3-23-2232/7 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

09.10.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2232

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Julia Novodevitšenski von Jung

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, istungil 09.10.2023

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise

aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.12.2023.

3. Avaldatavas

kohtulahendis

asendada

puudutatud

isiku

ees-ja

perekonnanimi

tähemärkidega.

Edasikaebamise kord ja selgitused

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 09.10.2023 taotluse loa saamiseks Senegali Vabariigi

kodaniku X (sündinud XX XX XXXX, andmed on esialgsed, isik on tuvastatud tema ütluste

alusel) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks

välismaalastele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel, kuna isiku

suhtes esineb VRKS § 361 lg-s 1 sätestatud põhimõte ja 361 lg 2 p-des 1-5 sätestatud

kinnipidamise alused.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. Põhja prefektuuri Tallinna lennujaama piiripunkti patrull kontrollis 08.10.2023 Tallinna

lennujaama värava nr 2 juures kahte isikut, kellest üks esitas politseiametnikele kontrollimiseks

Prantsuse Vabariigi ID- kaardi nr XXXXXXXXX (kehtiv kuni 14.12.2026, väljastatud

Prantsuse kodanik X, sünd XX XX XXXX nimele). Esmasel dokumentide vaatlusel tuvastas

PPA,

et

tegu

on

võltsitud

dokumendiga,

mida

kinnitasid

Tallinna

piiripunkti

3-23-2232

2(4)

dokumendieksperdid (dokumendi uurimise akt dlt 32-37). Muid dokumente isikul ei olnud.

Isikuga vesteldes selgus, et isik soovis lahkuda 08.10.2023 kell 10.35 lennuga AY1014

Helsingisse (HEL) ja sealt edasi transiidina Prantsusmaale. Isik saabus 08.10.2023 bussiga Läti

Vabariigist. Oma ütluste kohaselt on X Senegali Vabariigi kodanik X, sündinud XX XX XXXX

aastal. X tunnistas, et saabus Läti Vabariiki illegaalselt Valgevene Vabariigist.

2.2. PPA alustas isiku suhtes lahkumisettekirjutuse menetlusega, mis on andmebaasis

registreeritud nr 1052272699. PPA koostas ebaseaduslikult riigis viibinud välismaalase

isikuandmete ankeedi ning illegaalimenetluse ja lahkumisettekirjutuse koostamise menetluse

raames viidi isikuga 08.10.2023 läbi küsitluse (dtl 26-31). Küsitluse käigus selgitas PPA

isikule, et tulenevalt Eesti Vabariigi seadusest ta on kohustatud lahkuma kodakondsusjärgsesse

riiki. Ebaseaduslikult riigis viibinud välismaalase isikuandmete ankeedi täitmisel kinnitas isik,

et tema nimi on X ja ta on sündinud XX XX XXXX, ta on Senegali Vabariigi kodanik. X

kinnitas, et ta ei soovi Euroopast lahkuda ja soovib jätkata oma teekonda Prantsusmaale ning

selleks, et see võimalik oleks, soovib esitada rahvusvahelise kaitse taotluse (RVK taotluse).

2.3. PPA katkestas lahkumisettekirjutuse nr 1052272781 ja võttis X rahvusvahelise kaitse

taotluse nr 12310080021 vastu (dtl 10). Rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmisel selgus, et

X soovib asuda elama Prantsusmaale, tagasi minna Senegali ei soovi.

2.4. Kuna X esitas RVK taotluse, muutis PPA kinnipidamise alust ja pidas 08.10.2023 kell

10.02 isiku kinni VRKS § 36’1 lg 1 ja lg 2 p-s 1, 2, 3, 4 alusel 48 tunniks (dtl 21-22). Isiku

kinnipidamine lõppeb 10.10.2023 kell 10:02. PPA leiab, et esineb põhjendatud alus X

kinnipidamiseks ka 48h möödudes isiku isikusamasuse ja rahvusvahelise kaitse taotluses

toodud asjaolude kontrollimiseks ning täiendava intervjuu läbi viimiseks. Isiku suhtes ei ole

rahvusvahelise

kaitse

taotluse

menetlemise

ajal

võimalik

kasutada

leebemaid

järelevalvemeetmeid, kuna esineb põgenemisoht.

2.5. Põgenemisoht on põhjendatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68

p 2 kohaselt kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis

viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse

või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. X esitas teise isiku nimele väljastatud võltsitud ID-

kaardi Eestis seadusliku viibimise tõendamiseks. VSS § 68 p 3 kohaselt, kui on põhjendatud

kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui

välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest,

et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X oli teadlik sellest, et ta saabus Euroopasse

ebaseaduslikult, isikul saabumisel enda dokumente ei olnud ja ta on kohustatud lahkuma oma

kodakondsusjärgsesse riiki, kuid selle asemel jätkas ebaseadusliku viibimist Schengenis ning

sisenes Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja

viibimiseks.

2.6. PPA hinnangul suurendab põgenemisohtu asjaolu, et selleks, et isik ei oleks

kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saadetud, esitas isik Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse

taotluse, vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis sõita Eesti

kaudu Prantsusmaale.

2.7. Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades, puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. PPA-le

teadaolevalt puuduvad isikul sotsiaalsed sidemed Eestiga ning isikul ei ole Eestis elukohta. PPA

on seisukohal, et olukorras, kus isik vabastatakse kinnipidamiskeskusest, on tõenäoline, et isik

hakkaks end varjama ametivõimude eest, et takistada nii rahvusvahelise kaitse menetluse

läbiviimist ja selle lõpetamist isiku soovil, mis eeldab PPA poolt kirjaliku otsuse tegemist ja

menetluse ametlikku lõpetamist kui ka oma võimaliku väljasaatmist pärast varjupaigamenetluse

lõppu ning isik võib lahkuda ebaseaduslikult mõnda teise Schengeni liikmesriiki. Võimaliku

ebaseadusliku piiriületust saab takistada vaid isiku liikumisvabaduse piiramisega.

3-23-2232

3(4)

3. Kohtuistungil isik PPA taotlusele vastu ei vaielnud ja selgitas, et taotlus on talle arusaadav.

Oma dokumentide hankimisele saab ta kaasa aidata, kui tal on võimalik ühendust võtta oma

õega, kes saab dokumente saata.

4. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

6. VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui samas

seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine

peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal

üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid.

7. VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud alusel

ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA

halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse

kuni kaheks kuuks.

8. VRKS § 36’1 lg 2 p 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral

kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks, VRKS § 36’1 lg 2 p 2

kohaselt isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks ja VRKS § 36’1 lg 2 p 3

kohaselt isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks.

8.1. Kinnipidamisel 08.10.2023 esitas X PPA ametnikule dokumendi, mis oli väljastatud teisele

isikule ja mis kontrollimisel osutus võltsitud dokumendiks. PPA poolt läbi viidud küsitluse

käigus selgitas ta, et on Senegali Vabariigi kodanik X, kuid isikut tõendavat dokumenti tal ei

ole. Dokumendi oli talt Venemaal jõuga ära võtnud isik, kellele ta maksis raha, et pääseda

Prantsusmaale. Praegusel juhul tuleb isiku tuvastamiseks teha päring Senegali Vabariigi

saatkonda ja alles pärast saatkonna kinnituse saamist saab olla kindel isikusamasuses.

8.2. Seega nähtub eeltoodust, et tema isikuandmeid on vajalik täiendavalt kontrollida ning seda

ei ole võimalik teha 48 tunni jooksul.

9. VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral

kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude

väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine

eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav asjaolude selgitamiseks vajalikeks

menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku

osalust). Väljaselgitamist vajavate asjaolude all on silmas peetud pagulase staatuse aluseks

olevate väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise

võimalikkusega seostuv jms) kontrollimist. Säte aitab ka ennetada taotleja edasiliikumist teise

liikmesriiki.

9.1. VSS § 68 p 2 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või

võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti

kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb

VSS § 68 p 3 kohaselt põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses

või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud

või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

X esitas teise isiku nimele väljastatud võltsitud dokumendi ja esmastel andmetel oli teadlik

sellest, et saabus Euroopasse ebaseaduslikult. Isikul riiki saabumisel enda dokumente ei olnud,

3-23-2232

4(4)

vaatamata sellele sisenes ta Eestisse, omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks, sh

Eestisse sisenemiseks ja siin viibimiseks.

10. VRKS § 361 lg 2 p 5 järgi võib varjupaigataotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada

juhul, kui ta on Eestist lahkuma kohustamise menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus

arvata, et ta on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse täitmise

edasilükkamiseks

või

väljasaatmise

vältimiseks.

Varjupaigataotleja

ülalnimetatud

eesmärkidele võivad viidata näiteks tema riiki sisenemise asjaolud, taotluse esitamise asjaolud,

sh taotluse esitamise aeg, varasemad ütlused sihtriigi kohta, mis annavad alust kahtluseks, et

isik ei pruugi taotluse tagasilükkamise korral olla enam kättesaadav, samuti tema väidete eluline

usutavus. PPA pidas X 08.10.2023 kinni VSS § 15 lg 1 alusel tema viibimisaluse

kontrollimiseks ning alustas väljasaatmise ja lahkumisettekirjutuse tegemise menetlust.

Lahkumisettekirjutuse menetluse raames esitas X rahvusvahelise kaitse taotluse seejärel, kui

PPA oli teda menetluse eesmärgist teavitanud. Seda vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis

RVK taotlust esitada, vaid soovis liikuda Prantsumaale.

11. Seega on X rahvusvahelise kaitse taotluse puhul alust arvata, et see oli esitatud

lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks.

12. Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt

kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas

elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd leebemate

järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku

varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise põhjal ei ole sellist usaldust tekkinud. Arvestada

tuleb, et kohtu poolt loa andmine isiku esmaseks kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks toimub esmas informatsiooni põhjal kiireloomulises menetluses, mille käigus ei

ole ei haldusorganile ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud asjaolusid põhjalikult

kontrollida. Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku kinnipidamise vajadusele.

13. X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab

viibida värskes õhus.

14. Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 09.12.2023 (k.a.).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma