3-21-1027/31 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Eesistuja Monika Laatsit, liikmed Maret Altnurme ja

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

23.08.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-21-1027

Haldusasi

X ja Y kaebus Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr

144P ja nr 143P osaliseks tühistamiseks ning

Kaitseministeeriumi 30.04.2021 vaideotsuste nr 10.4-

1/21/1434 ja nr 10.4-1/21/1433 tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebajad – X ja Y, esindaja vandeadvokaat Indrek Kukk

Vastustajad – Kaitsevägi ja Kaitseministeerium,

esindaja MV

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 28.10.2021 otsus

Menetluse alus ringkonnakohtus

Kaitseväe ja Kaitseministeeriumi apellatsioonkaebus

Menetlustoiming

Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine

RESOLUTSIOON

1. Kinnitada X, Kaitseväe ja Kaitseministeeriumi vahel haldusasjas nr 3-21-1027

sõlmitud kompromiss järgmiste tingimustega:

„X hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest

X’i vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr

144P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis

tasutakse

hiljemalt

30.09.2023

Rahandusministeeriumi

arveldusarvele

EE891010220034796011 (SEB) või EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber

mõlemas pangas: 2800048972; selgitus: 3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise

kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad

Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 144P ja selle lisast 1

„Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ X vastu lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja

Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest X vastu. Kompromissi

sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded

haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd

menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.“

2. Kinnitada Y, Kaitseväe ja Kaitseministeeriumi vahel haldusasjas nr 3-21-1027

sõlmitud kompromiss järgmiste tingimustega:

„Y hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest

Y vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr

143P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis

tasutakse

hiljemalt

30.09.2023

Rahandusministeeriumi

arveldusarvele

3-21-1027

2(5)

EE891010220034796011 (SEB) või EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber

mõlemas pangas: 2800048972; selgitus: 3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise

kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad

Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 143P ja selle lisast 1

„Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ Y vastu lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja

Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest Y vastu. Kompromissi

sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded

haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd

menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.“

3. Tühistada Tallinna Halduskohtu 28.10.2021 otsus haldusasjas nr 3-21-1027 osas,

millega halduskohus rahuldas kaebuse Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr 143P ja 144P

resolutsiooni p-i 1.2 ja nende lisaks olevate hüvitamisnõuete tühistamiseks osas, millega

Kaitsevägi

kohustas

kaebajaid

hüvitama

proportsionaalselt

tegevteenistusajaga

ressursimahuka koolitusega seotud kulud, mis ületavad 4367 eurot 65 senti (ilma

käibemaksuta). Lõpetada selles osas haldusasja menetlus.

4. Tagastada X ja Y eest tasutud riigilõivust 80 eurot ning kanda see

ADVOKAADIBÜROO PRICEWATERHOUSECOOPERS LEGAL OÜ AS-s Swedbank

asuvale kontole nr EE072200221055109117.

5. Asendada avaldatavas määruses kaebajate nimed tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse

kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 155 lg 5, § 235 lg-d 1

ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kaitsevägi suunas 11.11.2020 teatistega vastavalt piloodi ja lennuohutusohvitserina

teenistuses olnud Y ja X nende nõusolekul 16.11.2020 kuni 31.12.2022 toimunud

ressursimahukale lennukipiloodi koolitusele. Teatise järgi oli koolitusega seotud kulu koolitatava

kohta 90 030 eurot ning kaebajatel on kohustus jätkata kaitseväeteenistuses neli aastat alates

16.11.2020.

2. Kaebajad esitasid Kaitseväele 04.02.2021 teenistusest vabastamise taotlused seoses sooviga

asuda teenistusse Politsei- ja Piirivalveametis kopteripiloodina. Kaebajad esitasid taotlused

lennukipiloodi koolituse lõpetamiseks 19.02.2021.

3. Kaitseväe juhataja vabastas 29.03.2021 käskkirjadega nr 143P ja 144P kaebajad teenistusest

omal soovil ning kohustas neid hüvitama ressursimahuka koolituse kulu (p 1.2), mis vastavalt

käskkirjadele lisatud nõuetele oli 14 175 eurot (koos käibemaksuga). Nõuete kohaselt moodustus

hüvitis teooriaprogrammi maksumusest (15 120 eurot), millest arvestati maha 945 eurot

proportsionaalselt koolitusel osaletud aja eest.

4. Kaebajad esitasid ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõuete kehtetuks

tunnistamiseks

vaided,

mille

Kaitseministeerium

jättis

30.04.2021

vaideotsustega

nr 10.4-1/21/1433 ja 10.4-1/21/1434 rahuldamata.

5. Kaebajad esitasid Tallinna Halduskohtule kaebuse Kaitseväe käskkirjade nr 143P ja nr 144P

resolutsiooni p-de 1.2, nende käskkirjade lisaks olevate ressursimahuka koolituse kulude

hüvitamise nõuete ning Kaitseministeeriumi vaideotsuste tühistamiseks.

3-21-1027

3(5)

6. Tallinna Halduskohus rahuldas 28.10.2021 otsusega kaebuse ning tühistas Kaitseväe

käskkirjade nr 143P ja nr 144P resolutsiooni p-i 1.2, käskkirjade lisaks olevad hüvitamisnõuded

ning Kaitseministeeriumi vaideotsused.

7. Vastustajad esitasid apellatsioonkaebuse, milles palusid halduskohtu otsus tühistada ja jätta

kaebus rahuldamata.

8. Tallinna Ringkonnakohus rahuldas 22.02.2022 otsusega vastustajate apellatsioonkaebuse,

tühistas halduskohtu otsuse ja tegi asjas uue otsuse, millega jättis kaebuse rahuldamata.

9. Kaebajad esitasid Riigikohtule kassatsioonkaebuse ringkonnakohtu otsuse tühistamiseks ja

kaebuse rahuldamiseks.

10. Riigikohus

rahuldas

23.03.2023

otsusega

kassatsioonkaebuse

osaliselt,

tühistas

ringkonnakohtu 22.02.2022 otsuse osas, millega ringkonnakohus jättis rahuldamata kaebajate

kaebuse Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr 143P ja 144P resolutsiooni p-i 1.2 ja nende lisaks

olevate hüvitamisnõuete tühistamiseks osas, millega Kaitsevägi kohustas kaebajaid hüvitama

proportsionaalselt tegevteenistusajaga ressursimahuka koolitusega seotud kulud, mis ületavad

4367 eurot 65 senti (ilma käibemaksuta), ning saatis asja tühistatud osas uueks läbivaatamiseks

samale ringkonnakohtule.

11. Kaebajad ja vastustajad esitasid 22.08.2023 ühise taotluse kinnitada poolte vahel sõlmitud

kompromiss ja lõpetada asja menetlus. Taotluse sisu oli järgmine:

„1. Kompromiss kaebaja I osas:

X hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest X’i

vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 144P ja

selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis tasutakse hiljemalt

30.09.2023 Rahandusministeeriumi arveldusarvele EE891010220034796011 (SEB) või

EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber mõlemas pangas: 2800048972; selgitus:

3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik

nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021)

käskkirjast nr 144P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ X vastu

lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest X vastu.

Kompromissi sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded

haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd

menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.

2. Kompromiss kaebaja II osas:

Y hüvitab Kaitseväele 1511 eurot. Viidatud summa hõlmab hüvitist Kaitseväe nõuete eest Y

vastu, mis tulevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021) käskkirjast nr 143P ja

selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“. Hüvitis tasutakse hiljemalt

30.09.2023 Rahandusministeeriumi arveldusarvele EE891010220034796011 (SEB) või

EE932200221023778606 (SWEDBANK) (viitenumber mõlemas pangas: 2800048972; selgitus:

3-21-1027, kaebaja nimi ja kompromissi sõlmimise kuupäev). Hüvitise tasumisega loetakse kõik

nõuded (sh kõrvalnõuded), mis tulenevad Kaitseväe juhataja 30.03.2021 (dateeritud 29.03.2021)

käskkirjast nr 143P ja selle lisast 1 „Ressursimahuka koolituse kulude hüvitamise nõue“ Y vastu

lõppenuks, s.o Kaitsevägi ja Kaitseministeerium loobuvad ülejäänud ulatuses nõuetest Y vastu.

Kompromissi sõlmimisega loetakse ühtlasi lõppenuks poolte võimalikud menetluskulude nõuded

haldusasjas nr 3-21-1027, s.o pooled ei taotle menetluskulude väljamõistmist kuivõrd

menetluskulude kandmine on lahendatud kompromissi raames.

3-21-1027

4(5)

3. Menetlusosalised kinnitavad, et kompromissi sõlmimine on nende ühine ja vabalt kujunenud

tahe ning sellest tulenevalt neil ei ole haldusasjas nr 3-21-1027 vaidlustatud asjaoludega

seonduvalt üksteise vastu mingeid pretensioone ega vastuväiteid.

4. Pooled kinnitavad, et nad on teadlikud HKMS § 152 sätestatud haldusasja menetluse

lõpetamise õiguslikest tagajärgedest.

5. Eeltoodu alusel ja lähtudes HKMS § 154 lg-st 1 ja § 155 lg-st 4 esitavad menetlusosalised

kohtule kinnitamiseks kompromissi ja taotlevad menetluse lõpetamist. Menetlusosalised paluvad

teha kohtumääruse kohtuistungit pidamata ja menetlusosalisi kohtusse kutsumata, kajastades

kompromissi tingimused kohtumääruses.“

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

12. HKMS § 154 lg 1 järgi võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi

jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss piirab kolmanda isiku õigusi,

peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on

õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita.

HKMS § 155 lg 4 järgi kinnitab kohus kompromissi määrusega, märkides selles kompromissi

tingimused, ning ühtlasi lõpetab asja menetluse. Kui menetluse lõpetab kõrgema astme kohus,

tühistab ta ühtlasi määrusega alama astme kohtulahendi (HKMS § 152 lg 1 p 3 ja § 155 lg 3).

13. Ringkonnakohus leiab, et kaebajate ja vastustajate esitatud kompromiss ei ole

õigusvastane, ei riiva menetlusse kaasamata isikute õigusi ning seda on võimalik täita. Seega

tuleb kompromiss kinnitada.

14. Kompromissi kinnitamise tõttu tühistab ringkonnakohus osaliselt halduskohtu 28.10.2021

otsuse ja lõpetab haldusasja menetluse. Halduskohus rahuldas 28.10.2021 otsusega kaebuse ning

tühistas Kaitseväe käskkirjade nr 143P ja nr 144P resolutsiooni p-i 1.2, käskkirjade lisaks olevad

hüvitamisnõuded ning Kaitseministeeriumi vaideotsused. Ringkonnakohus rahuldas 22.02.2022

otsusega vastustajate apellatsioonkaebuse, tühistas halduskohtu otsuse ja tegi asjas uue otsuse,

millega jättis kaebuse rahuldamata. Riigikohus rahuldas 23.03.2023 otsusega kaebajate

kassatsioonkaebuse osaliselt, tühistas ringkonnakohtu 22.02.2022 otsuse osas, millega

ringkonnakohus jättis rahuldamata kaebajate kaebuse Kaitseväe 29.03.2021 käskkirjade nr 143P

ja 144P resolutsiooni p-i 1.2 ja nende lisaks olevate hüvitamisnõuete tühistamiseks osas, millega

Kaitsevägi kohustas kaebajaid hüvitama proportsionaalselt tegevteenistusajaga ressursimahuka

koolitusega seotud kulud, mis ületavad 4367 eurot 65 senti (ilma käibemaksuta), ning saatis asja

tühistatud osas uueks läbivaatamiseks samale ringkonnakohtule. Eeltoodust tulenevalt on

ringkonnakohtu 22.02.2022 otsus Riigikohtu 23.03.2023 otsuse tulemusel osaliselt jõustunud ja

halduskohtu 28.10.2021 otsus seega osaliselt juba tühistatud. Kompromissi sõlmimise ja

menetluse lõpetamise tõttu tuleb halduskohtu otsus tühistada ka ülejäänud osas.

Menetlusosalised on kinnitanud, et on teadlikud kompromissi kinnitamise ja menetluse

lõpetamise õiguslikest tagajärgedest.

15. Menetlusosalised on kompromissis leppinud kokku menetluskulude jaotuse.

16. HKMS § 104 lg 6 p 1 näeb ette, et kui tasutud riigilõivu suurus ületab 50 eurot, tagastatakse

pool asjas tasutud riigilõivust, kui pooled sõlmivad kompromissi. ADVOKAADIBÜROO

PRICEWATERHOUSECOOPERS LEGAL OÜ on tasunud kaebajate eest riigilõivu kokku 160

eurot (60 eurot kaebuse ja 100 eurot kassatsioonkaebuse esitamisel). Seega kummagi kaebaja

eest on tasutud riigilõivu 80 eurot. Ringkonnakohus tagastab mõlemale kaebajale pool tasutud

riigilõivust, s.o 40+40 eurot. Kuna kaebajad ei ole taotlenud riigilõivu tagastamist enda

pangakontole, tuleb tagastatud riigilõiv kanda selle tasunud isiku pangakontole, mille andmed on

märgitud 13.05.2021 ja 24.03.2022 maksekorraldustel.

3-21-1027

5(5)

17. Ringkonnakohus asendab avaldatavas määruses kaebajate nimed tähemärgiga (HKMS §

175 lg 3).

(allkirjastatud digitaalselt)