3-22-2275/38 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtunik Maret Altnurme Määruse tegemise aeg ja koht 31.10.2023, Tallinn Haldusasja number 3-22-2275 Haldusasi X kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010029-1 tühistamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti kohustamiseks vaadata kaebaja rahvusvahelise kaitse taotlus uuesti läbi Y kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010162-1 tühistamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti kohustamiseks vaadata kaebaja rahvusvahelise kaitse taotlus uuesti läbi C ja F kaebus Politseija Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010140-1, 12204010214-1 tühistamiseks ning Politsei- ja Piirivalveameti kohustamiseks vaadata kaebajate rahvusvahelise kaitse taotlus uuesti läbi F kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010214-1 tühistamiseks C kaebus Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12203160037-1 tühistamiseks Menetlusosalised Kaebajad – X, C, F, Y; riigi õigusabi korras määratud esindaja v.adv Keijo Lindeberg Vastustaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja RL Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 10.01.2023 otsus Menetluse alus ringkonnakohtus Politsei- ja Piirivalveameti apellatsioonkaebus Menetlustoiming Esialgse õiguskaitse taotluse lahendamine

RESOLUTSIOON 1. Rahuldada X, C, F ja Y esialgse õiguskaitse taotlus. 2. Peatada Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010029-1 resolutsiooni p-i 2, Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010162-1 resolutsiooni p-i 2, Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12203160037-1 resolutsiooni p-i 1 ning Politsei- ja Piirivalveameti 16.09.2022 otsuse nr 12204010214-1 resolutsiooni p-i 1 täitmine kuni menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni praeguses haldusasjas. 3. Kohtumääruse avaldamisel asendada kaebajate nimed tähemärgiga.

3-22-2275 2(3)

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 235 lg-d 1 ja 3, § 252 lg 7). ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. X saabus 12.03.2022 koos abikaasa C ja laste Y ja F-ga Eestisse ning nad esitasid 01.04.2022 ühiselt rahvusvahelise kaitse taotlused. 2. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) luges 16.09.2022 otsustega kaebajate taotlused välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 20 lg 1 kohaselt põhjendamatuks ja tegi VRKS § 20 lg 2 alusel otsused taotluste tagasilükkamise kohta; tegi kaebajatele väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 72 lg-te 1, 11 ja 4 alusel ettekirjutused Eestist lahkumiseks Venemaa Föderatsiooni vabatahtliku täitmistähtajaga 15 päeva, mis kuulub täitmisele isikute seadusliku viibimisaluse lõppemise korral; ja kohaldas kaebajate (v.a F) suhtes sissesõidukeeldu. 3. X, C, F ja Y esitasid 25.10.2022 Tallinna Halduskohtule kaebuse PPA 16.09.2022 otsuste tühistamiseks ning PPA kohustamiseks vaadata rahvusvahelise kaitse taotlused uuesti sisuliselt läbi. 4. Tallinna Halduskohus rahuldas 10.01.2023 otsusega X, C, Y ja F kaebuse, tühistas PPA 16.09.2022 otsused ning kohustas vastustajat vaatama kaebajate rahvusvahelise kaitse taotlusi uuesti läbi. 5. Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 30.10.2023 otsusega osaliselt PPA apellatsioonkaebuse; tühistas Tallinna Halduskohtu 10.01.2023 otsuse, v.a osas, milles halduskohus rahuldas kaebused ja tühistas PPA poolt Xle, Cle ja Yle 16.09.2022 otsustega nr 12204010029-1, 12204010162-1 ja 12203160037-1 kohaldatud sissesõidukeelud, ning jättis selles osas PPA apellatsioonkaebuse rahuldamata ja halduskohtu otsuse muutmata. Ringkonnakohus tegi tühistatud osas uue otsuse, millega jättis kaebused rahuldamata. 6. X, C, F ja Y esitasid 30.10.2023 Tallinna Ringkonnakohtule esialgse õiguskaitse taotluse, milles paluvad peatada vaidlustatud PPA 16.09.2022 ettekirjutuste täitmine ning otsuste kehtivus kuni kohtulahendi jõustumiseni. Taotluse kohaselt on esialgse õiguskaitse rakendamine vajalik, et kaebajad saaksid oma õigusi teostada ja kohtumenetluses isiklikult osaleda. Kaebajate Eestisse jäämine on kooskõlas ka menetlusökonoomia põhimõttega, tagades haldusasja kiirema lahendamise. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED 7. Esialgset õiguskaitset kohaldatakse, kui vastasel juhul võib kaebaja õiguste kaitse kohtuotsusega osutuda oluliselt raskendatuks või võimatuks (HKMS § 249 lg 1). Vajaduse korral tuleb esialgset õiguskaitset kohaldada ka siis, kui pöördumatute tagajärgede saabumine pole kindel (nt Riigikohtu 11.12.2020 määrus nr 3-20-605, p 11). Esialgse õiguskaitse määruse tegemisel arvestab kohus ka avalikku huvi ja puudutatud isiku õigusi ning hindab kaebuse perspektiivi ja esialgse õiguskaitse määruse ettenähtavaid tagajärgi (HKMS § 249 lg 3). Esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmise aluseks on kaebuse ilmselge perspektiivitus (Riigikohtu 27.06.2017 määrus nr 3-3-1-19-17, p 15). Kohaldatava esialgse õiguskaitse abinõu valikul tuleb silmas pidada, et valik oleks proportsionaalne kõigi menetlusosaliste suhtes.

3-22-2275 3(3) Esialgset õiguskaitset tuleb kohaldada vaid nii palju, kui see on kaebaja õiguste kaitseks vajalik ning haldusakti täitmine ei tohi muutuda lõplikult võimatuks (nt Riigikohtu 08.02.2021 määrus nr 3-20-915, p 20; 13.11.2020 määrus nr 3-20-349, p 11). 8. VRKS § 251 lg 2 kohaselt on rahvusvahelise kaitse taotluse kohta tehtud otsuse vaidlustamisel taotlejal kaebetähtajal ja kuni lõpliku otsuse tegemiseni VRKS-s nimetatud õigused ja kohustused, sealhulgas õigus viibida Eesti territooriumil kuni lõpliku otsuse tegemiseni. VRKS § 31 lg 1 p 2 kohaselt on lõplik otsus sama seaduse tähenduses PPA otsus taotluse tagasilükkamise või rahvusvahelise kaitse kehtetuks tunnistamise kohta, mille peale esitatud kaebuse on halduskohus jätnud rahuldamata. Nimetatud normis ei peeta silmas halduskohtu jõustunud lahendit (Riigikohtu 02.03.2017 määrus nr 3-3-1-54-16, p 16). Seega lõppes halduskohtu otsuse tegemisega kaebajate rahvusvahelise kaitse taotleja staatus ning neile ei laiene enam VRKS-s nimetatud õigused ja kohustused, sh õigus viibida Eesti territooriumil. 9. Kaebajatel on esialgse õiguskaitse vajadus. Kaebajad on väljendanud soovi ringkonnakohtu 30.10.2023 otsust edasi kaevata ja osaleda isiklikult asja arutamisel. Esialgse õiguskaitse kohaldamiseta tuleb kaebajatel täita neile määratud ettekirjutused lahkuda Venemaa Föderatsiooni vabatahtlikult 15 päeva jooksul. Ettekirjutuste täitmata jätmisel võib PPA kaebajate lahkumiskohustuse sundtäita ja nad Eestist välja saata (VSS § 73 lg-d 1 ja 2). Väljasaatmise korral muutuks kaebajate võimalus kohtumenetluses osaleda ja ütlusi anda oluliselt keerulisemaks kui Eestis viibimisel. Kohtumenetluse ajal väljasaatmist võib lubada siis, kui taotlus on asjaoludest nähtuvalt esitatud ilmselgelt varjupaigasüsteemi kuritarvitamise eesmärgil (nt Tallinna Ringkonnakohtu 05.10.2021 määrus nr 3-21-992, p 20; 23.02.2022 määrus nr 3-21-2397, p 22). Praegusel juhul ei ole tegemist sellise olukorraga. Esialgse õiguskaitse kohaldamata jätmiseks ei anna alust see, et ringkonnakohus tühistas 30.10.2023 otsusega osaliselt halduskohtu 10.01.2023 otsuse ning jättis tühistatud osas uue otsusega kaebused rahuldamata. Kõrgema astme kohus võib juhtumi asjaoludest saada teisiti aru ja anda neile teistsuguse õigusliku hinnangu kui madalama astme kohus (vt nt Riigikohtu 05.11.2020 otsus nr 3-19-990 ja 09.09.2020 määrus nr 3-19-990). Praegusel juhul ei nähtu ringkonnakohtule, kaebajate Eestis viibimine kuni kohtumenetluse lõpuni ohustaks avalikku korda või neist lähtuks mõni muu oht, mis õigustaks nende tagasisaatmist päritoluriiki. 10. Kuna esialgse õiguskaitse kohaldamise eesmärgiks on kaitsta kaebajaid Eestist väljasaatmise eest ja tagada nende osalemine kohtumenetluses, siis piisab praeguses asjas kaebajate suhtes tehtud lahkumisettekirjutuste täitmise peatamisest (HKMS § 251 lg 1 p 1). Eelneva põhjal peatab ringkonnakohus esialgse õiguskaitse korras PPA 16.09.2022 otsuse nr 12204010029-1 resolutsiooni p-i 2, 16.09.2022 otsuse nr 12204010162-1 resolutsiooni p-i 2, 16.09.2022 otsuse nr 12203160037-1 resolutsiooni p-i 1 ja 16.09.2022 otsuse nr 12204010214- 1 resolutsiooni p-i 1 täitmise kuni menetlust lõpetava lahendi jõustumiseni praeguses haldusasjas.

(allkirjastatud digitaalselt)