3-23-2204/9 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

05.10.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2204

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Julia Novodevitšenski von Jung

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, istungil 05.10.2023

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise

aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023.

3. Avaldatavas

kohtulahendis

asendada

puudutatud

isiku

ees-ja

perekonnanimi

tähemärkidega.

Edasikaebamise kord ja selgitused

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 05.10.2023 taotluse loa saamiseks Kongo

Demokraatliku Vabariigi kodaniku X (sündinud esialgsetel andmetel xx xx xxxx)

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks välismaalastele

rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 362 lg 2 alusel, kuna isiku suhtes esineb

VRKS § 361 lg-s 1 sätestatud põhimõte ja 361 lg 2 p-des 1-4 sätestatud kinnipidamise alused.

2. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

2.1. 04.10.2023 kontrollis PPA Põhja prefektuuri piiripunkti politseipatrull Tallinnas, Uus-

Sadama tn 24 asuvas Vanasadama D-terminalis kahte isikut peale piletikontrolli väravate

läbimist, kes liikusid koos suunaga laevale „MyStar“. Üks neist esitas Belgia ID-kaardi nr 595-

1606678-85 (välja antud Auderghemis) Y, sünd. xx xx xxxx nimele (kehtiv kuni 28.06.2033).

Patrullil tekkis kahtlus, et isik võib kasutada teise isiku dokumenti. PPA tegi kindlaks, et

dokument nr IHKB8DFH7 on varastatud alates 24.01.2019. Tallinna piiripunkti teise astme

kontrolli edastati isikust foto ja võrdluseks dokumendifoto ning teine aste kinnitas, et tegemist

3-23-2204

2(4)

ei ole sama isikuga. Isikul oli pardakaart kell 16:30 väljuvale laevale „MyStar“ suunaga Tallinn-

Helsinki. Muid dokumente isikul ei olnud.

2.2. Isiku suulise küsitlemise tulemusena tuli selgus, et isik on Kongo Demokraatliku Vabariigi

kodanik, võimaliku nimega X sünniajaga xx xx xxxx (17-aastane). Olemas on sotsiaalmeedia

Facebook konto tema fotode ja sünniajaga. Isik suhtles prantsuse keeles. Isiku sõnul elas ta

Prantsusmaal ja Belgias, olles seotud jalgpalliklubidega „Bordeaux U15“ ja „Charle Le Roi

U15“. Isiku sõnul ta on Prantsusmaal olnud ja elanud umbes 5 aastat. Tema eesmärk oli jõuda

Soome, et seal kodumaal valitseva olukorra tõttu saada asüüli. Isiku sõnul jõudis ta Eestisse eile

03.10.2023 Belgiast otse lennuga Tallinnasse. Lennufirmat öelda ei osanud Vestluse ajal

hakkas ta nõudma eritingimusi, nt turvakodu, sest tunnistas, et ta on alaealine.

2.3. PPA pidas isiku 04.10.2023 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (edaspidi

VSS) § 15 lg 1 alusel 48-tunniks kinni ja toimetas ta PPA kinnipidamiskeskusesse aadressil

Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald, kuna isik saabus Eestisse ebaseaduslikult. PPA

alustas X lahkumisettekirjutuse menetluse küsitlusele eelneva suulise vestlusega, mille käigus

X avaldas soovi esitada rahvusvahelise kaitse taotluse (RVK taotlus). PPA võttis X

rahvusvahelise kaitse taotluse vastu, mis on registreeritud nr 12310050001 ning muutis isiku

kinnipidamise alust ning alates 05.10.2023 kell 01:05 jätkub X kinnipidamine välismaalasele

rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (edaspidi VRKS) § VRKS § 36’1 lg 1 ja lg 2 p-s 1, 2, 3,

4 alusel. Rahvusvahelise kaitse taotluse vastuvõtmisel selgus, et X soovib jääda elama Eestisse,

et 2020 aastal ta põgenes koduriigist „surma eest“.

2.4. PPA leiab, et esineb põhjendatud alus X kinnipidamiseks ka 48h möödudes isiku

isikusamasuse ja rahvusvahelise kaitse taotluses toodud asjaolude kontrollimiseks. Isiku suhtes

ei ole rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemise ajal võimalik kasutada leebemaid

järelevalvemeetmeid, kuna esineb põgenemisoht. X esitas varastatud teise isiku nimele

väljastatud ID-kaardi Eestis seadusliku viibimise tõendamiseks ja valeandmed rahvusvahelise

kaitse taotlemisel. Isik oli teadlik sellest, et ta saabus Euroopasse ebaseaduslikult, isikul

saabumisel enda dokumente ei olnud ja ta on kohustatud lahkuma oma kodakondsusjärgsesse

riiki, kuid selle asemel jätkas ebaseadusliku viibimist Schengenis ning sisenes Eestisse

omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja viibimiseks. PPA

hinnangul suurendab põgenemisohtu asjaolu, et selleks, et isik ei oleks kodakondsusjärgsesse

riiki tagasi saadetud, esitas isik Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse taotlust, vaatamata

sellele, et ei plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha Soomes.

2.5. Isikuga seonduvaid asjaolusid arvestades, puudub PPA-l alus isiku usaldamiseks. PPA-le

teadaolevalt puuduvad isikul sotsiaalsed sidemed Eestiga ning isikul ei ole Eestis elukohta. PPA

seisukohal, et olukorras, kus isik vabastatakse kinnipidamiskeskusest, on tõenäoline, et isik

hakkaks end varjama ametivõimude eest, et takistada nii rahvusvahelise kaitse menetluse

läbiviimist ja selle lõpetamist isiku soovil, mis eeldab PPA poolt kirjaliku otsuse tegemist ja

menetluse ametlikku lõpetamist kui ka oma võimaliku väljasaatmist pärast varjupaigamenetluse

lõppu ning isik võib lahkuda ebaseaduslikult mõnda teise Schengeni liikmesriiki. Võimaliku

ebaseadusliku piiriületust saab takistada vaid isiku liikumisvabaduse piiramisega.

3. X selgitas kohtuistungil, et tal on ebamugav kinnipidamiskeskuses viibida, sest on alles laps

ja ei saa sellises kohas olla. Igal pool on politseinikud ja see tekitab stressi. Stress on nii suur,

et ta ei saa süüa. Kui ta paigutataks kindlasse kohta siis saab ta rahulikult asjad ära rääkida.

4. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ja selgitas, et juhul, kui kohus annab isiku

kinnipidamiseks loa, paigutatakse ta kinnipidamiskeskuse teise üksusesse, kus on ajutisest

kinnipidamisest paremad tingimused. Isik saab viibida värskes õhus ja suhelda teistega, ka on

toitlustamise osas võimalik arvestada, kui isikul on toidu osas mingeid piiranguid. On võimalik,

et tegu on inimsmuugeldamise ohvriga, kuid kõiki temaga seotud asjaolusid on vajalik

3-23-2204

3(4)

täiendavalt kontrollida. PPA arvestab, et isik on alaealine ning võtab ühendust

Sotsiaalkindlustusametiga, kes garanteerib isikule vajaliku toe.

KOHTU PÕHJENDUSED

5. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda.

6. VRKS § 361 lg 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat kinni pidada, kui samas

seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine

peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel peab arvestama igal

üksikjuhtumil rahvusvahelise kaitse taotlejaga seotud olulisi asjaolusid.

7. VRKS § 362 lg 2 sätestab, et kui varjupaigataotlejat on vaja § 361 lõikes 2 sätestatud alusel

ja lõikes 1 nimetatud põhimõtteid arvestades kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb PPA

halduskohtult loa varjupaigataotleja kinnipidamiseks ja paigutamiseks kinnipidamiskeskusesse

kuni kaheks kuuks.

8. VRKS § 36’1 lg 2 p 1 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral

kinni pidada isiku tuvastamiseks või isikusamasuse kontrollimiseks, VRKS § 36’1 lg 2 p 2

kohaselt isiku kodakondsuse kontrollimiseks või väljaselgitamiseks ja VRKS § 36’1 lg 2 p 3

kohaselt isiku riiki saabumise ja riigis viibimise õiguslike aluste kontrollimiseks.

8.1. Kinnipidamisel 04.10.2023 esitas X PPA ametnikule dokumendi, mis oli väljastatud teisele

isikule ja mis kontrollimisel osutus varastatud dokumendiks. Oma andmete kohta kinnitas ta

esialgu, et on Kongo Demokraatliku Vabariigi kodanik nimega Y sünniajaga xx xx xxxx. Samal

päeval RVK menetluses aga ütles oma nimeks X PPA-l ei ole õnnestunud tema andmeid

kontrollida, selgitada välja tema kodakondsust ega Schengeni alal viibimise asjaolusid. Seega

on tema isikuandmeid vajalik täiendavalt kontrollida ning seda ei ole võimalik teha 48 tunni

jooksul.

9. VRKS § 361 lg 2 p 4 kohaselt võib rahvusvahelise kaitse taotlejat vältimatu vajaduse korral

kinni pidada rahvusvahelise kaitse taotluse menetlemisel tähtsust omavate asjaolude

väljaselgitamiseks, eelkõige juhul, kui on olemas põgenemise oht. VRKS § 361 lg 2 p 4 peamine

eesmärk on tagada, et isik oleks PPA-le kättesaadav asjaolude selgitamiseks vajalikeks

menetlustoiminguteks (nt ärakuulamiseks ja muudeks toiminguteks, mis eeldavad isiklikku

osalust). Väljaselgitamist vajavate asjaolude all on silmas peetud pagulase staatuse aluseks

olevate väidete (nt tagakiusukartust põhistavad asjaolud, päritoluriigis ümberpaiknemise

võimalikkusega seostuv jms) kontrollimist. Säte aitab ka ennetada taotleja edasiliikumist teise

liikmesriiki.

9.1. VSS § 68 p 2 kohaselt esineb põgenemisoht, kui välismaalane on esitanud valeandmeid või

võltsitud dokumendi Eestis viibimise seadusliku aluse või selle pikendamise, Eesti

kodakondsuse, rahvusvahelise kaitse või isikut tõendava dokumendi taotlemisel. Samuti esineb

VSS § 68 p 3 kohaselt põgenemisoht, kui on põhjendatud kahtlus välismaalase isikusamasuses

või tema kodakondsuses ja VSS § 68 p 6 kohaselt, kui välismaalane on PPA-le teada andnud

või haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

9.2. X esitas varastatud teise isiku nimele väljastatud ID-kaardi ja oma isiku osas vastukäivaid

andmeid. Isikul saabumisel enda dokumente ei olnud, vaatamata sellele sisenes ta Eestisse

omamata seadusliku alust Schengenis liikumiseks sh Eestisse sisenemiseks ja siin viibimiseks.

X väitis, et saabus Euroopasse 2020 aastal, tema sõnade kohaselt põgenes ta surmast ning on elanud

Prantsusmaal ja Belgias, kuid samas ei ole ta RVK taotlust esitanud. Isiku on selgitanud, et ei

plaaninud Eestis RVK taotlust esitada, vaid soovis seda teha Soomes. Seega on põhjendatud PPA

kahtlus, et X esitas Eesti Vabariigis rahvusvahelise kaitse taotluse selleks, et vältida oma

väljasaatmist Schengeni alalt.

3-23-2204

4(4)

10. Arvestades eeltoodud asjaolusid leian, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks on põhjendatud. Isiku kinnipidamine aitab tagada, et

isik ei lahkuks Eestist, et ta oleks kättesaadav tema rahvusvahelise kaitse taotluse menetluses

tähtust omavate asjaolude väljaselgitamiseks ning menetlusotsuse tegemiseks.

11. Isiku suhtes ei ole võimalik tõhusalt kohaldada VRKS §-s 29 sätestatud leebemaid

järelevalvemeetmeid (kindlaksmääratud kohas elamine, registreerimisele ilmumine, elukohast

eemal viibimisest teatamine) kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku

suhtes usaldust, millele peaks alust andma isiku varasem käitumine. Isiku eelneva käitumise

põhjal ei ole sellist usaldust tekkinud. Arvestada tuleb, et kohtu poolt loa andmine isiku

esmaseks kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks toimub esmas

informatsiooni põhjal kiireloomulises menetluses, mille käigus ei ole ei haldusorganile ega

kohtul olnud võimalik kõiki isikuga seotud asjaolusid põhjalikult kontrollida. Siiski osundavad

eelkirjeldatud asjaolud isiku kinnipidamise vajadusele.

12. X kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4), talle on kindlustatud toit ja vajadusel arstiabi, isik saab

viibida värskes õhus. PPAl on kinnipidamisel kohustus arvestada, et isik on alaealine. Talle

tagatakse võimalus vaba aja tegevuseks, sealhulgas eakohasteks tegevusteks ja huvitegevuseks

ning tegevuseks vabas õhus. Isikule tagatakse ka juurdepääs haridusele.

13. Täiendavalt märgin, t VRKS § 17 lg 9 kohaselt saatjata alaealisele määratakse

menetlustoimingute sooritamiseks esindaja niipea, kui on tuvastatud, et taotleja on alaealine.

Esindajat ei määrata, kui alaealine saab tõenäoliselt täisealiseks enne, kui Politsei- ja

Piirivalveamet teeb taotluse kohta otsuse. Sellisel juhul võib saatjata alaealine teha seaduses

sätestatud toiminguid iseseisvalt. RVK taotluse menetluse tähtaeg on 02.04.2024, aga X saab

täisealiseks xx xx xxxx, kuid vaatamata sellele on PPA kinnitanud, et alustab vastavalt VRKS

§ 17 lg-le 13 võimalikult kiiresti saatjata alaealise perekonnaliikmete otsimist.

14. Rahuldan seega PPA taotluse X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kuni kinnipidamise aluse ära langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 05.12.2023 (k.a.).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma