3-23-2098/10 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

23.09.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-2098

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X´i kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Agata Tarraste

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

Lihtmenetluses, 23.09.2023 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus.

2. Anda luba X´i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kinnipidamise

aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.10.2023.

3. Avaldatavas

kohtulahendis

asendada

puudutatud

isiku

ees-ja

perekonnanimi

tähemärkidega.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 22.09.2023 taotluse loa saamiseks X´i (edaspidi ka

isik või puudutatud isik) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks

kuuks väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas

esineb VSS § 68 p 6 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 1 ja § 23 lg 1 p-des 1 ja 2 sätestatud

alused. Asja materjalidest ja PPA taotlusest nähtub järgnev:

1.1. Usbekistani kodanik X (sündinud xx xx xxxx) saabus viimati Schengeni viisaruumi

07.11.2022 Valgevene Vabariigist. Isik sisenes Schengeni viisaruumi läbi Leedu Vabariigi.

Schengeni viisaruumi sisenemiseks kasutas isik oma valduses olevat Usbekistani passi nr

xxxxxxxx (kehtivus 15.04.2019 14.09.2029) ja Läti Vabariigi elamisluba nr UA2037410

(kehtivusega 13.11.2021-15.11.2026). isik saabus Schengeni viisaruumi lühiajalise töötamise

eesmärgil..

3-22-603

2(4)

1.2. 21.09.2023 peatasid PPA patrullametnikud liiklusjärelevalve käigus aadressil Lagedi tee

19, Tallinn veoki MAN reg.nr xxxxxx. Sõiduki juhiks osutus Usbekistani kodanik X, kes

kontrollimisel esitas patrullametnikele Usbekistani passi xxxxxxx. Lisaks näitas isik

ametnikele temale kuuluvast telefonist fotosid Läti Vabariigi elamisloast. PPA ametnikud

tuvastasid sõiduki peatamisel rikkumised, mille tõttu vormistati isikule väärteomenetluse

raames koostatud kiirmenetluse otsus millega määrati rahatrahv summas 600 eurot.

1.3. Kuna isiku esitatud dokumentidest nähtus, et tal puudub viibimisalus Eesti Vabariigis, peeti

ta kell 15:33 aadressil Lagedi tee 19, Tallinn, VSS § 15 lg 1 alusel kinni ning toimetati PPA

kinnipidamiskeskusesse aadressile Linnaaru tee 5/1, Soodevahe küla, Rae vald.

1.4. PPA tegi päringu Läti Vabariiki, mille kohaselt selgus, et Läti Vabariigi ametivõimud

tunnistasid kehtetuks isiku eelmainitud Läti Vabariigi tähtajalise elamisloa 03.02.2023

kuupäeval. Isikul ei olnud muid viibimisaluseid Schengeni viisaruumis viibimiseks. PPA tegi

kindlaks, et isik viibib Schengeni viisaruumis, sh Eestis, ilma seadusliku aluseta alates

03.02.203 kuupäevast.

1.5. PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo piiri- ja migratsioonijärelevalvetalituse (edaspidi

PMJVT) järelevalveametnikud viisid 21.09.2023 isikuga läbi küsitluse, milles andsid

võimaluse esitada PPA-le oma selgitusi, arvamusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute

suhtes. Küsitlusest selgus, et X saabus Schengeni viisaruumi lühiajalise töötamise eesmärgil.

Tema tööandja asus Läti Vabariigis, kelle kutse alusel väljastati isikule tähtajaline elamisluba.

Isik oli mõne aja möödumisel teavitanud oma tööandjat, et kaotas oma isikliku rahakoti, milles

oli tema Läti Vabariigi tähtajaline elamisloa kaart. Väidetavalt oli tööandja tunnistanud

kehtetuks isiku tähtajalise elamisloa ja esitanud uue elamisloa taotluse. Lisaks mainis isik, et

esitas elamisloa taotluse ka Leedu Vabariigis. Isik kinnitas küsitluse käigus, et tal ei ole rahalisi

vahendeid ega kindlat elukohta Eestis või teistes Schengeni liikmesriikides. Isik kinnitas, et ta

saab elada ainult oma veokis, millega ta sõidab mööda Schengeni liikmesriike teostades

kaubavedu, kuid ei saa oma töötamise eest palka.

1.6. 22.09.2023 viisid PPA Põhja prefektuuri piirivalvebüroo PMJVT ametnikud isikuga

täiendava küsitluse, eesmärgil küsitleda tema Eestis viibimise asjaolude kohta ning anda talle

võimalus esitada taotlusi ja vastuväiteid PPA edasiste toimingute suhtes. Antud küsitluse käigus

selgitas PPA, et on teinud päringu nii Läti kui ka Leedu Vabariiki. Läti ja Leedu Vabariikide

ametivõimud kinnitasid, et isiku nimele ei ole registreeritud ühtegi elamisloa taotlust. Läti

elamisluba oli tunnistatud kehtetuks alates 03.02.2023 kuupäevast. Isik väitis, et tema ei valeta

PMJVT ametnikele ja oma seisukohtades tugineb ta teadmisele, mis edastasid eelnevalt talle

tema tööandjad. Väidetavalt mõlemad tööandjad olid kinnitanud, et isiku elamisluba peaks

peatselt saabuma ja ta saab edasi töötada. PMJVT järelevalveametnik selgitas isikule, et ta

viibib Schengeni viisaruumis ilma seadusliku aluseta, mis oli kinnitatud ametliku päringu

alusel, kuid isik ei soovinud kuulata PPA ametnikku, vaid jätkas väitmist, et usub ainult oma

tööandjat, kes ütles talle, et tema viibimine Schengeni viisaruumis on seaduslik. Läti Vabariigi

päringuvastuse kohaselt oli isiku tähtajaline elamisluba tunnistatud kehtetuks töösuhete

puudumise tõttu, seega isiku väited, et ta siiani töötab, ei ole tõesed.

1.7. Seega tegi PPA 21.09.2023 kuupäeva seisuga kindlaks, et isikul puudub seaduslik alus

Schengeni viisaruumis viibimiseks ning alustas tema suhtes illegaalimenetlust. Arvestades

isiku suhtumist Eesti Vabariigis ja Schengeni liikmesriikides kehtivatesse seadustesse ja

teadlikku ebaseaduslikku viibimist Schengeni viisaruumis on PPA seisukohal, et isik on

ebausaldusväärne välismaalane. Kuna isikul puudus alus Schengeni viisaruumis, sh Eestis,

viibimiseks alus, tehakse vastavalt VSS § 7 lg-le 1 viibimisaluseta Eestis viibivale

3-22-603

3(4)

välismaalasele ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Isikule koostati sundtäidetav ettekirjutus

Eestist lahkumiseks nr 1052272316, mis kuulub koheseks täitmiseks.

2. Kohtuistungil selgitas X, et taotlus on talle arusaadav ja ta ei ole kinnipidamiskeskuses

viibimise vastu kuid ta sooviks jääda Läti või Leedu Vabariiki ja seal legaalset tööd teha.

Taotlus elamisloa saamiseks on esitatud ja ta ootab praegu kutset, et minna fotot tegema. Samuti

küsis isik, et kas tal on võimalik ühendust võtta perekonnaga ning vabatahtlikult või PPA poolt

saadetuna lahkuda, kui talle perekond pileti ostab. Isik soovib, et talle võimaldatakse Usbeki

keele tõlki.

2.1. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde ja selgitas isikule, et tal on võimalik

kinnipidamiskeskuses lähedastega ühendust võtta, samuti on tal võimalik pöörduda

kinnipidamiskeskuses nõustaja poole, kes saab vastata tema kohtuistungil esitatud küsimustele.

Isik on varasemalt kinnitanud PPA-le, et saab vene keelest aru. Usbeki keele tõlgi kaasamine

on keeruline kuid see on võimalik. PPA selgitas ka, et püüab isiku välja saata võimalikult

kiiresti, kuid kuna lennuühendus Usbekistaniga ei ole igapäevane, siis võtab piletite hankimine

ja asjaomaste asutustega isiku liikumise kooskõlastamine veidi aega.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Leian, et PPA taotlus X´i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

üheks kuuks tuleb rahuldada.

4. VSS § 15 lg 1 alusel PPA võib välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48

tundi, et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid

ning selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkust VSS § 23 lg 1-s sätestatud alusel. VSS § 15

lg 2 sätestab, et kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõtetega ning

kinnipidamisel peab igal üksikjuhtumil arvestama välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.

5. VSS § 23 lg 1 kohaselt taotleb PPA halduskohtult loa pidada Eestis viibimisaluseta viibiv

välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni kaheks kuuks, kui VSS-s

sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase Eestist lahkuma kohustamise

menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud

juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht.

6. VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. X on välismaalane ja tal

puudub vastavalt välismaalaste seaduse (VMS) § 43 lg 1 sätestatule seaduslik alus Eestisse

saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Isikule on 21.09.2023 koostatud ettekirjutus

Eestist lahkumiseks ja sissesõidukeelu kohaldamise otsus nr 1052272316. Ettekirjutus on

sundtäidetav.

7. Isiku paigutamine kinnipidamiskeskusesse on meede, mille eesmärk on tagada, et riigis

ebaseaduslikult viibiv välismaalane oleks kättesaadav tema väljasaatmiseks vajalike toimingute

tegemiseks. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud olulisi asjaolusid.

8. VSS § 23 lg 1 sätestab, et kui väljasaadetavat on vaja kinni pidada kauem kui 48 tundi, taotleb

PPA

halduskohtult

loa

väljasaadetava

kinnipidamiseks

ja

paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse kuni 2 kuuks. PPA on käesolevas asjas taotlenud isiku kinnipidamist

kuni üheks kuuks, mille jooksul on eeldatavalt võimalik isik kodumaale saata.

3-22-603

4(4)

9. Isik peab olema PPA-le kättesaadav kuni võimaliku väljasaatmise lõpuni. Minu hinnangul

on PPA põhjendatult leidnud, et isiku suhtes esineb põgenemisoht. VSS § 68 punktist 6 tuleneb,

et põgenemise oht esineb mh juhul, kui välismaalase hoiakutest ja käitumisest saab järeldada,

et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

10. 21.09.2023 läbiviidud küsitlusel selgus, et X on juba alates 03.02.2023 viibinud Schengeni

viisaruumis ilma seadusliku aluseta ning teostanud ebaseaduslikult tööd veokijuhina, ületades

ebaseaduslikult Schengeni liikmesriikide sisepiire. Ta on väärteokorras vastutusele võetud ja

kiirmenetluse otsusega määratud rahaline trahv. Isiku hoiakutest ja antud ütlustest nähtus, et ta

ei soovi Schengeni viisaruumist lahkuda ning soovib kõikvõimalikul viisil jääda Schengeni

viisaruumi ja leida endale tööd, vaatamata sellele, et viibib Schengeni viisaruumis ilma

seadusliku aluseta. Ka kohtuistungil selgitas isik veelkord, et soovib jääda Schengeni alasse ja

töötada Lätis või Leedus, kus väidetavalt on sisse antud elamisloa taotlused. Elamislubade

taotluste esitamine j menetlemine Lätis ja Leedus ei ole kontrollimisel kinnitust leidnud.

Tuginedes eeltoodule on põhjendatud alus kahelda isiku ütlustes ja isiku lahkumise

kavatsustes. Isikule väljastatud viisa on tühistatud ning tal puudub Eestis ja Schengeni

viisaruumis viibimise alus ning talle on koostatud lahkumisettekirjutus, mille täitmise

tagamiseks on vajalik tema kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine.

11. Nõustun PPA-ga, et X ei ole oma varasema käitumisega tekitanud usaldust sellisel määral,

et leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine oleks põhjendatud. Seega esineb isiku suhtes

oht, et ta võib tema suhtes leebemate järelevalvemeetmete rakendamisel asuda väljasaatmisest

kõrvale hoiduma ning asuda siseriiklikult menetlusest kõrvale hoiduma või lahkuda Eesti

Vabariigist mõnda teise riiki. Isikul puuduvad Eestiga majanduslikud, sotsiaalsed ja

perekondlikud sidemed. Isik on kinnitanud ka, et tal puudub Eestis viibimiskoht ja rahalised

vahendid.

12. Isiku kinnipidamine kinnipidamiskeskuses ei ole vastuolus tema turvalisuse või

tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on isikul võimalus

igapäevaselt ringi liikuda, viibida värskes õhus ja kasutada sportimisvahendeid.

Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud toit ja vajadusel pidev arstiabi.

13. Ülaltoodust tulenevalt leian, et PPA taotlus on põhjendatud. Rahuldan seega PPA taotluse

X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse ära

langemiseni, kuid mitte kauemaks kui 23.10.2023 (k.a.).

14. PPA-l tuleb isik kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui tema kinnipidamise alus

langeb ära, kinnipidamise tähtaeg möödub või tema väljasaatmine osutub perspektiivituks,

samuti kui isikule antakse riigis viibimiseks viibimisalus (VSS § 24 lg-d 11 ja 3).

15. Määrus tõlgitakse isikule vene keelde kuid kohus palub PPA-l korraldada määruse

resolutsiooni ja edasikaebamise korra esmane suuline tõlkimine vene keelde.

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma