3-23-2776/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Ragne Piir

Määruse tegemise aeg ja koht

08.12.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2776

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X (isikukood

xxxxxxxxxxx)

Menetlustoiming

Haldustoiminguks loa andmise taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 05.12.2023 taotlus ning anda luba peatada Xi (isikukood

xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 20.02.2024 kuni Kaitseressursside Ameti

arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni või selle

kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada

Kaitseressursside

Ametit

viivitamata

teavitama

Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus esitada

määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

TAOTLUS JA SELLE PÕHJENDUSED

1. Kaitseressursside Amet (KRA) esitas 05.12.2023 Tallinna Halduskohtule kaitseväeteenistuse

seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada Xi (puudutatud isik)

mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2.1 KRA 13.06.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/4580 kohustati puudutatud isikut ilmuma

17.08.2023 kell 10:00 KRA terviseseisundi hindamisele aadressil Ülemiste Tervisemaja, Valukoja 7,

Tallinn, IV korrus. Ettekirjutus on puudutatud isikule loetud kättetoimetatuks 13.07.2023 Eesti

teabevärava teenuse kaudu KVTS § 15 lg 3 kohaselt. Ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ei

ole. Kuna puudutatud isik ettekirjutuses sätestatud kohustust ei täitnud, rakendati isiku osas sunniraha

400 eurot. Puudutatud isikule on 04.07.2023 koostatud „Hoiatus õiguste ja lubade peatamise või

nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/130, mis on puudutatud isikule loetud

kättetoimetatuks 04.08.2023.

Puudutatud isikule on KRA edastanud dokumente ka elektronposti aadressil xxxxxxxx, kuid ta ei ole

kordagi reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele. 17.08.2023 ei ilmunud

puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitteilmumise kohta põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa nr xxxxxx

olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et terviseseisundi hindamisele

ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik

arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud KVTS § 40

lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/4580 on taotleja toimetanud

puudutatud isikule kätte varasemalt veel 2 ettekirjutust terviseseisundi hindamisele ilmumiseks, kuhu

puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata. Enne ettekirjutuste tegemist on puudutatud

isikule edastatud kutse ilmuda arstlikku komisjoni, millele isik samuti ei reageerinud. Kokkuvõttes

on X eiranud arstlikku komisjoni ilmumist juba 8 korral.

2.4 Arvestades, et X on tasunud temale määratud sunniraha tänaseks päevaks ning pole jätkuvalt

ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab teha järelduse, et sunniraha määramine ei ole täitnud ega

täida ka tõenäoliselt tulevikus oma eesmärki, mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust.

Kuigi puudutatud isikule on korduvalt kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha

suurenevates summades sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma

ettekirjutuses sätestatud kohustust. Võib eeldada, et X on teadlik temale pandud kohustusest, sest

täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud

täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutus. Puudutatud isik ei ole kordagi

esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta. Puudutatud isikul on

olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi hindamine või tasuda korduvalt

sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud isik on oma valiku tagajärgedest

teadlik.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses

sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja väga tähtis

kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine. Seega on

kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku

vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist on

täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS § 331 lg

5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne ning vajalik

meede. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik läbida järgmine talle

määratud terviseseisundi hindamine 19.02.2024 kell 10:00 ning puudutatud isiku poolt

terviseseisundi hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki

juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Kohus andis 05.12.2023 kohtunõudes puudutatud isikule kuni 07.12.2023 aega taotluse kohta oma

arvamuse esitamiseks. Määratud tähtajaks puudutatud isik kohtule ei vastanud.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega sätestatud

juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt esitab

taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses

ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Kohus võib nõuda täiendavate

tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti kodanikul on kohustus osaleda riigikaitses (kaitseväekohustus) ja kaitseväekohustuslaseks on

17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või asendusteenistusse asumiseni või aja- või

asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS § 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi

vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega

(KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse hindamisel ning

esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit kajastavad dokumendid. KTVS

§ 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et

nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade

kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda. Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse

täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse

peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2). Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikule

väljastatud 02.05.2023 mootorsõiduki juhiluba nr xxxxxx.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldusteks on KVTS § 331 lg 6

kohaselt, et: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA on

hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS § 331 lg-s 5

nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise keelamist ning 3) see

hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i nõuetele ning taotlusest ja

sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud eeldused on täidetud, mistõttu

on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased ettekirjutused on puudutatud

isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud korras (st edastades puudutatud isikule

dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse kaudu ja elektronposti aadressil

isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva möödumisel dokumendi kättesaadavaks

tegemisest arvates). Taotluses esitatud andmete kohaselt kohustati puudutatud isikut viimati ilmuma

KRA arstlikku komisjoni 17.08.2023 kell 10:00. Vastav ettekirjutus on puudutatud isikule

kättetoimetatuks loetud 13.07.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud isikule on dokumente

edastatud ka elektronposti aadressil xxxxxxxx, kuid ka sinna saadetud kirjadele ei ole puudutatud isik

reageerinud. Küll aga kinnitas puudutatud isik 05.12.203 kohtunõude kättesaamist sellelt

elektronposti aadressilt. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et puudutatud isik on olnud

teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud kokku 3

ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole puudutatud isik

ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile kutsetele reageerinud,

saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus komisjonis terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA tegi puudutatud isikule

04.07.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest keeldumise kohta, mis on

puudutatud isikule KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud 04.08.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA taotlusest ning

selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on korduvalt eiranud arstlikku komisjoni ilmumise kohustust.

Puudutatud isik ei ole põhjendanud, miks ta terviseseisundi hindamisele ei ilmunud. Samuti ei

avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Ka sunniraha rakendamine pole mõjutanud

puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA

varasem tegevus ja selle tagamiseks ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega

piisav meede.

9. Vaatamata kohustuse korduvale eiramisele, tuleb kohtu hinnangul arvestada, et juhtimisõiguse

äravõtmine on ennekõike õiguskuulekale käitumisele suunav vahend, mitte karistus. Lisaks on

juhtimisõiguse peatamine võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud isiku elu-

ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Arvestades seejuures, et KRA taotlusest nähtuvalt on

puudutatud isikul võimalik läbida järgmine talle määratud terviseseisundi hindamine 19.02.2024 kell

10:00 (vt KRA 02.10.2023 ettekirjutus nr 11-12.1/2023/7131), peab kohus põhjendatuks anda KRA-

le luba puudutatud isiku mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 20.02.2024. See

tähendab, et puudutatud isikul on võimalik talle määratud ajal ilmuda KRA arstlikku komisjoni

terviseseisundi hindamiseks ning juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse võimalik

vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

12. Määruse avaldamise korral tuleb puudutatud isiku nimi ja isikukood asendada tähemärkidega ning

jätta avaldamata tema e-posti aadress (HKMS § 175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)