3-23-1247/2 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kristina Maimann

Määruse tegemise aeg ja koht

05.07.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-1247

Haldusasi

Punane tn 14a korteriühistu ja OÜ Störm kaebused

Konkurentsiameti 09.05.2023 vaideotsuse nr 7-17/23-

0033-080-12 tühistamiseks

Menetlusosalised

Kaebajad – Punane tn 14a korteriühistu ja OÜ Störm,

esindaja v.adv Aleksei Vassiljev

Vastustaja – Konkurentsiamet

Eeldatav kolmas isik – Tasmo Ärigrupi AS

Menetlustoimingud

Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON

Tagastada kaebus.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse

kättesaamisest arvates.

Kohus saadab määruse kaebajatele ning teadmiseks Konkurentsiametile ja Tasmo Ärigrupi AS-le.

ASJAOLUD

1. Tasmo Ärigrupi AS (edaspidi Tasmo) esitas 01.02.2023 Tallinn, Punane tn 14a korteriühistu

(edaspidi KÜ) juhatusele teate, mille kohaselt lõpetab alates 01.03.2023 kella 10:00-st Tallinn,

Punane tn 14a KÜ-le, sh konkreetselt Punane tn 14a kinnistul asuvale hoonele, elektrienergia ja

vee ja kanalisatsiooni edastamise.

2. OÜ Störm (korteriomandi Punane tn 14a krt nr 5 omanik) ja Punane tn 14a KÜ esitasid vastavalt

14.02.2023 ja 15.02.2023 Konkurentsiametile kaebused Tasmo tegevuse peale, seonduvalt

võrguteenuse katkestamisega Punane tn 14a, Tallinn kinnistul alates 01.03.2023.

Konkurentsiamet algatas nimetatud kaebuste osas menetlused nr 7-17/23-0033-080-1 ja nr 7-

17/23-0034-083-1. Konkurentsiamet saatis Tasmole 21.02.2023 teabenõude nr 7-17/23-0033-

080-3. Konkurentsiamet selgitas, et kuna antud juhul võib olla sattunud ohtu tarbijate

elektrivarustus ning võttes arvesse vajadust otsustada järgnevate seadusest tulenevate meetmete

rakendamise valiku ja vajaduse üle, nõuab Konkurentsiamet, et Tasmo esitaks ametile

viivitamatult, kuid hiljemalt 27.02.2023 kõik konkreetsed tõendid (võimalik tegevuse lõpetamine,

maksejõuetus, likvideerimine, pankrotimenetlus jms) ning miks ei saa Tasmo täita tarbijate ees

seadusest tulenevat kohustust tagada elektrivarustuskindlus.

2(4)

Määratud tähtajaks Tasmo ei esitanud ametile selgitusi või tõendeid. Konkurentsiamet tegi

28.02.2023 ettekirjutuse nr 7-17/23-0033-080-4, milles kohustas Tasmot mitte katkestama alates

01.03.2023 võrguühendust KÜ-ga Punane tn 14a, Tallinn või Punane tn 14a, Tallinn kinnistuga.

3. Tasmo esitas 01.03.2023 Konkurentsiameti 28.02.2023 ettekirjutuse peale vaide. Vaide

läbivaatamisel selgus, et: 1) KÜ-d ja Tasmot puudutavad võlaõiguslikud nõuded on jõudnud

tsiviilkohtusse; 2) KÜ ja Elektrilevi OÜ on sõlmitud liitumislepingu nr 440108 (allkirjastatud

20.02.2023), millest tulenevalt liidetakse KÜ Elektrilevi OÜ võrguga. Võrguühenduse

väljaehitamine on vastavalt sõlmitud kokkulepetele tegevuses. Konkurentsiamet pikendas

06.04.2023 kirjaga vaide lahendamise tähtaega ja küsis Tasmolt täiendavat teavet. Muu hulgas tegi

amet menetlusosalistele ettepaneku elektrienergiaga varustatuse tagamise teema kuni

Elektrileviga liitumiseni omavahel läbi arutada ja leida osapooli rahuldav lahendus.

Konkurentsiamet osundas, et asjaolu, et KÜ ja Tasmo vaidlus on jõudnud tsiviilkohtusse, ei ole

asjaoluks, et Konkurentsiametil oleks seadusest tulenev võimalus hoida ettekirjutust jõus niikaua,

kuni vaidlusküsimus tsiviilkohtus laheneb. Konkurentsiamet tunnistab ettekirjutuse kehtetuks

koheselt, kui on selge, et võrgukatkestuse planeerimisel on täidetud elektrituruseaduse (ELTS)

§-s 90 sätestatud nõuded.

4. Tasmo esitas 14.04.2023 Konkurentsiametile täiendavad selgitused. Konkurentsiamet

rahuldas 09.05.2023 vaideotsusega nr 7-17/23-0033-080-12 Tasmo vaide ning tunnistas

Konkurentsiameti 28.02.2028 ettekirjutuse nr 7-17/23-0033-080-4 kehtetuks.

Konkurentsiamet selgitas, et 28.02.2023 ettekirjutuse aluseks oli Tasmo 01.02.2023 kiri KÜ-le

Punane tn 14a ja OÜ-le Störm, kus Tasmo teatas, et katkestab võrguteenuse osutamise alates

01.03.2023. Kuna kirjast ei nähtunud ELTS § 90 sätestatud õigusliku aluse olemasolu ja Tasmo ei

esitanud selle kohta selgitusi ega tõendeid, pidas Konkurentsiamet põhjendatuks teha Tasmole

ettekirjutus. Elektriühenduse katkestamist 01.02.2023 teate alusel ei toimunud ning võimalik

järgnev katkestus saab toimuda ELTS §-s 90 sätestatud korras, sh peab Tasmo esitama uue

teate/hoiatuse seaduses sätestatud nõudeid järgides. Kuna ettekirjutuse tegemise aluseks olnud

asjaolusid enam ei esine, ei ole põhjendatud ettekirjutuse jõushoidmine.

5. Punane tn 14 a KÜ ja OÜ Störm esitasid 07.06.2023 Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles

taotlevad Konkurentsiameti 09.05.2023 otsuse nr 7-17/23-0033-080-12 tühistamist ja

Konkurentsiameti 28.02.2023 ettekirjutuse jõusse jätmist.

Kaebajad märgivad, et KÜ ei ole Tasmo 01.02.2023 kirjas märgitud võrguühenduse katkestamise

aluseks olnud asjaolu (väidetav võlgnevus) kõrvaldanud, sest KÜ hinnangul puudub tal võlgnevus

Tasmo ees viimase poolt osutatud teenuste eest. Võlgnevuse olemasolu või puudumine on

tsiviilõiguslik küsimus, mille lahendamiseks puudub Konkurentsiametil pädevus. Tasmo ja KÜ

vaheline vaidlus elektriteenuste eest võlgnevuse puudumise üle lahendatakse maakohtus (tsiviilasi

nr 2-23-3207). Tsiviilasjas ei ole käesoleva kaebuse esitamise aja seisuga sisulist lahendit tehtud.

Seega Tasmo ja KÜ vahelises õigussuhtes ei ole muudatusi toimunud ja jätkuvalt eksisteerib

vahetu oht, et Punane tn 14a kinnistul katkestatakse elektrivõrgu ühendus väidetava võlgnevuse

põhjusel. Võrguettevõtja saab katkestada võrguühenduse igal ajal pärast ELTS § 90 lg-s 4

sätestatud tähtaja möödumist kuni tarbija ei ole katkestamise aluseks olnud asjaolu kõrvaldanud.

Tasmo vaidles tsiviilasjas nr 2-23-3207 hagile vastu ning leiab, et KÜ-l on elektriteenuste eest

võlgnevus Tasmo ees (st eksisteerib ELTS § 90 lg-s 1 sätestatud alus elektriühenduse

katkestamiseks). Arvestades Tasmo eelnevat käitumist saab eeldada, et koheselt pärast

ettekirjutuse kehtetuks tunnistamise otsuse jõustumist alustab Tasmo uuesti rakendama

elektrivõrguga ühenduse katkestamisele suunatud meetmeid, kas edastades uut teadet või ilma

selleta. Haldusmenetluse eesmärgipärasuse ja efektiivsuse põhimõttega vastuolus oleks olukord,

kus KÜ peaks iga kord pärast elektrivõrguga ühenduse katkestuse kavatsusest teate saamist

pöörduma uuesti haldusorgani poole kehtetuks tunnistatud ettekirjutusega samasisulise haldusakti

saamiseks. Ettekirjutuse jõushoidmine on põhjendatud seniajani kuni on lahendamata

3(4)

tsiviilõiguslik vaidlus Tasmo ja KÜ vahel (tsiviilasi nr 2-23-3207) ning seda eriti olukorras, kus

maakohus jättis hagi tagamata põhjusel, et Tasmol on kohustus varustada KÜ-d elektrienergiaga

Konkurentsiameti ettekirjutuse alusel.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Kohus võib tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt

kaebeõigus (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 1). Haldusakt piirab isiku

subjektiivset õigust, kui haldusakt keelab või välistab osaliselt või täielikult õiguse kasutamise,

seab õiguse kasutamisele täiendavaid tingimusi või raskendab oluliselt õiguse kasutamist (vt

Riigikohtu 07.03.2002 otsus nr 3-3-1-9-02, p 10). Kaebeõigus puudub ilmselgelt juhul, kui

vaidlustatud haldusaktiga ei saa kaasneda kaebaja subjektiivsete õiguste riivet.

7. Kaebajad paluvad kohtul tühistada Konkurentsiameti poolt Tasmo vaide lahendamisel tehtud

vaideotsuse, millega Tasmo vaie rahuldati ja 28.02.2023 tehtud ettekirjutus (kohustusega mitte

katkestada alates 01.03.2023 võrguühendust KÜ-ga Punane tn 14a, Tallinn või Punane tn 14a,

Tallinn kinnistuga) tunnistati kehtetuks. Kaebajad põhjendavad vaideotsuse tühistamise

vajalikkust sellega, et Tasmol ja KÜ-l on jätkuvalt maakohtus käimas vaidlus KÜ-l Tasmo ees

võlgnevuse olemasolu/puudumise üle ning seega eksisteerib jätkuvalt oht, et Punane tn 14a

kinnistul võidakse igal ajal katkestatakse elektrivõrgu ühendus väidetava võlgnevuse tõttu.

Kohtu hinnangul vaidlusalune vaideotsus kaebajate õigusi ei riiva, sh sellega ei ole antud Tasmole

õigust seaduse nõuetele mitte vastava 01.02.2023 teate alusel määramata aja jooksul

elektriühendust Punane tn 14a KÜ-s või konkreetsel kinnistul katkestada. Kohus selgitab, et

kaebeõigust ei saa tuletada asjaolust, et kaebajate hinnangul pole välistatud, et Tasmo tulevikus

nende aadressil katkestab võrguühenduse õigusvastaselt (st eksisteerib oht tulevikus nende õiguste

rikkumiseks). Vaidlust ei ole, et Tasmo teatas 01.02.2023 teavituses kavatsusest katkestada alates

01.03.2023 kell 10.00 elektriühendus Punane tn 14a, Tallinn kinnistul, kuid teates nimetatud ajal

ta seda ei teinud. Konkurentsiamet on vaidlustatud otsuses (nagu ka Tasmo oma vaides)

osundanud, et 01.02.2023 teate alusel Tasmo võrguühendust edasiselt katkestada ei saa (sh teates

märgitud võrguühenduse katkestamise aeg on möödunud) ning võimalik järgnev katkestus

saab toimuda üksnes ELTS § 90 sätestatud korras, lähtuvalt ELTS § 64 lg-st 15.

Nagu Konkurentsiamet on ka vaideotsuses välja toonud, on Tasmo käsitatav ELTS § 64 alusel

tegutseva võrgu omanikuna, kellele laienevad nimetatud paragrahvist tulenevad alused – mh võib

selline võrgu omanik võrguühenduse katkestada vaid ELTS § 90 sätestatud korras (ELTS § 64

lõige 15). ELTS § 64 lg 15 sätestab, et käesoleva paragrahvi lõigetes 1, 13 ja 14 nimetatud võrgu

omanik tagab oma võrguga liitunud tarbijatele elektrienergia edastamise tarbijaga kokkulepitud

tehnilistel tingimustel kuni selle võrgu andmiseni asjakohase tegevusloaga võrguettevõtja

kasutusse. Võrgu omanik võib võrguühenduse katkestada vaid käesoleva seaduse §-s 90 esitatud

korras. ELTS § 90 lg 1 kohaselt võrguettevõtja võib katkestada tarbija võrguühenduse, kui tarbija

on jätnud talle osutatud võrguteenuse või üldteenuse eest või elektrienergia avatud tarne katkemise

korral võrguettevõtja osutatud avatud tarne eest makstava rahasumma tasumata või kui tarbija on

võrgulepingus ettenähtud kohustust oluliselt rikkunud muul viisil. Sama paragrahvi lõike 2

kohaselt enne käesoleva paragrahvi lõikes 1 käsitletud põhjusel võrguühenduse katkestamist

edastatakse tarbijale tarbimiskoha aadressil või lepingus nimetatud aadressil asjakohane teade.

Teates nimetatakse võrguühenduse katkestamise põhjus, kavandatud katkestamise aeg ning tarbija

õigusi ja vaidluste lahendamise võimalusi käsitlev teave.

Eelviidatud sätetest nähtuvalt ei ole alust asuda seisukohale, et Tasmol on õigus jätkuvalt

01.02.2023 teate alusel mis tahes asjal võrguühenduse katkestada. Kui Tasmo peaks edaspidi

leidma, et tal ELTS §-s 90 sätestatud alus kaebajate aadressil võrguühenduse katkestamiseks, tuleb

tal esitada uus asjakohane teade, kus oleks muu hulgas ära näidatud nii konkreetne õiguslik alus

kui ka kavandatud katkestamise aeg. Asjaolu, et 01.02.2023 teates on kasutatud sõnastust „alates

4(4)

01.03.2023“, ei saa järeldada, et Tasmo võib sellele tuginedes mis tahes ajal ja mis tahes alusel

võrguühenduse konkreetses korterelamus katkestada. Ka juhul kui Tasmo peab edaspidi

võrguühenduse katkestamist põhjendatuks seetõttu, et KÜ-l on tema ees võlgnevus, tuleb selle

kohta edastada tarbijatele uus seaduse nõuetele vastav teade (viitega õiguslikule alusele ja

kavandatud katkestamise ajale). Juhul, kui kaebajad sellise uue teate saavad ja leiavad, et

võrguühenduse katkestamiseks alust ei ole, on neil õigus pöörduda oma õiguste kaitseks uue

kaebusega Konkurentsiameti poole, kellel tuleb igal konkreetsel juhul uuesti hinnata, kas esineb

alus kolmandale isikule võrguühenduse katkestamist keelava ettekirjutuse tegemiseks. Puudub mis

tahes alus juba praegu eeldada, et Tasmo kavatseb ilma õigusliku aluseta võrguühenduse

katkestada ja haldusorganil tuleks igal juhul samasisuline ettekirjutus teha. Seetõttu on asjakohatu

ka kaebajate väide, et pole mõistlik pärast iga uue võrguühenduse katkestamise teate saamist

pöörduda haldusorgani poole samasisulise ettekirjutuse tegemiseks. Kaebajad ei saa pelgalt enda

mugavuse huvides nõuda, et Konkurentsiamet hoiaks ilma seadusliku aluseta jõus kolmanda isiku

õigusi piiravat ettekirjutust. Konkurentsiameti 28.02.2023 ettekirjutuse aluseks oli üksnes Tasmo

01.02.2023 kiri – kuna selle alusel enam võrguühendust katkestada ei saa, siis ei ole alust ka hoida

vastavat ettekirjutust jõus. Kaebajatel on õigus oma õiguste kaitseks pöörduda haldusorgani või

kohtu poole alles siis, kui nende õigusi on õigusvastase haldusakti või toiminguga riivatud.

Praegusel juhul ei anna vaidlustatud otsus (sh 28.02.2023 ettekirjutuse kehtetuks tunnistamine)

Tasmole õigust etteteatamata ajal ja ilma õigusliku aluseta katkestada võrguühendust kaebajate

aadressil ning see ei saa järelikult kaebajate subjektiivseid õigusi riivata.

8. Kohus märgib täiendavalt, et peab igati mõistlikuks Konkurentsiameti poolt osapooltele tehtud

ettepanekut elektrienergiaga varustatuse tagamise teema kuni Elektrilevi OÜ-ga liitumiseni

omavahel läbi arutada ja leida osapooli rahuldav lahendus. Muu hulgas on Tasmo

Konkurentsiametile esitatud vaides selgitanud, et saatis KÜ juhatusele 04.04.2023 ettepaneku

pooltevahelise kohtumise pidamiseks 11.04.2023, kuid KÜ-st tulenevatel põhjustel nimetatud

kohtumist ei toimunud. Halduskohtule ennatlike kaebuste esitamise asemel tuleks kaebajatel seega

püüda leida võimalusi Tasmoga omavahelisteks läbirääkimisteks.

9. Eeltoodut arvestades tagastab kohus kaebuse läbivaatamatult HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel.

10. Kuna kohus tagastas kaebuse HKMS § 121 lg-s 2 sätestatud alusel, siis ei kuulu kaebuselt

tasutud riigilõiv (20 eurot) kaebajatele tagastamisele (HKMS § 104 lg 5 p 2).

(allkirjastatud digitaalselt)