3-23-2203/9 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

05.10.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2203

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Julia Novodevitšenski von Jung

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, istungil 05.10.2023

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise

aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023.

3. Avaldatavas

kohtulahendis

asendada

puudutatud

isiku

ees-ja

perekonnanimi

tähemärkidega.

Edasikaebamise kord ja selgitused

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 05.10.2023 taotluse loa saamiseks Kongo

Demokraatliku Vabariigi kodaniku X (sündinud esialgsetel andmetel xx xx xxxx)

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele

rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb

VRKS § 361 lg-s 1 sätestatud põhimõte ja 361 lg 2 p-des 1-5 sätestatud kinnipidamise alused.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. 04.10.2023 kontrollis PPA Põhja prefektuuri piiripunkti politseipatrull Tallinnas, Uus-

Sadama tn 24 asuvas Vanasadama D-terminalis kahte isikut peale piletikontrolli väravate

läbimist, kes liikusid koos suunaga laevale „MyStar“. Üks neist esitas Hollandi Vabariigi ID-

kaardi nr IHKB8DFH7 isiku Y, sünd. xx xx xxxx nimele (ID kaart kehtiv kuni 11.06.2028).

Patrullil tekkis kahtlus, et isik võib kasutada teise isiku dokumenti (foto ei klappinud isikuga,

ID kaardil pikkus 173cm ei sobinud, sest isik oli oluliselt pikem ja sünniaja järgi pidanud isik

olema 53-aastane, kuid nägi välja oluliselt noorem). PPA tegi kindlaks, et isik Y, sünd. xx xx

3-23-2203

2(5)

xxxx artikkel 34 järgi tagaotsimises kui kriminaalmenetluses osalev isik. Dokument nr

IHKB8DFH7 on varastatud alates 24.01.2019. Tallinna piiripunkti teise astme kontrolli edastati

isikust foto ja võrdluseks dokumendifoto ning teine aste kinnitas, et tegemist ei ole sama

isikuga. Isikul oli pardakaart kell 16:30 väljuvale laevale „MyStar“ suunaga Tallinn-Helsinki.

Muid dokumente isikul ei olnud.

2.2. Isiku suulise küsitlemise tulemusena selgus, et isik on Kongo Demokraatliku Vabariigi

kodanik, võimaliku nimega X, sünniajaga xx xx xxxx (30-aastane). Olemas on sotsiaalmeedia

Facebook ja Instagram kontod tema fotode ja sünniajaga veebis. Isik suhtles prantsuse keeles.

Isiku sõnul elas ta Saksamaal, mängib jalgpalliklubis, kodumaa on tal Kongo Demokraatliku

Vabariigis. Isiku eesmärk oli jõuda Soome Vabariiki, et seal asüüli paluda tema kodumaal

valitseva olukorra tõttu, kus ta kardab et tema elu võib olla ohus. Isiku sõnul lasti tema silme

all just maha tema vanemad, mistõttu isik kardab enda elu pärast. Isik ütles, et tema teekond oli

Saksamaa- Taani-Rootsi-Eesti ja Eestisse jõudis ta eile, so. 03.10.2023 Rootsist ja suundub

nüüd Soome asüüli küsimiseks. Isik ütles, et tema noorem vend elab Soomes ja eesmärk oleks

olnud tema juurde jõuda.

2.3. PPA alustas isiku suhtes lahkumisettekirjutuse menetlusega, mis on andmebaasis

registreeritud nr 1052272699. PPA koostas ebaseaduslikult riigis viibinud välismaalase

isikuandmete ankeedi ning illegaalimenetluse ja lahkumisettekirjutuse koostamise menetluse

raames viidi isikuga 04.10.2023 läbi küsitlus. PPA selgitas isikule, et tulenevalt Eesti Vabariigi

seadusest ta on kohustatud lahkuma kodakondsusjärgsesse riiki. Ebaseaduslikult riigis viibinud

välismaalase isikuandmete ankeedi täitmisel kinnitas isik, et tema nimi on X ja ta on sündinud

xx xx xxxx, ta on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik. Eestisse ja Schengenisse saabumise

ja Eestis viibimise kohta väitis X esialgu, et saabus Euroopasse viis aastat tagasi, aga

täpsustavate küsimuste esitamisel muutis ütlusi ja ütles, et peitis ennast oma koduriigis metsas

viis aastat ja Eestisse saabus lennukiga alles 03.10.2023. X kinnitas, et lahkuda ei soovi ja

selleks, et jääda Eestisse soovib esitada rahvusvahelise kaitse menetluse taotluse (RVK taotlus).

PPA katkestas lahkumisettekirjutuse nr 1052272699 ja võttis X kaitse taotluse vastuvõtmisel

selgus, et X soovib jääda elama „siia riiki“, tagasi minna Kongosse ei soovi, kuna tema pere on

tapetud ja küla on hävitatud ja teda ootab koduriigis surm.

3. PPA pidas isiku 04.10.2023 kinni VRKS § 36’1 lg 1 ja lg 2 p-s 1, 2, 3, 4 alusel 48 tunniks. Isiku

kinnipidamine lõppeb 06.10.2023 kell 15:41. PPA leiab, et esineb põhjendatud alus X

kinnipidamiseks ka 48h möödudes isiku isikusamasuse ja rahvusvahelise kaitse taotluses

toodud asjaolude kontrollimiseks. Isiku suhtes ei ole rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise

ajal võimalik kasutada leebemaid järelevalvemeetmeid, kuna esineb põgenemisoht.

3.1. Põgenemisoht on põhjendatud väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 68 p 2

kohaselt kui välismaalane on esitanud valeandmeid või võltsitud dokumendi Eestis viibimise

seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut

tõendava dokumendi taotlemisel. X esitas teise isiku nimele väljastatud varastatud ID-kaardi Eestis

seadusliku viibimise tõendamiseks ja valeandmed rahvusvahelise kaitse taotlemisel. VSS § 68 p 3

kohaselt, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema kodakondsuses ja VSS

§ 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan järeldab tema

hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X oli teadlik sellest, et ta saabus

Euroopasse ebaseaduslikult, isikul saabumisel enda dokumente ei olnud ja ta on kohustatud

lahkuma oma kodakondsusjärgsesse riiki, kuid selle asemel jätkas ebaseadusliku viibimist

Schengenis ning sisenes Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse

sisenemiseks ja viibimiseks.

3.2. PPA hinnangul suurendab põgenemisohtu asjaolu, et selleks, et isik ei oleks

kodakondsusjärgsesse riiki tagasi saadetud, esitas isik Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse

3-23-2203

3(5)

taotluse, vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha

Soomes.

3.3. Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades, puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. PPA-le

teadaolevalt puuduvad isikul sotsiaalsed sidemed Eestiga ning isikul ei ole Eestis elukohta. PPA on

seisukohal, et olukorras, kus isik vabastatakse kinnipidamiskeskusest, on tõenäoline, et isik hakkaks

end varjama ametivõimude eest, et takistada nii rahvusvahelise kaitse menetluse läbiviimist ja selle

lõpetamist isiku soovil, mis eeldab PPA poolt kirjaliku otsuse tegemist ja menetluse ametlikku

lõpetamist kui ka oma võimaliku väljasaatmist pärast varjupaigamenetluse lõppu ning isik võib

lahkuda ebaseaduslikult mõnda teise Schengeni liikmesriiki. Võimaliku ebaseadusliku piiriületust

saab takistada vaid isiku liikumisvabaduse piiramisega.

4. X selgitas kohtuistungil veelkord rahvusvahelise kaitse taotluses kirjeldatud asjaolusid. Isiku

selgituse kohaselt ei teadnud ta et on Eestisse jõudnud. Ta viibis pikalt metsas ja siis ilmus tüüp,

kes organiseeris reisi ning piletid ja ütles, et isik saab Soomes mängida palli. Päritoluriigist pidi

ta lahkuma kuna seal on sõda. Politseile esitas ta need dokumendid mis talle anti. Kui politsei

küsis dokumentide kohta, siis tekkis tal ärevus, sest tal polnud enda dokumente. Kui on

arusaamatusi ütlustega, siis tuleb aru saada, et see on tema esimene kokkupuude võimudega ja

politseiga.

5. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ja selgitas, et on võimalik, et tegu on

inimsmuugeldamise ohvriga, kuid kõiki temaga seotud asjaolusid on vajalik täiendavalt kontrollida.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

7. VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui samas

seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine

peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal

üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid.

8. VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud alusel

ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA

halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse

kuni kaheks kuuks.

9. VRKS § 36’1 lg 2 p 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral

kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks, VRKS § 36’1 lg 2 p 2 kohaselt

isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks ja VRKS § 36’1 lg 2 p 3 kohaselt isiku

riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks.

9.1. Kinnipidamisel 04.10.2023 esitas X PPA ametnikule dokumendi, mis oli väljastatud teisele

isikule ja mis kontrollimisel osutus varastatud dokumendiks. Oma andmete kohta kinnitas ta

esialgu, et on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik nimega Y, sünniajaga xx xx xxxx (30-

aastane). Samal päeval illegaalimenetluse aga väitis, et tema nimi on X ja ta on sündinud xx xx

xxxx. RVK taotluse esitamisel kinnitas isik samuti, et ta on X ja ta on sündinud xx xx xxxx. RVK

taotleja ankeedi täitmisel ütles isik, et õppis koolis alates 2009 aastast kuni 2021 aastani, kuid

ankeedi tõlkimisel ütles, et õppis alates 2008 aastast kuni 2020 aastani, seejärel aga, et õppis koolis

ajavahemikul 2000 kuni 2016. PPA osutanud õigesti, et isiku poolt esitatud andmed on

vastuolulised. Juhul, kui isik oleks sündinud xx xx xxxx, oleks ta 18 aastane, aga PPA selgitusel

näeb ta tunduvalt vanem välja. Kui aga arvestada siiski, et ta on sündinud 2005. aastal, ei vasta tõele

tema väide, et ta alustas õpinguid aastal 2000. Seega nähtub eeltoodust, et tema isikuandmeid on

vajalik täiendavalt kontrollida ning seda ei ole võimalik teha 48 tunni jooksul.

3-23-2203

4(5)

10. VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral

kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude

väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine

eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav asjaolude selgitamiseks vajalikeks

menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku

osalust). Väljaselgitamist vajavate asjaolude all on silmas peetud pagulase staatuse aluseks olevate

väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise võimalikkusega

seostuv jms) kontrollimist. Säte aitab ka ennetada taotleja edasiliikumist teise liikmesriiki.

11. VSS § 68 p 2 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või

võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti kodakondsuse,

rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb VSS § 68 p 3

kohaselt põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses või tema

kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud või haldusorgan

järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita. X esitas teise isiku

nimele väljastatud varastatud ID-kaardi ja esitas oma isiku osas vastuolulisi andmed rahvusvahelise

kaitse taotlemisel. Isikul riiki saabumisel enda dokumente ei olnud, vaatamata sellele sisenes ta

Eestisse omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja siin

viibimiseks.

12. VRKS § 361 lg 2 p 5 järgi võib varjupaigataotlejat vältimatu vajaduse korral kinni pidada juhul,

kui ta on Eestist lahkuma kohustamise menetluses kinni peetud ja on põhjendatud alus arvata, et ta

on esitanud rahvusvahelise kaitse taotluse lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või

väljasaatmise vältimiseks. Varjupaigataotleja ülalnimetatud eesmärkidele võivad viidata näiteks

tema riiki sisenemise asjaolud, taotluse esitamise asjaolud, sh taotluse esitamise aeg, varasemad

ütlused sihtriigi kohta, mis annavad alust kahtluseks, et isik ei pruugi taotluse tagasilükkamise

korral olla enam kättesaadav, samuti tema väidete eluline usutavus. PPA pidas X 04.10.2023 kinni

VSS § 15 lg 1 alusel tema viibimisaluse kontrollimiseks ning alustas väljasaatmise ja

lahkumisettekirjutuse tegemise menetlust. Lahkumisettekirjutuse menetluse raames esitas X

rahvusvahelise kaitse taotluse seejärel, kui PPA oli teda menetluse eesmärgist teavitanud. Seda

vaatamata sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha Soomes.

13. Seega on X rahvusvahelise kaitse taotluse puhul alust arvata, et see oli esitatud

lahkumiskohustuse täitmise edasilükkamiseks või väljasaatmise vältimiseks.

14. Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt

kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas

elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast eemal viibimisest teatamine) kuivõrd leebemate

järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku

varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise põhjal ei ole sellist usaldust tekkinud. Arvestada tuleb,

et kohtu poolt loa andmine isiku esmaseks kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks toimub esmas informatsiooni põhjal kiireloomulises menetluses, mille käigus ei ole

ei haldusorganile ega kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud asjaolusid põhjalikult kontrollida.

Siiski osundavad eelkirjeldatud asjaolud isiku kinnipidamise vajadusele.

15. X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab viibida

värskes õhus.

16. Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023 (k.a.).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma

3-23-2203

5(5)