3-23-918/7 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht 28.04.2023, Tallinn

Haldusasja number

3-23-918

Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi

kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa

saamiseks

Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindajad Katri

Bergmann ja Ekaterina Kouru

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa

andmist – X

Asja läbivaatamine

27.04.2023

RESOLUTSIOON

Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba Xi kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 12.05.2023 (kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 27.04.2023 Tallinna Halduskohtule taotluse loa

saamiseks Xi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks

riigipiiri seaduse (RiPS) § 91 lg 1 ja väljasõidukohustuse ja sissesõidukeeluseaduse (VSS) § 19

lg 1 ja § 282 lg-te 5 ja 6 alusel.

1)

PPA pidas 26.04.2023 kl 15:47 Tallinna Lennujaamas kinni Gruusia kodaniku Xi

(sündinud yyyyyyyy). Isikule vormistati piiril sisenemiskeeld nr 31/2023, kuna isikul puuduvad

asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi, samuti puuduvad isikul

piisavad elatusvahendid, arvestades riigis viibimise kestvust.

2)

Isik saabus Tallinnasse koos kahe teise Gruusia kodanikuga, kes väitsid, et Eestisse

saabumise eesmärgiks oli külastada Eestis elavat sõpra C’d. X väitis, et tema C´d ei tunne ning

tema tuli lihtsalt sõpradega kaasa. Isik esitas PPA-le kutse, kus C nimetas Xi oma kalliks

sõbraks. Isikul on olemas tagasilennupilet 10.05.2023. Isik ei osanud PPA-le täpsemalt

põhjendada, mida ta

plaanib Eestis kahe nädala jooksul teha. Isik ei teadnud Eesti kohta midagi, samuti ei osanud

nimetada ühtegi vaatamisväärsust Eestis. Isikul oli sularaha 50 eurot ja pangakaardid puudusid.

3)

PPA võttis ühendust C, kes väitis, et X ja tema kaks sõpra tulid Eestisse proovitööle

äriühingusse Holtor OÜ ning kui töö neile sobib, siis hakatakse neile tööluba taotlema. Tööluba

ei taotletud varasemalt, sest C soovis olla kindel, et isikud ikka Eestisse kohale jõuavad. Isiklike

kutsete tegemist Gruusia kodanikele põhjendas C sellega, et ta ei soovinud oma äriühingut

sellesse segada ning muidu poleks isikud saanud Eestisse turismi eesmärgil. C ei teadnud, kus

isikud plaanisid ööbida.

4)

Isiku kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik

toimetada tagasilennule. Tagasisaadetava välismaalase vedajaks on lennufirma Wizz Air, kes

isikud piiripunkti transportis. Wizz Air teavitas, et isiku saab tagasi saata 03.05.2023 kl 10:55

väljuva lennuga. Siseministri 18.12.2015 määruse nr 82 1 § 15 lg 1 kohaselt on piisavate

rahaliste vahendite määr iga Eestis viibida lubatud päeva kohta 70 eurot. Seega ei ole isikul raha

enda ülal pidamiseks. Isik saabus Eestisse turistina, kuid tõenäoliselt oli eesmärk ebaseaduslik

töötamine. Arvestades, et isikul puuduvad korrektsed dokumendid Eestisse sisenemiseks ja ta

pole saanud luba Eestisse siseneda, siis ei ole võimalik isikul tagasilendu oodata mujal kui

kinnipidamiskeskuses. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud majutus, toitlustus ning

vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. PPA arvestab siinkohal

ka asjaoluga, et isiku kinnipidamine on lühiajaline.

2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. PPA selgitas täiendavalt, et vaatamata sellele,

et isikul on Gruusia kodaniku pass, mis annab õiguse viibida Schengeni alal 90 päeva 180 päeva

jooksul, siis on igal riigil siiski õigus otsustada, keda enda riiki sisse lubada. Praegusel juhul

tõkestati isiku Eesti Vabariiki sisenemist, kuna isiku ütlused ei vasta tegelikkusele ja seetõttu ei

saanud ta luba riiki sisenemiseks. PPA märkis, et võimaldab ka isikul endal osta lennupilet

varasemale lennule kolmandasse riiki (nt Türgi Vabariiki).

3. X selgitas kohtule, et nad tulid kuuekesi 26.04.2023 lennuga Gruusiast Eestisse ning

tagasi pidid minema 10.05.2023. Kolm sõpra lasti vabaks, aga ülejäänud (sh isik ise) peeti kinni.

Reisi eesmärgiks oli tulla C külla, muud põhjust ei olnud. Ööbida oli samuti plaanis C juures.

C kulul pidi toimuma ka toitlustamine. Isikul on 50 eurot. Kedagi teist, peale C, isik Eestis ei

tea. Isik soovib juba homme osta lennupileti, et saaks varem Eestist lahkuda.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. RiPS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab politsei loa piirikontrolli läbinud

isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud

Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestis lahkumise nõudeid. VSS § 282 lg 1 kohaselt PPA

keelab välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab

tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399 3 (Schengeni

piirieeskirjad) toodud vormi (sisenemiskeelu otsus). Schengeni piirieeskirjade art 14 lg 2

kohaselt jõustub sisenemiskeelu otsus koheselt. Sisenemiskeelu otsuse peale võib isik esitada

kaebuse halduskohtule HKMS-s sätestatud korras, kuid kaebuse esitamine ei anna alust

välismaalast Eestisse lubada (VSS § 282 lg-d 3 ja 4, Schengeni piirieeskirjade art 14 lg 3). X

ei saanud 26.04.2023 luba Eestisse sisenemiseks ja isikule on piiripunktis väljastatud

sisenemiskeeld nr 31/2023. RiPS § 91 lg 1 sätestab, et isikud, kellele piiriületamise 3-23-918

1 vt https://www.riigiteataja.ee/akt/109122022004

2 vt https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:32016R0399

3 (3)

luba ei antud, peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning

seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või

toimetati, arvestades Euroopa Liidu kodaniku seaduses sätestatud erisusi.

5. VSS § 28² lg 6 sätestab, et kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul

võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Sisenemiskeelu otsuse täitmine tähendab sisuliselt isiku

piirilt tagasi saatmist. Kuna puudutatud isik on Gruusiast pärit, on sisenemiskeelu täitmiseks

vajalik isik tagasi saata lennukiga. RipS § 9¹ lg 2 kohaselt korraldab piirilt tagasisaatmise ning

kannab sellega seotud kulud isik Eestisse vedanud lennuettevõtja, kelleks praegusel juhul oli

Wizz Air. PPA on taotluses märkinud, et isiku on võimalik tagasi Gruusiasse saata Wizz Air’i

03.05.2023 kl 10:55 väljuva lennuga. Seega ei ole sisenemiskeelu otsuse täitmine 48 tunni

jooksul võimalik.

6. Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS § 28² lg 6 alusel ei pea isikust lähtuma

mingit erilist ohtu. Samuti ei pea PPA tõendama isiku põgenemisohtu. Isiku Eestis vabadusse

lubamisega muutuks sisenemiskeeld sisutuks. VSS § 28² lg 8 sätestab, et välismaalase

kinnipidamise korral arvestab PPA haavatava isiku erivajadusi ning võib sisenemiskeelu otsuse

täitmise peatada, kui välismaalasel ei ole Eestist võimalik kohe lahkuda tema füüsilise või

vaimse tervise seisundi või muu mõjuva põhjuse tõttu. Praegusel juhul ei ole puudutatud isiku

näol oleks tegemist haavatava isikuga, kelle lahkumist takistaks tema füüsiline või vaimne

tervis või muu mõjuv põhjus.

7. Vabaduse võtmine on tingitud sellest, et isiku lubamine Eestisse ei ole sisenemiskeelu

tõttu võimalik. Välisriiki saabuv isik peab arvestama, et kui ta riiki lubamise tingimustele ei

vasta, ei lubata teda riiki ning sel juhul võidakse teda kuni esimese tagasisaatmise võimaluse

tekkimiseni kinni pidada. Kohtul puudub alus arvata, et sisenemiskeeld oleks antud

põhjendamatult. Isiku selgitused ja C saadud teave viitavad sellele, et isik ei saabunud

tõenäoliselt Eestisse turismi eesmärgil, vaid hoopis (ebaseadusliku) töötamise eesmärgil. Isiku

selgitused, et C pakub neile ööbimiskohta ning ka toitlustamine on tema kulul, samuti isiku

rahaline seis, viitavad samuti sellele, et reisi eesmärgiks oli tõenäoliselt C juurde tööle minna.

Turismi eesmärgil Eestisse saabumiseks saanuks isik tõendada majutuse olemasolu, piisavate

rahaliste vahendite olemasolu, nimetada kohti, mida oli plaanis Eestis või Tallinnas külastada,

ent isik ei ole sellist teavet PPA-le ega kohtule kohtuistungil avaldanud.

Isikut ei ole võimalik jätta piiripunkti, kus puuduvad vajalikud olmetingimused tagasilennu

ootamiseks. Kinnipidamiskeskuses on isiku liikumisvabadus küll piiratud, kuid seal on tagatud

isiku turvalisus, toitlustamine, vajadusel arstiabi jne.

8. PPA esitatud info kohaselt on tagasilend kinnitatud kuupäevaks 03.05.2023. Kui lend

peaks mingil põhjusel ära jääma, on otstarbekas anda luba puudutatud isiku kinni pidamiseks

varuajaga, mille jooksul jääb võimalus leida alternatiivne lahendus isiku tagasi kodumaale

saatmiseks. Juhul kui lennuettevõtjal on vähe lendusid või ta muul põhjusel oma kohustust täita

ei suuda, peab PPA leidma muu lahenduse isiku tagasi saatmiseks ja lahendama hiljem kuludega

seotud küsimused lennuettevõtjaga.

9. Eelnevast tulenevalt rahuldab kohus PPA taotluse ja annab loa Xi kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte

kauemaks kui 12.05.2023 (kaasa arvatud).

(allkirjastatud digitaalselt)