3-22-2464/25 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Virgo Saarmets, liikmed Oliver Kask ja Kaire

Pikamäe

Määruse tegemise aeg ja koht

11. september 2023, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2464

Haldusasi

X kaebus Keskkonnaameti 27. oktoobri 2022. a

korraldusega

nr

DM-112836-41

väljastatud

keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 24. augusti 2023. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – X

Vastustaja – Keskkonnaamet

Kolmas isik – OÜ Nurme Teedeehitus

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 24. augusti 2023. a

määruse peale haldusasjas nr 3-22-2464.

2. Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 24. augusti 2023. a

määrus haldusasjas nr 3-22-2464 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (HKMS § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Keskkonnaamet väljastas 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 OÜ-le Nurme

Teedeehitus keskkonnaloa nr KL-516629 jäätmete taaskasutamiseks Pärnu maakonnas Tori

vallas Nurme külas Kruusa, Juure ja Tüve maaüksustel.

2. X esitas Tallinna Halduskohtule 07.11.2022 kaebuse Keskkonnaameti 27.10.2022

korralduse nr DM-112836-41 tühisuse tuvastamiseks või tühistamiseks (haldusasi nr 3-22-

2371).

3. X esitas Tallinna Halduskohtule 19.11.2022 kaebuse, milles taotles keskkonnaloa nr KL-

516629 tühisuse tuvastamist või tühistamist (haldusasi nr 3-22-2464).

3-22-2464

2(3)

4. Tallinna Halduskohus võttis 29.12.2022 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 kaebuse

menetlusse nõudega tühistada Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41,

millega väljastati keskkonnaluba nr KL-516629.

5. Tallinna Halduskohus tagastas 05.01.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2464 esitatud

kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel, sest tegemist on korduva kaebusega, mille esitamine ei

ole HKMS § 43 lg 1 p-st 3 tulenevalt lubatav. Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 05.06.2023

määrusega X määruskaebuse osaliselt ning tühistas halduskohtu määruse osas, milles kohus

tagastas kaebuse Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 antud

keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks. Selle nõude osas saatis ringkonnakohus

kaebuse ettevalmistava menetluse jätkamiseks tagasi Tallinna Halduskohtule. Ringkonnakohus

nõustus, et kaebusi ei muuda erinevaks see, et haldusasjas nr 3-22-2371 oli kaebuse esemeks

märgitud Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus ja haldusasjas nr 3-22-2464 sama korralduse

alusel väljastatud keskkonnaluba. Seetõttu hindas ringkonnakohus tühistamisnõude tagastamise

õiguspäraseks, sest sama nõue oli juba võetud 29.12.2022 määrusega menetlusse haldusasjas

nr 3-22-2371. Küll ei saanud kaebust tagastada korralduse / keskkonnaloa tühisuse tuvastamise

nõudes, sest sellist nõuet ei olnud haldusasjas nr 3-22-2371 menetlusse võetud. Riigikohus jättis

15.08.2023 määrusega X määruskaebuse menetlusse võtmata.

6. Tallinna Halduskohus võttis 06.06.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2371 täiendavalt

menetlusse nõude tuvastada Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse nr DM-112836-41 ja

sellega antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisus. Halduskohus selgitas, et tuvastusnõue oli

jäänud varem ekslikult menetlusse võtmata.

7. Tallinna Halduskohus tagastas 24.08.2023 määrusega haldusasjas nr 3-22-2464 uuesti

HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel X kaebuse nõudes tuvastada Keskkonnaameti 27.10.2022

korraldusega nr DM-112836-41 antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisus. Kuivõrd varasemas

haldusasjas nr 3-22-2371 on kohus võtnud 06.06.2023 määrusega täiendavalt menetlusse nõude

tuvastada Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse ja sellega antud keskkonnaloa nr KL-516629

tühisus, siis on praeguses haldusasjas esitatud tuvastamiskaebus HKMS § 41 lg 1 p 3 tähenduses

korduv ja selle esitamine ei ole lubatud ning kaebus tuleb HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel tagastada.

Koostoimes 05.01.2023 määruse resolutsiooni p-i 1 osaga, mis jõustus 15.08.2023, on kaebus

haldusasjas nr 3-22-2464 tagastatud tervikuna.

8. X palub 05.09.2023 määruskaebuses halduskohtu 24.08.2023 määrus tühistada ja saata

tema 19.11.2022 kaebus keskkonnaloa nr KL-516629 tühisuse tuvastamiseks Tallinna

Halduskohtule tagasi menetlusse võtmiseks. Kaebaja ei ole üheski dokumendis ega menetluses

nõustunud halduskohu seisukohaga et Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldusega nr DM-

112836-41 on antud keskkonnaluba nr KL-516629. Korraldus nr DM-112836-41 hõlmab

ajavahemikku 13.09.2022–27.10.2022, kuid keskkonnaloa nr KL-516629 eelmenetlus toimus

29.12.2020–27.10.2022. Keskkonnaluba nr KL-516629 ei antud 27.10.2022 korraldusega, vaid

see on kogu 29.12.2020–27.10.2022 kestnud menetluse tulemiks. Riigikohus on märkinud, et

õigusliku olukorra keerukuse või ebaselguse korral tuleb eelistada kaebuse menetlusse võtmist.

Seejuures tuleb lähtuda eeldusest, et kaebaja väidetavad faktilised asjaolud on tõendatud.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

9. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg

1) ning vastab selle läbivaatamist võimaldaval määral HKMS §-de 52−54 ja 205 nõuetele.

Määruskaebuse esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9).

3-22-2464

3(3)

10. Ringkonnakohus märgib esmalt, et määruskaebuse viited HKMS § 121 lg 2 p-s 1 toodud

kaebuse tagastamise alusele ja sellega seonduvalt kohtupraktikas väljendatud seisukohtadele ei

ole asjassepuutuvad, sest Tallinna Halduskohtu 24.08.2023 määrusega ei ole kaebust tagastatud

kaebeõiguse puudumise tõttu, vaid HKMS § 43 lg 1 p 3 ja § 121 lg 1 p 3 alusel, kuivõrd tegemist

on korduva kaebusega. Halduskohus on tagastanud X 19.11.2022 kaebuse haldusasjas nr 3-22-

2464 tervikuna (tühistamisnõude osas 05.01.2023 määrusega, mis jõustus 15.08.2023, ja

tühisuse tuvastamise nõude osas 24.08.2023 määrusega) põhjusel, et X oli samade nõuetega ja

samal alusel Tallinna Halduskohtule juba esitanud 07.11.2022 kaebuse haldusasjas nr 3-22-

2371 ning viimati nimetatud asjas olid kaebuse mõlemad nõuded võetud halduskohtu

29.12.2022 ja 06.06.2023 määrustega menetlusse.

11. Määruskaebuse kohaselt ei ole kaebaja nõus hinnanguga, et Keskkonnaameti 27.10.2022

korraldus nr DM-112836-41 ja keskkonnaluba nr KL-516629 moodustavad kokku tervikliku

haldusakti. Keskkonnaloa nr KL-516629 menetlemist kajastab keskkonnaotsuste infosüsteemi

menetlus nr M-112836. Menetluse andmetest nähtub, et OÜ Nurme Teedeehitus esitas esmase

keskkonnaloa taotluse 29.12.2020 ja on taotlust edasise menetluse käigus korduvalt muutnud

või täiendanud, viimati 13.09.2022. Keskkonnaluba nr KL-516629 väljastati Keskkonnaameti

27.10.2022 korraldusega nr DM-112836-41 „OÜ NURME TEEDEEHITUS keskkonnaloa nr

KL-516629 andmine“, mille lisadeks on keskkonnaluba nr KL-516629 (lisa 1) ja ladustamise

plaan (lisa 2). OÜ Nurme Teedeehitus 29.12.2020 taotlusega alanud keskkonnaloa menetluse

nr M-112836 tulemusel antud haldusaktiks on Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus koos selle

lisadega. Asjaolust, et keskkonnaloa taotlust on menetluse käigus muudetud ning 27.10.2022

korralduse andmisel lähtus vastustaja taotlusest sellel kujul, mis oli Keskkonnaametile esitatud

13.09.2022, ei teha järeldust, et Keskkonnaameti 27.10.2022 korralduse nr DM-112836-41

menetlus hõlmab üksnes ajavahemikku 13.09.2022–27.10.2022, kuid korralduse lisaks oleva

keskkonnaloa nr KL-516629 menetlus toimus ajavahemikul 29.12.2020–27.10.2022. Tegemist

on ühe ja sama menetlusega ning kaebajal on võimalik haldusasjas nr 3-22-2371 esitada oma

vastuväited kogu keskkonnaloa menetlusele tervikuna.

12. Sellele, et Keskkonnaameti 27.10.2022 korraldus ja selle alusel antud keskkonnaluba nr

KL-516629 moodustavad lahutamatu terviku (vrd Riigikohtu 29.05.2018 otsus nr 3-15-1445,

p 38; 31.01.2017 otsus nr 3-3-1-69-16, p 27), juhtis ringkonnakohus tähelepanu ka 05.06.2023

määruse p-s 11.

13. Kuna vaidlustatud 24.08.2023 määruse tegemise aja seisuga oli haldusasjas nr 3-22-2371

menetlusse võetud nii 07.11.2022 esitatud kaebuse esmane nõue tuvastada Keskkonnaameti

27.10.2022 korralduse nr DM-112836-41 ja sellega antud keskkonnaloa nr KL-516629 tühisus

(06.06.2023 määrusega) kui ka sama kaebuse alternatiivne nõue tühistada Keskkonnaameti

27.10.2022 korraldus nr DM-112836-41 ja sellega antud keskkonnaluba nr KL-516629

(29.12.2022 määrusega), siis on halduskohus õigesti leidnud, et 19.11.2022 esitatud kaebus oli

HKMS § 43 lg 1 p 3 tähenduses korduv ja kuulus HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel tagastamisele.

Kaebaja ei ole ka määruskaebuses väitnud, et 07.11.2022 ja 19.11.2022 kaebuste alused olnuks

erinevad, vaid on üksnes ekslikult eristanud korraldust ja selle alusel antud keskkonnaluba.

14. Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ning Tallinna Halduskohtu 24.08.2023

määrus muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)