3-22-1227/28 · Tartu Halduskohus Tartu kohtumaja

T A R T U H A L D U S K O H U S

T a r t u k o h t u m a j a

KOHTUOTSUS

E E S T I V A B A R I I G I N I M E L

Kohtuasja number

3-22-1227

Otsuse kuupäev

13. oktoober 2023

Kohtunik

Karin Jõks

Kohtuasi

X kaebus Võru Linnavalitsuse 03.06.2020.a korralduse

nr 277 ja selle alusel ehitisregistrisse kantud ehitusloa

nr 2012271/16885 tühistamiseks

Asja läbivaatamise vorm

Kirjalik menetlus

Menetlusosalised

Kaebaja X

Vastustaja Võru linn, esindaja linnapea Kalvi Kõva

Kolmas isik Circle K Eesti Aktsiaselts, esindaja

vandeadvokaat Veikko Puolakainen

RESOLUTSIOON

1. Jätta rahuldamata kolmanda isiku taotlus menetluse

lõpetamiseks.

2. Jätta kaebus rahuldamata.

3. Jätta menetluskulud vastustaja kasuks välja

mõistmata.

4. Jätta kolmanda isiku menetluskulud 1/3 ulatuses

kaebaja kanda. Mõista kaebajalt kolmanda isiku

kasuks välja menetluskulud 1050 eurot.

Edasikaebamise kord ja

muud selgitused

5. Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse

Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse

avalikult teatavaks tegemisest arvates, viimane päev

apellatsioonkaebuse esitamiseks

on 13.11.2023.

Ringkonnakohus võib lahendada apellatsioonkaebuse

kirjalikus menetluses, kui apellatsioonkaebuses ei taotleta

selle lahendamist istungil.

6. Andmesubjektil on õigus esitada taotlus otsuse

avaldamise viisi kohta (vt otsuse punkti 25).

Asjaolud ja poolte seisukohad

1. Võru Linnavalitsus otsustas 03.06.2020.a korraldusega nr 277 (tl 22) anda ehitusloa Võru

linnas Jüri tn 45 asuva tankla-teenindusjaama (edaspidi tankla) hoone ümberehitamiseks.

Samal kuupäeval on ehitisregistrisse kantud ehitusluba nr 2012271/16885 (tl 16-17). Kohus

selgitab, et haldusakt ehitusloa andmise kohta ja ehitusregistrisse kantud ehitusluba

moodustavad ühtse haldusakti (edaspidi vaidlustatud ehitusluba).

Vaidlustatud ehitusloas on tegevuse liigina välja toodud fassaadi rekonstrueerimine koos

soojustamisega, katuse rekonstrueerimine ja välimiste avatäidete asendamine. Ehitamise

aluseks on 15.05.2020.a ehitusprojekt (tl 25-29).

Circle K Eesti Aktsiaselts esitas 17.03.2022 ehitisregistrile ehitamise alustamise teatise nr

2211581/02197 (tl 19).

2. Kaebaja X on Võru linnas Y tn zz asuva kinnisasja omanik (tl 24). Kaebaja esitas

02.06.2022 Tartu Halduskohtule kaebuse, mille kohus võttis menetlusse vaidlustatud

ehitusloa tühistamise nõudes. Menetluse käigus esitas kaebaja täiendavaid avaldusi.

Kaebuse kohaselt tühistas Tartu Halduskohus 29.04.2021.a otsusega haldusasjas 3-20-1096

tanklale 04.11.2020 antud kasutusloa. Kaebaja ootas, et vastustaja asub ebaseaduslikku

olukorda likvideerima ning kaasab sellesse kaebaja. Seda tehtud ei ole. Vastustaja andis

03.06.2020 kaebaja teadmata uue ehitusloa. Ehitusprojekti ei ole kaebajaga kooskõlastatud ja

selle sisu ei ole talle teada.

Kaebaja esitas kohtumenetluse käigus korduvalt põhjendusi, miks peab ta õigusvastaseks

tankla ehitamist 1996. aastal. Kaebajal on vastuväiteid 1996. aastal antud ehitusloale, samuti

leiab kaebaja, et ehitamine ei toimunud vastavalt 1996. aasta ehitusloale ja selle aluseks

olevale ehitusprojektile.

Uus ehitustegevus raskendab kaebaja võimalusi ebaseaduslikku olukorda likvideerida.

Kaebaja on sunnitud kannatama oma kinnisasja osalist kasutamist ja kitsendamist ning

elukeskkonna olulist halvendamist tankla ebaseadusliku ehitusega. Kui vahetati hoone

fassaadikate ja kujundus Circle K firma uuele stiilile kohaseks, siis kinnistati negatiivset mõju

kaebajale ja pikendati hoone kasutusiga. Uue ehitusloa väljastamine olukorras, kus on teada

ehituse ebaseaduslikkus, on vastuolus hea ehitustavaga. Ehitusloa taotlemise ajal oli teada, et

ehitis on kasutusloata, tehtud ebaseaduslikel alustel ja omab kaebajale taluvuspiiri oluliselt

ületavat negatiivset mõju. Vaidlustatud ehitusluba ei likvideeri varasemaid puudusi.

Kaebajal puudub vaidlus kolmanda isikuga või soov tsiviilvaidluseks. Asjasse ei puutu see,

kas ja kuidas kaebaja oma kinnisasja kasutab.

Kaebaja väitel sai ta 04.05.2022 telefoni teel Võrus elava sugulase käest teada Jüri tn 45

toimuvatest ehitustöödest ja nägi samal päeval ehitisregistris, et antud on vaidlustatud

ehitusluba. Kaebaja elab C. Kaebaja esitas K. Kähri kirjaliku seletuse, mille järgi informeeris

K. Kähr kaebajat 04.05.2022 telefoni teel Jüri tn 45 ehitustöödest ning K. Kähri teada ei olnud

kaebaja selle seisuga 2022. aastal Võrus käinud (tl 78). Kui kohus leiab, et kaebetähtaeg on

ületatud, siis taotleb kaebaja selle ennistamist.

3. Vastustaja leidis, et kaebajal puudub kaebeõigus. Tankla hoone renoveerimistööd ei

mõjuta kaebaja õigusi. Kaebaja põhjendused ei puuduta vaidlustatud ehitusluba. Teostatud

ehitus ei muuda olemasoleva hoone välisilmet sellisel määral, et see mõjutaks või võiks

mõjutada kaebaja huve. Vajadust kaebaja kaasamiseks vaidlustatud ehitusloa andmise

menetlusse ei olnud.

Vastustaja selgitas, et 20.10.2020 esitatud kasutusloa taotluse nr 2011371/20563 menetlus on

jätkuvalt käimas. Menetlus on veninud, kuna hoone on püstitatud 1996. aastal ja toona

koostatud ning esitatud dokumentatsioonis esinevate asjaolude kontrollimine võtab aega

(haldusasi nr 3-20-1096).

Seoses kaebuse tähtaegsusega avaldas vastustaja, et tal puudub võimalus tuvastada, millal

kaebaja sai teada vaidlustatud ehitusloast, kuid kaebaja oleks pidanud sellest teada saama

hiljemalt 18.03.2022, kui alustati ehitustegevusega. Vastustaja hinnangul on kaebus esitatud

kaebetähtaega rikkudes.

Kohus märgib, et vastustaja räägib oma 28.12.2022.a seisukohas mitte vaidlustatud

ehitusloast ja selle andmise menetlusest, vaid kasutusloast ja kasutusloa menetlusest. Kohus

kontrollis, et ehitisregistri andmetel ei ole tanklale kasutusluba antud (tl 107). Sama nähtub

kolmanda isiku esitatud ehitisregistri andmetest (tl 102).

4. Kolmas isik taotles menetluse lõpetamist, kuna kaebaja on ületanud kaebetähtaega.

Kolmas isik leidis, et vaidlustatud ehitusluba tehti avalikult teatavaks selle avaldamisega

ehitisregistris. Haldusakti avalikult teatavaks tegemise võimalus sisaldub ehitusseadustikus.

Haldusakt avaldati alates 26.06.2020 ka linna dokumendiregistris ning teade ehitusloa

andmisest avaldati Võru Linna Lehe 2020. aasta juunikuu numbris.

Kaebaja pidi ehitusloa andmisest teada saama vähemalt selleks hetkeks, kui ta esitas kohtuasja

3-20-1096 raames Tartu Halduskohtule 04.12.2020.a taotluse algse kaebuse muutmiseks ja

Võru Linnavalitsuse 04.11.2020.a korralduse nr 536 (tankla kasutusloa) tühistamiseks.

Kasutusluba ja selle andmise aluseks olev korraldus avaldati samuti ehitisregistris ja seda

kaebajale eraldi teatavaks ei tehtud. Kui kaebaja tutvus ehitisregistris avaldatud infoga

04.11.2020.a kasutusloa kohta, pidi ta sealt nägema ka infot viis kuud varem antud

vaidlustatud ehitusloa kohta. Kõige hiljem pidi kaebaja ehitusloa olemasolust teada saama

siis, kui ehitustegevus reaalselt algas. Tehtavad tööd olid alates märtsist 2022 avalikult

nähtavad.

Alternatiivselt palus kolmas isik jätta kaebuse rahuldamata, kuna kaebajal puudub

kaebeõigus. Kaebaja subjektiivseid õigusi ei rikuta. Praeguses asjas on teemaks ehitise

välisilme osaline muutmine. Muutub üksnes hoone fassaadi visuaalne välimus, millega ei

kaasne mitte mingeid muid uusi või täiendavaid võimalikke mõjutusi seoses olemasoleva

ehitise endaga. Ehitise funktsioon jääb samaks, mis see on olnud juba aastast 1996. Kaebaja ei

ole esile toonud, kuidas ehitusprojektis nimetatud tööd kaebaja kui naaberkinnisasja omaniku

õigusi rikuvad. Kaebaja esitab oma kaebuse põhjendamiseks argumendid, mille ta esitas

kohtuasjas 3-20-1096, kuid see vaidlus ei oma mingit puutumist praeguse menetlusega. Kui

kaebaja peab oma õigusi rikkuvaks tankla rajamist ja kasutamist ja soovib selle lammutamist,

siis seda eesmärki ei ole praeguses menetluses võimalik saavutada. Kaebaja omandiõiguse

realiseerimine oma kinnistul ei ole vaidlustatud ehitusloa tõttu takistatud. Mitmed kaebaja

tõstatatud teemad (valdus, omand, naabrusõigused) on eraõigusliku iseloomuga.

Kohtu seisukoht

Kaebuse tähtaegsus

5. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 124 lg 2 ja § 152 lg 1 p 2 alusel lõpetab

kohus menetluse, kui kaebus on esitatud tähtaega rikkudes ja tähtaeg ei kuulu ennistamisele.

HKMS § 46 lg 1 sätestab, et tühistamiskaebuse võib esitada 30 päeva jooksul kaebajale

haldusakti teatavaks tegemisest arvates.

Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 62 lg 1 kohaselt tehakse haldusakt reeglina

menetlusosalisele teatavaks vabas vormis, HMS § 62 lg 2 sätestatud juhul

kättetoimetamisega. HMS § 62 lg 3 näeb ette haldusakti avalikult teatavaks tegemise

eeldused. Praeguses asjas tuleb neist kõne alla HMS § 62 lg 3 p 3 - kui haldusakti avalik

teatavakstegemine on ette nähtud seaduse või määrusega.

6. Kohus leiab, et kaebetähtaega ei saa määrata HKMS § 46 lg 1 alusel. Vaidlus puudub

selles, et kaebaja ei olnud vaidlustatud ehitusloa andmise menetlusse menetlusosalisena

kaasatud ning vastustaja ei käsitlenud kaebajat isikuna, kelle õigusi ehitusloa andmine

puudutab. Sel juhul ei saa kaebaja suhtes kohaldada HMS § 62 lõiget 1 või 2.

7. Vaidlustatud ehitusloa avalikult teatavaks tegemise eeldused ei ole täidetud.

Ehitusseadustiku (EhS) § 58 lg 1, mille järgi ehitisregistri eesmärk on hoida, anda ja

avalikustada teavet kavandatavate, ehitatavate ja olemasolevate ehitiste ning nendega seotud

menetluste kohta, ei tähenda seda, et kõik ehitusload tehakse HMS § 62 lg 3 tähenduses

avalikult teatavaks.

Riigikohus selgitas 09.12.2022.a määruses asjas 3-22-348 (p 10-11), et eristada tuleb

haldusakti avalikult teatavaks tegemist ja teabe avaldamist. Viidatud lahendis oli tegemist

metsateatisega. Kohus leidis, et kui Keskkonnaamet registreerib heaks kiidetud metsateatised

metsaregistris, mille andmed on üldjuhul avalikud, siis ei ole tegemist haldusakti avalikult

teatavaks tegemisega. Olukord, kus vastustaja annab kõik ehitusload ehitisregistri vahendusel,

on sellega võrreldav. Eeltoodu kehtib ka vastustaja dokumendiregistris avalikult

kättesaadavate dokumentide kohta.

8. Kaebetähtaja hindamisel ei ole oluline, kas vastustajal oli mõne õigusnormi alusel

kohustus ehitusloa andmine kaebajale teatavaks teha. Tähtsust omab faktiline asjaolu, kas

haldusakt tehti kaebajale teatavaks või mitte. Vastustaja kinnitas, et vaidlustatud ehitusloa

andmist ei ole kaebajale teatavaks tehtud.

9. HKMS § 46 lg 7 sätestab, et kui haldusakti ei ole kaebajale teatavaks tehtud, kuid ta on

sellest muul viisil teada saanud, ent viivitanud ebamõistlikult tühistamiskaebuse esitamisega,

loetakse kaebetähtaeg möödunuks.

Kohtu hinnangul ei ole vastustaja või kolmas isik ümber lükanud või ebausutavaks muutnud

kaebaja väidet, et ta sai vaidlustatud ehitusloa andmisele viitava teabe 04.05.2022 Võrus elava

sugulase käest ning samal päeval tutvus ehitusloaga ehitisregistris.

10. Kaebajale ei saa omistada hoolsuskohustust selles ulatuses, et kaebajal tuleks igaks

juhuks regulaarselt tutvuda ehitisregistri või vastustaja dokumendiregistri andmetega või

põhjalikult läbi uurida kohaliku omavalitsuse üksuse välja antav ajaleht, kus väikeses kirjas

on loetletud kõik vastaval perioodil välja antud ehitusload (tl 69 pöördel). Tegemist ei ole

olukorraga, kus vaidluse all olevat ehitamist oleks laialdaselt kajastatud üleriigilises

ajakirjanduses.

Kohtuasja 3-20-1096 menetlusdokumendid tõendavad, et 04.11.2020 ehitisregistrisse kantud

kasutusloast ja selle kohta antud korraldusest sai kaebaja teada seeläbi, et vastustaja esitas

need dokumendid kohtule oma vastuse lisadena (tl 86-90). Kaebaja kinnitas selles menetluses,

et kasutusloast sai ta teada menetluses vastuvõtmiseks esitatud dokumentide alusel (tl 91).

Kohtule ei ole äratuntav, miks oleks kaebaja pidanud samade dokumentidega tutvumiseks

külastama ka ehitisregistrit. Kohus selgitas 15.09.2023.a määruses, et menetlusosalistel on

võimalus esitada konkreetseid kohtuasja 3-20-1096 menetlusdokumente tõendamaks, et

kaebaja tutvus selle kohtuasja menetluse raames ehitisregistri kannetega. Vastustaja või

kolmas isik sellised dokumente ei esitanud.

Kaebaja on menetlusdokumentides oma elukohana märkinud C linna. Vastustaja ja kolmas

isik tuginevad ka ise oma seisukohtades sellele, et kaebaja ei kasuta Y tn zz kinnisasja oma

elukohana ning viibib seal ebaregulaarselt ja harva. Sel juhul ei oma tähtsust, et 18.03.2022

alanud ehitustööd olid naaberkinnisasjadelt selgelt nähtavad ja äratuntavad.

11. Kokkuvõttes ei ole alust arvestada kaebetähtaega alates muust kuupäevast kui kaebaja

väidetud 04.05.2022. Kaebaja esitas kaebuse 02.06.2022. Kaebaja ei ole viivitanud

ebamõistlikult kaebuse esitamisega. Kaebus on esitatud tähtaegselt ja kaebetähtaja

ennistamise taotluse lahendamiseks vajadust ei ole. Kohus jätab rahuldamata kolmanda isiku

taotluse lõpetada menetlus kaebetähtaja rikkumise tõttu.

Kaebuse lahendamine

12. Kohus tegi kohtuasja 3-20-1096 lahendamisel kindlaks järgmised enne vaidlustatud

ehitusloa andmist aset leidnud asjaolud (kohtuotsus tl 92-98):

1) Jüri tn 45 katastriüksuse plaan koostati 21.02.1995 ja Y tn zz katastriüksuse (kaebaja

kinnisasja) plaan septembris 1996. Mõlemad katastriüksused moodustati plaani- ja

kaardimaterjali alusel. Hiljem selgus, et tankla püstitamise ajal kasutusel olnud

mõõtevahendite ja plaanimaterjali abil teostatud mõõdistused ei ole täpsed;

2) tankla ehitusluba anti 17.06.1996;

3) vastustaja koostas valminud ehitise ülevaatuse akti 01.11.1996. Aktist nähtub m.h, et

ehitustööd lõpetati 31.10.1996 ning ehitis vastab ehitusprojektile ja selles esitatud nõuetele,

ehituseeskirjadele ja -normidele, keskkonna-, tervise- ja töökaitse ning tuleohutuse nõuetele;

4) 07.05.1999 anti ehitusluba tankla ümberehitamiseks;

5) kaebaja esitas 29.02.2020 ja 10.03.2020 vastustajale päringud saada dokumente tankla

ehitamise kohta, vastustaja vastas neile;

6) kaebaja esitas 03.04.2020 vastustajale vaide, mille eesmärgiks kokkuvõtvalt oli tankla

lammutamine ja selle ehitamise eelse olukorra taastamine. Kaebaja tugines muuhulgas

sellele, et tanklal ei ole kasutusluba. Vastustaja jättis 06.05.2020 vaide rahuldamata.

Vastustaja märkis vaideotsuses, et õigusrahu ja selguse saavutamiseks pöördub vastustaja

kolmanda isiku poole soovitusega alustada kasutusloa taotlemise menetlust.

Viidatud kohtuotsusest nähtuvad järgmised pärast vaidlustatud ehitusloa andmist aset leidnud

asjaolud:

7) kaebaja esitas 05.06.2020 Tartu Halduskohtule kaebuse. Kaebaja tugines järgmistele

tankla mõjudele: tankla asukoht erineb projektis ette nähtust ligikaudu 2 m võrra ja alajaama

asukoht ligikaudu 1 m võrra (ehitised on kaebaja kinnisasjale lähemal), Jüri tn 45 kinnisasjal

on tõstetud maapinda kuni 1,2 m ja rajatud nõlv, projektis seda ei ole (mõjutab kaebaja

kinnisasja niiskusrežiimi); nõlv paikneb osaliselt ja nõlva all olev kraav paikneb kaebaja

kinnisasjal; kõrgepingekaabel paikneb kaebaja kinnisasjal; rajamata on kuusehekk

kinnisasjade piirile (kaebaja kinnisasjal puudub eraldatus tanklast); rajamata on

sademeveekanalisatsioon (sademevesi valgub tänavale ja sealt kaebaja kinnisasjale); kaebaja

kinnisasjale ulatub bensiinimahutite kaitsevöönd, selle sisse jääb üks hoone; Jüri tn 45

kinnisasjalt kandub kaebaja kinnisasjale müra ja prügi;

8) kolmas isik esitas 16.10.2020 kasutusloa taotluse;

9) vastustaja andis 04.11.2020 tanklale kasutusloa;

10) kohus lahendas kaebuse 04.11.2020.a kasutusloa tühistamise nõudes. Kohus rahuldas

kaebuse põhjendusel, et haldusaktis ei ole ära toodud asjaolusid (ehitise ülevaatamise ja

kontrollimise tulemusi) ja vastustaja kaalutlusi, kaebajat ei kaasatud kasutusloa menetlusse

ja kaebaja väiteid ei ole haldusaktis käsitletud.

13. HKMS § 44 lg 1 sätestab, et isik võib kaebusega halduskohtusse pöörduda üksnes oma

õiguse kaitseks. Viidatud sättes mõistetakse isiku õiguste all õigus- või haldusaktist

tulenevaid kaebajale kuuluvaid subjektiivseid avalikke õigusi.

Riigivastutuse seaduse § 3 lg 1 kohaselt võib isik nõuda haldusakti kehtetuks tunnistamist

üksnes selles ulatuses, milles rikutakse tema õigusi, kui seadusega ei ole sätestatud teisiti.

Ehitusloa vaidlustamise korral puudub õigusnorm, mis võimaldaks taotleda selle tühistamist

teise isiku õiguse või avaliku huvi kaitse eesmärgil (HKMS § 44 lg 2).

Kohtupraktikas leitakse, et kui kohus teeb asja sisulise lahendamise käigus kindlaks

kaebeõiguse puudumise, siis jätab kohus kaebuse rahuldamata. Tartu Ringkonnakohus leidis

20.10.2022 tehtud määruses, et käesolevas asjas ei ole kaebeõiguse puudumine ilmselge, sel

juhul tuleb kaebeõigust kontrollida otsuse tegemisel ning kaebeõiguse puudumisel jätta

kaebus rahuldamata.

14. Kohtu hinnangul puudub kaebajal kaebeõigus, kuna vaidlustatud ehitusluba ei riiva tema

subjektiivseid õigusi.

Vaidlustatud ehitusloa sisu on väga kitsas. Ehitusprojekti seletuskirja (tl 27-29) kohaselt on

rekonstrueerimistööde peaeesmärgiks teenindusjaama fassaadikatte uuendamine, läbi mille

saavutatakse jaama üldilme vastavusse viimine Circle K juba rekonstrueeritud

teenindusjaamade väljanägemisega. Ehitustöödega uuendatakse hoone fassaadi, vahetatakse

katusekate ja avatäited. Hoone ehituslikku mahtu, jäigastavaid ja kandekonstruktsioone,

hoonesiseseid ja -väliseid tehnovõrke ning asendiplaanilist lahendust ei muudeta.

See, missugusest materjalist või mis värvi on tanklahoone fassaad või katus ning missugused

on välimised avatäited, ei põhjusta kaebajale või tema kinnisasjale mõjusid, millel rajaneb

kaebaja vastuseis tankla olemasolule ja kasutamisele (vt otsuse punkti 12 alapunkt 7). Kaebaja

ei ole välja toonud, mil viisil rikuvad konkreetselt vaidlustatud ehitusloa alusel tehtavad

ehitustööd tema õigusi, ning kohtule ei ole see äratuntav.

15. Kaebaja tugineb sellele, et vaidlustatud ehitusloa andmine halvendab tema positsiooni

tankla algse rajamise või kasutamise õiguspärasuse üle peetavas vaidluses. Kohus sellega ei

nõustu.

Otsuse punktis 12 toodu ja käesolevas asjas avaldatu põhjal ehitati tankla 1996. aastal valmis,

vaadati üle ja tunnistati nõuetele vastavaks, kuid on vaieldav, kas tanklale anti kasutusluba.

Vastustaja soovitusel esitas kolmas isik 2020. aastal kasutusloa taotluse ning vastustaja andis

kasutusloa, mille kohus tunnistas menetlus- ja vorminõuete rikkumise tõttu kehtetuks.

Vastustaja jätkab kolmanda isiku 16.10.2020 esitatud kasutusloa taotluse menetlust.

Kohtu hinnangul ei saa vaidlustatud ehitusluba või selle alusel tehtavad tööd mõjutada

kaebaja vastuväidete kaalumist tankla kasutamise õiguspärasuse üle peetavas vaidluses.

Vastustaja ja kolmas isik tuginevad selles vaidluses asjaolule, et tankla on praktiliselt

muutumatul kujul kasutuses olnud alates 1996. aastast. Kohus selgitas asjas 3-20-1096 tehtud

kohtuotsuse punktis 37 ja 38, et tähtsust omab ehitise ehitamise aeg. Kohus viitas

ehitusseadustiku ja planeerimisseaduse rakendamise seaduse §-le 28. Selle sätte lõiked 1 ja 5

sätestavad järgmist: „Enne 2003. aasta 1. jaanuari ehitatud ehitisele võib anda ehitus- või

kasutusloa või lugeda ehitamine või ehitise kasutamine teavitatuks, lähtudes ehitusseadustikus

sätestatust ja arvestades käesolevast paragrahvist tulenevaid erisusi. Nimetatud ehitisele võib

anda ehitus- või kasutusloa või lugeda ehitamine või ehitise kasutamine teavitatuks vastavalt

ehitusseadustiku lisas 1 või 2 sätestatule. Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud ja

käesoleva seaduse jõustumise ajal kasutatav ehitis peab vastama ehitise ohutusele

esitatavatele nõuetele. Ehitise ohutust hinnatakse ehitise ehitamise ajal kehtivate nõuete

kohaselt“. Sel juhul ei ole tähtsust, milliseid ümberehitusi on vastustaja tanklahoone katuse,

fassaadi või avatäidete osas lubanud teha või kolmas isik teinud aastatel 2020 - 2022.

16. Kui kaebajal puudub kaebeõigus, siis ei ole vaidlustatud ehitusloa tühistamine võimalik

olenemata sellest, kas see on õiguspärane või mitte. Kohus märgib seetõttu üksnes lühidalt, et

ei nõustu kaebaja õigusliku põhiväitega, et kui ehitisele ei ole antud kasutusluba või kui

kasutusloa üle on vaidlus, siis välistab see ehitusloa andmise. See seisukoht ei põhine ühelgi

õigusnormil. EhS § 44 sätestatud ehitusloa andmisest keeldumise aluste seas sellist ei ole.

Vastupidi, EhS § 44 p 102 sätestab ehitusloa andmise keeldumise alusena, et samale asukohale

on antud või menetletakse ehitusluba ja nende lubade koos realiseerimine ei ole võimalik.

Sellest tuleneb, et samas asukohas on korraga võimalik mitme ehitusloa andmine.

Lisaks ei nähtu kohtuasja asjaoludest, et vastustaja andis vaidlustatud ehitusloa olukorras, kus

oli teada, et tankla on ehitatud või on kasutusel õigusvastaselt. Vastustaja oli vaidlustatud

ehitusloa andmise ajal teadlik sellest, et kaebajal on tankla ehitamisele ja kasutamisele

vastuväiteid, kuid vastustajal ei ole kohustust kaebaja seisukohtadega nõustuda. Kaebust

kohtuasjas 3-20-1096 ei olnud vaidlustatud ehitusloa andmise ajal veel esitatud. Ammugi ei

olnud tegemist olukorraga, kus kaebaja oli kohtus edukalt vaidlustanud tanklale antud

kasutusloa. Kohus märgib, et ka 29.04.2021 tehtud kohtuotsuses kohtuasjas 3-20-1096 ei

andnud kohus sisulist hinnangut tankla ehitamise või kasutamise õiguspärasusele.

17. Kuna see küsimus väljub käesoleva kohtuasja piiridest, siis ei avalda kohus oma

seisukohta, kas tankla ehitamiseks anti 1996. aastal ehitusluba õiguspäraselt või kas tankla

kasutamine oli vaidlustatud ehitusloa andmise ajal või on praegu õiguspärane. Kohus jätab

tähelepanuta menetlusosaliste seisukohad ja tõendid, mis on seotud nende küsimustega.

S.h ei ole asjakohane kaebaja väide, et vaidlustatud ehitusluba ei kõrvalda tema väidetud

puudusi algses ehitamises või tankla mõjusid, mida kaebaja peab oma õigusi rikkuvaks.

Vaidlustatud ehitusloal ei olnud ja ei pea olema sellist eesmärki.

18. Kokkuvõttes jätab kohus kaebuse rahuldamata, kuna vaidlustatud ehitusluba ei riku

kaebaja õigusi.

19. Kohus selgitas 16.06.2022.a määruse punktis 8 ning 30.06.2022.a määruse punktis 10 ja

14, milline oleks kohtu arusaamisel kohane ja mõistlik viis kaebaja õiguste kaitsmiseks seoses

vastustaja tegevuse või tegevusetusega, s.h kohtule nõuete esitamisel. Kohus ei pea vajalikuks

neid selgitusi korrata. Viidatud selgitused kehtivad ka olukorras, kus kaebaja leiab, et

ilmnenud on tankla täiendavad kahjulikud mõjud (müra, mida tekitavad tankla hoone katusele

paigaldatud soojuspumpade ventilaatorid).

Menetluskulud. Selgitused

20. HKMS § 108 lg 1 ja 8 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti,

ning kolmanda isiku menetluskulud hüvitab tema poole vastaspool samade reeglite järgi nagu

poolele. HKMS § 108 lg 11 sätestab, et kohus võib jätta kulud täielikult või osaliselt poolte

endi kanda, kui vastaspoole kulude väljamõistmine poolelt, kelle kahjuks otsus tehti, oleks

tema suhtes äärmiselt ebaõiglane või ebamõistlik. HKMS § 109 lg 6 kohaselt mõistab kohus

välja üksnes vajalikud ja põhjendatud menetluskulud.

21. Menetluskulude väljamõistmine vastustaja kasuks ei ole HKMS § 109 lg 1 alusel

võimalik, kuna vastustaja ei ole menetluskulude nimekirja ja kuludokumente esitanud. Sel

juhul ei ole põhjust kindlaks määrata, milline oleks olnud menetluskulude jaotus kaebaja ja

vastustaja vahel.

22. Kolmas isik osales menetluses vastustaja poolel. Kolmas isik esitas menetluskulude

nimekirja ja kuludokumendid, mille järgi tema menetluskulude suurus on 3150 eurot.

Tegemist on esindaja kuludega (kulud õigusabile), õigusabi maht on 17,5 tundi, ühe tunni

hind 180 eurot. Kolmas isik taotles menetluskulude väljamõistmist ilma käibemaksuta.

Kohtu hinnangul on kolmanda isiku menetluskulud vajalikud ja põhjendatud. Kui kaebaja

vaidlustas kolmanda isiku huvides antud ehitusloa, siis tuli kolmandal isikul oma huve ja

õigusi kaitsta. Õigusabi maht 17,5 tundi on põhjendatud arvestades, et kaebaja vaidlustas

ehitusloa kaks aastat pärast selle andmist ning seetõttu tuli uurida ja käsitleda ka kaebuse

tähtaegsuse küsimust.

23. Kohtu hinnangul ei ole põhjendatud jätta kolmanda isiku menetluskulusid täies ulatuses

kaebaja kanda, kuid põhjendatud ei ole ka see, et kaebajal üldse kolmanda isiku

menetluskulude kandmises osaleda ei tule. Ühelt poolt on õige, et kaebaja on eraisik ning

kolmas isik on suur äriühing, kes oma tegevuses tõenäoliselt arvestab vaidluste ja nendega

seotud kuludega. Teiselt poolt ei tähenda eeltoodu, et kolmas isik peab kaebaja algatatud

vaidluses osalema omal kulul. Kohus on korduvalt kaebajale selgitanud, et kohus peab

käesolevat kohtuasja perspektiivituks ning kaebaja põhieesmärki (s.o tankla ümberehitamist

kaebaja soovitud viisil või lammutamist või tankla tegevuse lõpetamist) ei ole võimalik

saavutada või sellele kaasa aidata käesolevas kohtuasjas esitatud nõuetega.

Tartu Ringkonnakohus selgitas 20.10.2022.a määruse punktis 11, et on tõenäoline, et kaebuse

menetlusse võtmise korral kasutab kolmas isik kaebuse sisulisel läbivaatamisel advokaadi

õigusabi ning kui kaebus jääb rahuldamata (näiteks kaebeõiguse puudumise tõttu), siis on

tõenäoline, et vähemalt osa kolmanda isiku õigusabikuludest jäävad kaebaja kanda. Seetõttu

tasub kaebajal suhtuda tõsiselt halduskohtu soovitusse küsida nõu professionaalselt

õigusteenuse osutajalt, et leida võimalused oma õiguste efektiivseks kaitseks. Halduskohus

selgitas 30.06.2022.a määruse punktis 14, et kui kaebaja arvates ei ole tal majandusliku

olukorra tõttu võimalik õigusabi eest tasuda, siis on tal õigus esitada taotlus riigi õigusabi

saamiseks, ning riigi õigusabi taotlemise korda. Kui kaebaja eeltoodule vaatamata otsustas

jätkata käesolevat vaidlust, siis tuli kaebajal arvestada ka võimalusega, et tal tuleb osaleda

menetluskulude kandmises.

24. Eeltoodut arvestades jätab kohus kolmanda isiku menetluskulud 1/3 ulatuses kaebaja

kanda ning mõistab kaebajalt kolmanda isiku kasuks välja menetluskulud 1050 eurot.

25. Kaebaja avaldas 15.07.2022 Tartu Ringkonnakohtule esitatud määruskaebuses, et ta ei

nõustu halduskohtu 30.06.2022.a määruse avaldamisega Riigi Teatajas. Kohtu hinnangul ei

saa seda mõista halduskohtule esitatud taotlusena jätta avaldamata käesolev otsus.

Kohus selgitab menetlusosalistele, et HKMS § 175 lg 1 näeb ette jõustunud kohtuotsuse

avaldamise elektroonilises Riigi Teatajas. Andmesubjektil (s.h kaebajal) on õigus esitada

taotlus otsuse osaliseks avaldamiseks (HKMS § 175 lg 3-5). Kui isik seda soovib, siis

sellekohane taotlus tuleb esitada kohtule enne otsuse jõustumist. Kõige kindlam on esitada

taotlus apellatsioonkaebuse esitamiseks ette nähtud tähtaja jooksul. Kui isik taotleb rohkemat

kui tema nime avaldamata jätmist, siis tuleb välja tuua konkreetsed andmed või otsuse

punktid, mille avaldamist isik ei soovi, ning oma taotlust põhjendada.

/allkirjastatud digitaalselt/

kohtunik Karin Jõks

Kohtuotsus on osaliselt tühistatud Tartu Ringkonnakohtu 5.12.2024 otsusega.

Tartu Ringkonnakohtu 5.12.2024 otsus

Resolutsioon

1. Rahuldada apellatsioonkaebus. Tühistada Tartu Halduskohtu 13. oktoobri 2023. a otsuse

resolutsiooni p 4 ning vastavas osas otsuse põhjendused. Teha selles osas uus otsus, millega

jätta Circle K Eesti AS menetluskulud halduskohtus tema enda kanda.

2. Jätta Circle K Eesti AS menetluskulud apellatsiooniastmes tema enda kanda.

3. Mõista Võru Linnavalitsuselt kaebaja kasuks välja kaebaja menetluskulu

apellatsiooniastmes summas 20 eurot.

4. Asendada kohtuotsuse avaldamisel kaebaja nimi tähemärgiga X.