3-23-1446/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kristina Maimann

Määruse tegemise aeg ja koht

04.07.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-1446

Haldusasi

Kaitseressursside

Ameti

taotlus

haldustoimingu

sooritamiseks loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Kaitseressursside Amet

Isik, kelle suhtes taotletakse loa andmist – X. X. (isikukood

xxxxxxxxxxx)

Asja läbivaatamise viis

Lihtmenetlus

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Kaitseressursside Ameti 28.06.2023 taotlus ning anda luba peatada X. X.i

(isikukood xxxxxxxxxxx) mootorsõiduki juhtimise õigus alates 04.08.2023 kuni

Kaitseressursside Ameti arstliku komisjoni terviseseisundi hindamisel osalemise

kohustuse täitmiseni või selle kohustuse äralangemiseni.

2. Kohustada Kaitseressursside Ametit viivitamata teavitama Transpordiametit

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Avaldatavas määruses asendada puudutatud isiku nimi, isikukood ja e-posti aadress

tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD JA KOHTU SELGITUSED

Määruse peale on Kaitseressursside Ametil ja isikul, kelle õigusi määrus puudutab, õigus

esitada määruskaebus Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest

arvates.

Kohus toimetab määruse kätte menetlusosalistele ning Transpordiametile.

Määrus jõustub selle kättetoimetamisel Kaitseressursside Ametile.

ASJAOLUD

1. Kaitseressursside

Amet

(KRA)

esitas

28.06.2023

Tallinna

Halduskohtule

kaitseväeteenistuse seaduse (KVTS) § 331 lg 5 p 2 alusel taotluse loa saamiseks peatada X. X.i

(puudutatud isik) mootorsõiduki juhtimise õigus kuni KRA arstliku komisjoni terviseseisundi

hindamisel osalemise kohustuse täitmiseni.

2. Taotlusest nähtuvad asjaolud ja põhjendused on järgmised.

2(5)

2.1 KRA 21.03.2023 ettekirjutusega nr 11-12.1/2023/2097 kohustati puudutatud isikut ilmuma

15.05.2023 kell 11:15 KRA arstlikku komisjoni aadressil Tartu Ülikooli Kliinikumi

Maarjamõisa polikliinik, I korrus, kab 1161, L. Puusepa 1a, Tartu. Ettekirjutus on puudutatud

isikule kätte toimetatuks loetud 21.04.2023 (Eesti teabevärava teenuse kaudu, KVTS § 15

lg 3), kuid ettekirjutust puudutatud isik vaidlustanud ega täitnud ei ole, sh ei mõjutanud teda

600 euro suurune sunniraha hoiatus. KRA on esitanud avalduse kohtutäiturile sunniraha

sissenõudmiseks. Puudutatud isikule on koostatud ka 21.03.2023 „Hoiatus õiguste ja lubade

peatamise või nende andmisest keeldumise kohta“ nr 5-10/2023/42, mis on puudutatud isikule

kätte toimetatuks loetud 21.04.2023.

X. X.ile on taotleja edastanud dokumente mh elektronposti aadressil zzzzzzzzzzzzzzzzzz, kuid

puudutatud isik ei ole reageerinud taotleja poolt edastatud kirjadele ja dokumentidele ega ole

käinud tutvumas temale kaitseväeteenistuse veebi edastatud dokumentidega. 15.05.2023 ei

ilmunud puudutatud isik terviseseisundi hindamisele ega esitanud mitte ilmumise kohta

põhjendusi.

2.2 KRA on tuvastanud puudutatud isikul B, B1 mootorsõiduki juhtimise õiguse ning juhiloa

nr EV351792 olemasolu. Puudutatud isik on hoiatuse alusel teadlik tagajärjest, et

terviseseisundi hindamisele ilmumata jätmisel võidakse mootorsõiduki juhtimise õiguse

kehtivus peatada. Hoiatuse osas isik arvamust ega vastuväiteid ei esitanud.

2.3 X. X. on korduvalt jätnud KRA terviseseisundi hindamisele ilmumata ja seega rikkunud

KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud kohustust. Lisaks ettekirjutusele nr 11-12.1/2023/2097 on

taotleja toimetanud puudutatud isikule kätte varasemalt veel kolm ettekirjutust terviseseisundi

hindamisele ilmumiseks, kuhu puudutatud isik on mõjuva põhjuseta jätnud ilmumata: 1)

08.01.2021 ettekirjutus nr 11-12.1/2021/23 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku

komisjoni 11.03.2021; rakendatud sunniraha 50 eurot, mis on täies ulatuses tasutud; 2)

28.07.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/1509 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku

komisjoni 03.10.2022; rakendatud sunniraha 150 eurot, mis on täies ulatuses tasutud; 3)

30.11.2022 ettekirjutus nr 11-12.1/2022/3029 alusel oli puudutatud isik kutsutud KRA arstlikku

komisjoni 02.03.2023; rakendatud sunniraha 400 eurot, mis on kohtutäituri menetluses.

2.4 Arvestades asjaolu, et puudutatud isik on tasunud neljast temale määratud sunnirahast

tänaseks päevaks 2 sunniraha ning pole jätkuvalt ilmunud terviseseisundi hindamisele, saab

teha järelduse, et sunnirahade määramine ei ole täitnud oma eesmärki piisavalt tõhusalt,

mõjutamaks isikut täitma temale pandud kohustust. Kuigi puudutatud isikule on korduvalt

kohustuse eiramise eest tehtud ettekirjutusi ja rakendatud üha suurenevates summades

sunniraha, ei ole antud haldussunni meede puudutatud isikut pannud täitma ettekirjutuses

sätestatud kohustust. Võib eeldada, et puudutatud isik on teadlik temale pandud kohustusest,

sest täitemenetluse raames samuti toimetatakse võlgnikule kätte sissenõudja poolt edastatud

täitedokument, milleks käesolevalt on taotluses nimetatud ettekirjutused. Puudutatud isik ei ole

kordagi esitanud mõjuvat põhjendust terviseseisundi hindamisele mitteilmumise kohta.

Puudutatud isikul on olnud põhimõtteliselt võimalus valida, kas läbida terviseseisundi

hindamine või tasuda korduvalt sunniraha ning riskida juhtimisõiguse peatamisega. Puudutatud

isik on oma valiku tagajärgedest teadlik. Alates aastast 2021 ei ole X. X. olnud KRA-le

kättesaadav ning väldib temale pandud põhiseadusest tuleneva kohustuse täitmist.

2.5 Põhiseaduse § 124 sätestab, et Eesti kodanikud on kohustatud osa võtma riigikaitsest

seaduses sätestatud alusel ja korras. Ajateenistuse läbimine on Eesti riigikaitse alustalasid ja

väga tähtis kodanikukohustus, kuid selle eelduseks on läbida KRA terviseseisundi hindamine.

Seega on kohustuslik, et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks

välja isiku vastavuse või mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele.

3(5)

2.6 Puudutatud isiku juhtimisõiguse piiramise eesmärk ei ole isiku karistamine, vaid tegemist

on täiendava haldusmeetmega suunata puudutatud isik täitma KVTS § 40 lg 1 p-s 5 sätestatud

terviseseisundi hindamise kohustust. Tulenevalt eeltoodust on taotleja seisukohal, et KVTS

§ 331 lg 5 p-s 2 sätestatud juhtimisõiguse piiramine puudutatud isiku osas on proportsionaalne

ning vajalik meede, sest sunnirahade rakendamine ei ole olnud piisavalt tõhus ja pole täitnud

siiani oma eesmärki. Juhul kui kohus taotluse rahuldab on puudutatud isikul võimalik taotlejaga

kokku leppida uus terviseseisundi hindamise aeg ning puudutatud isiku poolt terviseseisundi

hindamise läbimisel teavitab KRA viivitamata Transpordiametit mootorsõiduki juhtimise

õiguse peatamise aluseks olevate asjaolude äralangemisest.

3. Puudutatud isik selgitas oma 03.07.2023 arvamuses, et arstlikku komisjoni korduvalt

mitteilmumise põhjuseks on asjaolu, et Eesti Kaitseväe ajateenistuses osalemise tõttu jääksid

elukohaga seotud kohustused täitmata ja seaksid teda majanduslikult väga raskesse olukorda.

Puudutatud isik sai isalt päranduseks talukompleksi ning sellega kaasnevad kohustused (sh

laen, muud kohustused). Alates sellest ajast on ta pidanud laenukoormust ja talu halduskulusid

kandma ning tal ei ole olnud võimalik nendest kohustustest vähemalt 8 kuuks pausi võtta. Isegi

kui ta taotleks maksepuhkust, puuduks võimekus maja halduskulusid Kaitseväe teenistuse ajal

saadavatest hüvitistest tasuda. Talus elab puudutatud isik üksi ja kannab hoolt kogu

majapidamise eest. Muud lähisugulased, kellel oleks võimekust maja hooldada ja maakohas

viibida, puuduvad (ema vanemlikud õigused on peatatud, õde on õpilane ja elab mujal).

Auto juhtimisõiguse peatamine ei ole puudutatud isiku hinnangul mõõdukas meede, sest

tulenevalt elukohast on auto kasutamine igapäevaselt hädavajalik ja juhtimisõigusest ilma

jäämine mõjutaks oluliselt igapäevavajaduste jaoks kulutuste kandmist ning võimekust tööl

käia kodu ülalpidamiseks, õe ja vanavanemate toetamiseks. Juhilubadest ilma jäämine

tähendaks suure tõenäosusega püsivalt töötuks jäämist ja pikas perspektiivis kaotaks

puudutatud isik peavarju. Kodust lähim pood on 8 km kaugusel, meditsiiniline abi 20 km ja

väga hõreda liiklusega lähim bussipeatus 2 km kaugusel. Iganädalaselt on puudutatud isik abiks

ka oma vanavanematele poes käigul, nende transportimisel arsti juurde ja muudel igapäevastel

toimetustel.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 264 lg 1 kohaselt annab kohus seadusega

sätestatud juhtudel haldustoimingu tegemiseks loa ja pikendab seda. Sama paragrahvi lg 2

kohaselt esitab taotluse loa saamiseks selleks volitatud haldusorgan kirjalikult koos

põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega.

Kohus võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist.

5. Eesti

kodanikul

on

kohustus

osaleda

riigikaitses

(kaitseväekohustus)

ja

kaitseväekohustuslaseks on 17–27-aastane meessoost isik kutsealusena kuni aja- või

asendusteenistusse asumiseni või aja- või asendusteenistusse asumisest vabastamiseni (KVTS

§ 2 lg 1, lg 2 p 1 ja lg 3). Isiku terviseseisundi vastavus kaitseväeteenistuskohustuslase

tervisenõuetele tuvastatakse terviseseisundi hindamisega (KVTS § 261 lg 1 p 1).

6. KVTS § 40 lg 1 p 5 järgi on kutsealune kohustatud osalema KRA määratud ajal ja kohas

terviseseisundi hindamiseks arstlikul läbivaatusel, terviseuuringul või kutsesobivuse

hindamisel ning esitama terviseseisundit hindava arsti nõudmisel oma terviseseisundit

kajastavad dokumendid. KTVS § 331 lg 1 sätestab, et kui kutsealune eirab korduvalt KRA

arstlikus komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust või ajateenistusse asumise

kohustust, hoiatab KRA kutsealust, et nimetatud kohustuse täitmata jätmise korral võidakse

KVTS § 331 lg-s 5 loetletud õigused ja lubade kehtivus peatada ning nende andmisest keelduda.

Kui kutsealune jätab hoiatuses märgitud kohustuse täitmata, võib KRA taotleda halduskohtult

4(5)

luba kutsealuse mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks (KVTS § 331 lg 5 p 2).

Transpordiameti liiklusregistri andmetel on puudutatud isikule väljastatud 02.04.2018

mootorsõiduki juhiluba nr EV351792 B-kategooria mootorsõiduki juhtimiseks.

7. Mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamise taotluse esitamise eeldusteks on KVTS § 331 lg 6

kohaselt, et: 1) puudutatud isik on rikkunud KVTS § 331 lg-s 1 nimetatud kohustust; 2) KRA

on hoiatanud isikut, et kohustuste rikkumise korral võidakse rakendada tema suhtes KVTS

§ 331 lg-s 5 nimetatud lubade ja õiguste peatamist või selliste lubade või õiguste andmise

keelamist ning 3) see hoiatus on isikule kätte toimetatud. KRA esitatud taotlus vastab KVTS-i

nõuetele ning taotlusest ja sellele lisatud dokumentidest nähtub, et KVTS § 331 lg-s 5 sätestatud

eeldused on täidetud, mistõttu on haldustoiminguks loa andmine põhjendatud.

7.1 Puudutatud isik on kutsealune KVTS § 2 lg 3 tähenduses, kellele KRA on taotluses esitatud

andmetest nähtuvalt korduvalt teinud ettekirjutusi KRA arstlikku komisjoni ilmumiseks, ent

puudutatud isik komisjoni ette ilmunud ei ole ega ole ka ära näidanud, et esineks selle kohustuse

täitmist takistavaid mõjuvaid põhjusi. Taotlusest nähtub, et asjaomased varasemad

ettekirjutused on puudutatud isikule kätte toimetatud KVTS § 15 lõigetes 1 ja 3 sätestatud

korras (st edastades puudutatud isikule dokumendi elektrooniliselt Eesti teabevärava teenuse

kaudu ja elektronposti aadressil isikukood@eesti.ee, loetakse see kättetoimetatuks 30 päeva

möödumisel dokumendi kättesaadavaks tegemisest arvates). Taotluses esitatud andmete

kohaselt tehti viimane ettekirjutus puudutatud isikule 21.03.2023 ja kohustati teda ilmuma

15.05.2023 kell 11:15 KRA arstlikku komisjoni. Ettekirjutus on kätte toimetatuks loetud

21.04.2023. KRA on selgitanud, et puudutatud isikule on dokumente edastatud ka elektronposti

aadressil zzzzzzzzzzzzzzzzzz, kuid ka sinna saadetud kirjadele ei ole puudutatud isik

reageerinud ega ole käinud tutvumas temale kaitseväeteenistuse veebi edastatud

dokumentidega. Eelnevat arvestades puudub kohtul alus kahelda, et puudutatud isik on olnud

teadlik talle pandud korduvatest kohustustest ilmuda arstlikku komisjoni. Vastupidist ei ole

puudutatud isik väitnud ka kohtule 03.07.2023 esitatud arvamuses.

7.2 Olukorras, kus KRA on puudutatud isikule KVTS-s sätestatud korras kätte toimetanud

kokku 4 ettekirjutust kutsega ilmuda KRA arstlikku komisjoni ning sellest hoolimata ei ole

puudutatud isik ajateenistusse kutsumise eelduseks olevat tervisekontrolli läbinud ega neile

kutsetele reageerinud, saab asuda seisukohale, et ta on korduvalt eiranud KRA arstlikus

komisjonis terviseseisundi hindamisel osalemise kohustust KVTS § 331 lg 1 tähenduses. KRA

tegi puudutatud isikule 21.03.2023 hoiatuse õiguste ja lubade peatamise või nende andmisest

keeldumise kohta, mis on puudutatud isikule KVTS § 15 lg-te 1 ja 3 kohaselt kätte toimetatud

21.04.2023.

8. Kohus on seisukohal, et KRA valitud meede on kohane ning proportsionaalne. KRA

taotlusest ning selle lisadest nähtub, et puudutatud isik on 4 korral eiranud arstlikku komisjoni

ilmumise kohustust. Puudutatud isik ei ole KRA-le põhjendanud, miks ta terviseseisundi

hindamisele ei ilmunud. Samuti ei avaldanud ta arvamust ega vastuväiteid hoiatusele. Enne

halduskohtule taotluse esitamist oli KRA iga kord hoiatanud sunniraha rakendamise eest ja seda

ka neljal korral rakendanud, kuid see pole mõjutanud puudutatud isikut täitma kohustust ilmuda

terviseseisundi hindamisele. Seega järeldub, et KRA varasem tegevus ja selle tagamiseks

ettenähtud sunniraha mehhanism ei ole olnud efektiivne ega piisav meede.

Puudutatud isiku poolt 03.07.2023 kohtule esitatud selgitused seonduvad eeskätt sellega, miks

ta ei pea võimalikuks 8 kuud ajateenistuses viibida, kuid esitatud selgitusi ei saa pidada

mõjuvaks põhjuseks KVTS § 40 lg 1 p-s 5 nimetatud terviseseisundi hindamisele ilmumise

kohustuse täitmata jätmiseks. Nagu ka KRA on taotluses selgitanud, siis ilma terviseseisundi

hindamist läbimata ei olegi võimalik kutsealust kutsuda ajateenistusse. Seega on kohustuslik,

5(5)

et puudutatud isik läbiks KRA terviseseisundi hindamise, selgitamaks välja isiku vastavuse või

mittevastavuse kaitseväeteenistuskohustuslase tervisenõuetele. Puudutatud isiku selgitustest ei

ilmne, et tal poleks olnud võimalik leida aega arstlikku komisjoni ilmumiseks. Kui puudutatud

isikul on võimalik regulaarselt transportida oma vanavanemaid arsti juurde, ei peaks olema

keeruline leida võimalusi ka ise KRA terviseseisundi hindamisel ära käia. Isikul on kohustus

leida võimalusi oma elukorralduse muutmiseks, et temale seadusega pandud ülesannet täita.

Ajateenistusse kutsumise võimalikkus saab selguda alles pärast terviseseisundi hindamist ning

seda, kas puudutatud isikul esinevad mõjuvad põhjused ajateenistusse mitteasumiseks, ei saa

kohus hinnata käesoleva taotluse lahendamise raames.

9. Juhtimisõiguse peatamine on võrdlemisi intensiivne piirang, millel võib sõltuvalt puudutatud

isiku elu- ja töökorraldusest olla tema jaoks suur mõju. Praegusel juhul on puudutatud isik

kohtule selgitanud, et auto kasutamine on talle igapäevaselt hädavajalik (puudutatud isiku

elukohale lähim pood 8 km kaugusel, meditsiiniline abi 20 km ja hõreda liiklusega lähim

bussipeatus 2 km; samuti puudutatud isiku abi vajavad vanavanemad elavad tema kodust 41

km kaugusel). Sellises olukorras peab kohus põhjendatuks anda KRA-le luba puudutatud isiku

mootorsõiduki juhtimise õiguse peatamiseks alates 04.08.2023. See tähendab, et veel umbes

kuu aja jooksul on puudutatud isikul võimalik võtta KRA-ga ühendust, saada teada uus

arstlikku komisjoni ilmumise aeg (mille peab KRA puudutatud isikule tagama enne nimetatud

perioodi lõppu) ning juhtimisõiguse peatamise vältimiseks oma kohustus täita.

10. KVTS § 331 lg 8 kohaselt toimetatakse määrus lisaks menetlusosalistele kätte ka

Transpordiametile. KVTS § 331 lg 9 kohaselt on KRA-l kohustus Transpordiametit viivitamata

juhtimisõiguse peatamise aluse äralangemisest teavitada.

11. Halduskohtu antud luba jõustub käesoleva määruse kätte toimetamisel KRA-le. Määruse

võimalik vaidlustamine määruse jõustumist ei mõjuta.

(allkirjastatud digitaalselt)