3-23-614/7 · 3-23-614/7 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Kaire Pikamäe (eesistuja), Monika Laatsit, Oliver Kask Määruse tegemise aeg ja koht 22.06.2023, Tallinn Haldusasja number 3-23-614 Haldusasi X kaebus Menetlusosalised Kaebaja – X Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 20.03.2023 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus X määruskaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 20.03.2023 määruse peale haldusasjas nr 3-23-614. 2. Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 20.03.2023 määrus haldusasjas nr 3-23-614 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 4, § 235 lg-d 1 ja 3).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. X esitas 07.03.2023 Harju Maakohtule kaebuse, nõudes kõrvaldada kõikides riigiasutustes töölt need isikud, kes võtsid kasutusele meetmeid COVID-19 viiruse eriolukorra ajal. Harju Maakohus edastas 17.03.2023 kirjaga kaebuse lahendamiseks Tallinna Halduskohtule. 2. Tallinna Halduskohus tagastas 20.03.2023 määrusega kaebuse HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel, sest kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus. Kaebajal puudub subjektiivne õigus nõuda riigiasutustes töötavate isikute töölt või teenistusest vabastamist. Kaebajal on õigus vaidlustada kehtestatud COVID-19 leviku tõkestamise meetmeid või taotleda talle tekitatud kahju hüvitamist, kuid puudub õigus nõuda meetmed kehtestanud ametnike suhtes sanktsioonide kohaldamist, mh nende teenistusest või töölt vabastamist. Kaebaja ei ole kaebuselt riigilõivu tasunud, mistõttu puudub vajadus lahendada selle tagastamise küsimust.

3-23-614

2(2) MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS 3. X palub 06.04.2023 määruskaebuses tühistada halduskohtu 20.03.2023 määrus ja teha uus määrus, millega saata asi halduskohtule tagasi läbivaatamiseks. Kaebuses sisaldus taotlus riigilõivu tasumisest vabastamise kohta, mida halduskohus ei ole läbi vaadanud. Kaebaja võib parandada või muuta oma kaebust, kuid halduskohus on kaebajalt selle õiguse ära võtnud. Kaebaja palub kohustada halduskohut võimaldada tal kaebust muuta. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED 4. Ringkonnakohus võtab HKMS § 207 lg 1 alusel määruskaebuse menetlusse. Määruskaebuse esitamine on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 203 lg 1, § 121 lg 4), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204 lg 1) ning vastab HKMS §-des 52–54 ja 205 toodud nõuetele piisaval määral, et see lahendada. Määruskaebuse esitamine on riigilõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9). 5. Määruskaebus ei ole põhjendatud ja jääb rahuldamata. 6. HKMS § 121 lg 2 p 1 kohaselt võib kohus tagastada kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebajal puudub asjas ilmselgelt kaebeõigus. Kaebeõiguse puudumise tuvastamisel tuleb lähtuda HKMS §-s 44 sätestatud kaebeõiguse tingimustest. HKMS § 44 lg 1 sätestab, et isik võib kaebusega halduskohtusse pöörduda üksnes oma õiguste kaitseks. Kaitstavate õigustena tuleb mõista isiku subjektiivseid avalikke õigusi – põhiõigusi ja -vabadusi, seadustest, muudest õigustloovatest aktidest, haldusaktidest ja halduslepingutest tulenevaid õigusi (Riigikohtu 20.12.2001 määrus asjas nr 3-3-1-8-01, p 22). 7. Halduskohus tagastas kaebuse õigesti HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel. Õige on halduskohtu selgitus, et kaebajal puudub subjektiivne õigus nõuda riigiasutustes töötavate ametnike suhtes sanktsioonide kohaldamist, mh nende teenistusest või töölt vabastamist (nt Tallinna Ringkonnakohtu 20.04.2023 määrus nr 3-22-2021, p 13; Tartu Ringkonnakohtu 20.12.2022 määrus nr 3-22-1950, p-d 12 ja 22). Ametniku suhtes võib algatada distsiplinaarmenetluse ja määrata distsiplinaarkaristuse (milleks on muu hulgas teenistusest vabastamine) tema ametisse nimetamise õigust omav isik (avaliku teenistuse seaduse §-d 72 ja 76). Kaebaja saab oma õigusi kaitsta selle kaudu, et tal on võimalik vaidlustada kohtus ametnike tegevust COVID-19 leviku tõkestamise meetmete rakendamisel või taotleda selle käigus talle tekitatud kahju hüvitamist. 8. Halduskohtu määruse tühistamiseks ja asja halduskohtule tagasisaatmiseks ei anna alust see, et kaebajal on õigus oma kaebust muuta. Kaebusest ega määruskaebusest ei selgu täpsemalt, kuidas ta soovib seda teha, s.t millist nõuet ja mille alusel ta soovib esitada. Halduskohtumenetluse saab käivitada üksnes isiku esitatud kaebuse põhjal ning vaidluse eseme kindlaksmääramise ainuõigus on kaebajal. See tähendab, et kohtul ei ole võimalik vaadata läbi kaebust, millest ei selgu, mida ja mille alusel kaebaja nõuab. Kaebajal on vajaduse korral võimalik esitada halduskohtule uus kaebus. 9. Kuna halduskohus tagastas kaebuse õiguspäraselt, ei pidanud ta ka läbi vaatama kaebusele lisatud menetlusabi taotlust riigilõivu tasumisest vabastamiseks. (allkirjastatud digitaalselt)