määratud ajal arstlikku komisjoni

mitteilmumiseks (nt lapse sünd), võib kahelda, et ka kõigil ülejäänud aegadel takistasid

mingisugused objektiivsed asjaolud tal arstlikku komisjoni ilmuda. Ka ei nähtu puudutatud isiku

vastusest, et ta oleks ise näidanud initsiatiivi või huvi oma kohustuse täitmiseks (nt pakkunud välja

talle sobivad ajad arstlikku komisjoni ilmumiseks).

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku

elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Puudutatud isik on selgitanud, et tema töökoht

sõltub juhtimisõigusest. Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud

isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 01.02.2024. Enne selle tähtpäeva

saabumist on puudutatud isikul võimalik võtta KRA-ga ühendust, saada teada uus arstlikku

komisjoni ilmumise aeg ning juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega

ning jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)