5-23-4/2 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel

Kohtuasja number 5-23-4 Otsuse kuupäev

21. veebruar 2023 Kohtukoosseis Eesistuja Villu Kõve, liikmed Hannes Kiris ja Nele Parrest Kohtuasi Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna ja Kalle Grünthali kaebus Vabariigi Valimiskomisjoni 9. veebruari 2023. a otsuse nr 53 peale Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus Menetlusosalised Eesti Konservatiivne Rahvaerakond Kalle Grünthal Vabariigi Valimiskomisjon

RESOLUTSIOON Jätta kaebus rahuldamata.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Paide Linnavalitsus moodustas 16. augusti 2021. a määrusega nr 1 Paide linnas neli valimisjaoskonda.

2. Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna (EKRE) volitatud isik esitas Paide linnasekretärile 2023. a Riigikogu valimistel Paide linna jaoskonnakomisjonidesse nimetamiseks neli kandidaati. Ka Eesti Keskerakond ja Eesti Reformierakond esitasid jaoskonnakomisjonidesse nimetamiseks neli kandidaati, Erakond Isamaa aga kolm kandidaati.

3. Paide linnasekretär kohtus 26. jaanuaril 2023 kõigi liikmekandidaate esitanud erakondade esindajatega ning selgitas, et erakonnad on kokku esitanud 15 kandidaati ehk rohkem, kui on jaoskonnakomisjonis erakondade esindajatele planeeritud 12 kohta.

4. Paide linnasekretär esitas 27. jaanuaril 2023 Paide Linnavolikogule otsuse „Paide linna jaoskonnakomisjonide moodustamine ja liikmete nimetamine“ eelnõu. Selle kohaselt tuli jaoskonnas nr 1 moodustada üheksaliikmeline komisjon, milles neli kohta olid ette nähtud erakondadele. Jaoskondades nr 2 ja nr 3 tuli moodustada seitsmeliikmeline komisjon, milles erakondadele kuulus kummaski kolm kohta. Jaoskonnas nr 4 tuli moodustada viie liikmega jaoskonnakomisjon, milles erakondadele mõeldud kohti pidi olema kaks. Erakondadele mõeldud kohad jaoskonnakomisjonides olid jagatud nii, et kõigi erakondade esindajad said jaoskonnakomisjonides kolm kohta, ülejäänud liikmekandidaadid (keda kokku oli kolm) tuli nimetada komisjonide asendusliikmeteks.

5. EKRE juhatuse liige ning erakonna Järvaja Viljandimaa valimisringkonna kanditaat Kalle Grünthal esitas 30. jaanuaril 2023 Paide Linnavolikogu liikmena volikogu otsuse eelnõule

5-23-4

2(4) muudatusettepaneku. Selle kohaselt tulnuks moodustada jaoskonna nr 2 komisjoni kaheksaliikmelisena ning nimetada EKRE esitatud neljas liikmekandidaat, kes oli otsuse eelnõus märgitud valimisjaoskonna nr 2 komisjoni asendusliikmeks, sama komisjoni liikmeks.

6. Paide Linnavolikogu võttis 3. veebruari 2023. a istungil vastu otsuse nr 7 „Paide linna jaoskonnakomisjonide moodustamine ja liikmete nimetamine“. Otsuses märgiti, et linnasekretär ei pidanud K. Grünthali muudatusettepanekuid põhjendatuks ega teinud ettepanekut volikogule jaoskonnakomisjonide liikmete arvu suurendamiseks. Erakondadel on õigus esitada liikmekandidaate, kuid see ei kohusta volikogu nimetama igat liikmekandidaati komisjoni põhiliikmeks. Jaoskonnakomisjonide liikmete arv peab olema proportsionaalne valijate arvu ja valimisteks kehtestatud eelarvega.

7. Paide Linnavolikogu moodustas jaoskonnakomisjonid eelnõus välja pakutud suuruses ja koosseisus:

• Eesti Reformierakonna esindajad nimetati valimisjaoskondade nr 1, nr 2 ja nr 3 komisjonide liikmeteks ning üks esindaja nimetati valimisjaoskonnas nr 4 komisjoni asendusliikmeks;

• Eesti Keskerakonna esindajad nimetati valimisjaoskondade nr 1, nr 2 ja nr 4 komisjoni liikmeteks ning üks esindaja nimetati valimisjaoskonna nr 3 asendusliikmeks;

• Erakond Isamaa esindajad nimetati valimisjaoskondade nr 1, nr 2 ja nr 3 komisjonide liikmeteks;

• EKRE esindajad nimetati valimisjaoskondade nr 1, nr 3 ja nr 4 komisjoni liikmeteks ning üks esindaja nimetati valimisjaoskonna nr 2 komisjoni asendusliikmeks.

8. K. Grünthal esitas 5. veebruaril 2023 enda ja EKRE nimel Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse, milles palus tunnistada seadusvastaseks Paide linnasekretäri toiming, millega tema Paide Linnavolikogule esitatud ettepanekus kinnitati EKRE esitatud liikmekandidaat jaoskonna nr 2 komisjoni asendusliikmeks. Kaebajad palusid kohustada linnasekretäri tegema Paide Linnavolikogu esimehele ettepanek kutsuda kokku erakorraline volikogu, kus arutataks ettepanekut nimetada EKRE esitatud liikmekandidaat valimisjaoskonna nr 2 komisjoni liikmeks. Kaebajad leidsid, et linnasekretär on Riigikogu valimise seaduse (RKVS) kohaselt valimiste korraldaja, kelle toimingu peale saab huvitatud isik esitada kaebuse RKVS-s sätestatud korras Vabariigi Valimiskomisjonile. Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekul rõhutas K. Grünthal, et halduskohtusse pöördumisel ei oleks mõtet, kuna lahendus saabuks alles pärast valimisi.

9. Vabariigi Valimiskomisjon jättis 9. veebruari 2023. a otsusega nr 53 kaebuse läbi vaatamata. Valimiskomisjoni hinnangul vaidlustasid kaebajad Paide Linnavolikogu otsust nr 7. Kohaliku omavalitsuse volikogu ei ole valimiste korraldaja, kelle haldusakti õiguspärasust saaks Vabariigi Valimiskomisjonile esitatud kaebuses vaidlustada. Linnasekretäri tegevus oli suunatud volikogu haldusakti andmisele ehk see oli menetlustoiming haldusmenetluse seaduse (HMS) tähenduses, mida saab vaidlustada koos haldusaktiga. Linnasekretäri tegevus ei olnud seega valimiste korraldaja toiming.

10. K. Grünthal esitas 11. veebruaril 2023 enda ja EKRE nimel Vabariigi Valimiskomisjoni kaudu Riigikohtule kaebuse, milles palub tühistada Vabariigi Valimiskomisjoni 9. veebruari 2023. a otsuse nr 53 ning tunnistada Paide linnasekretäri toiming seadusvastaseks. Samuti soovivad kaebajad, et Riigikohus kohustaks Paide linnasekretäri tegema Paide volikogu esimehele ettepanek kutsuda kokku erakorraline volikogu, arutamaks EKRE ettepanekut nimetada erakonna esindaja valimisjaoskonna nr 2 komisjoni liikmeks.

5-23-4

3(4)

11. Vabariigi Valimiskomisjon edastas kaebuse Riigikohtule 13. veebruaril 2023.

KAEBAJATE SEISUKOHT RIIGIKOHTUS

12. Kaebajate hinnangul oleks Vabariigi Valimiskomisjon pidanud kaebuse läbi vaatama, kuna see ei olnud esitatud mitte Paide Linnavolikogu otsuse peale, vaid linnasekretäri kui valimiste korraldaja toimingu peale. Vaidlustatud toiminguks on linnasekretäri RKVS § 191 lõike 2 alusel volikogule tehtud – volikogu otsuse eelnõuna vormistatud – ettepanek jaoskonnakomisjonide moodustamiseks ja liikmete nimetamiseks.

13. RVKS § 191 lõige 7 lubab erakonna esitatud liikmekandidaadi nimetada jaoskonnakomisjoni asendusliikmeks üksnes juhul, kui erakondade esitatud jaoskonnakomisjoni liikmekandidaate on rohkem kui erakondadel kohti jaoskonnakomisjonis. EKRE esitas ühe liikmekandidaadi iga jaoskonnakomisjoni kohta, nagu RKVS § 191 lõige 4 seda võimaldab. Seadus ei näe ette jaoskonnakomisjoni liikmete ülempiiri, mistõttu ei ole linnasekretäril võimalik jaoskonnakomisjonide liikmete arvu erinevatel kaalutlustel vähendada. Seaduse kohaselt ei pea jaoskonnakomisjoni liikmete arv olema proportsionaalne valijate arvu ja valimisteks kehtestatud eelarvega.

VABARIIGI VALIMISKOMISJONI SEISUKOHT

14. Vabariigi Valimiskomisjon vaidleb kaebusele vastu ja palub jätta see rahuldamata. Komisjon jääb oma 9. veebruari 2023. a otsuses nr 53 esitatud seisukohtade juurde. Kaebajad ei ole vaidlustanud valimiste korraldaja toimingut. Kaebuse eesmärgi saavutamiseks tuleb kaebajatel vaidlustada Paide Linnavolikogu otsus Tallinna Halduskohtus. Kuigi de lege ferenda võib kaaluda jaoskonnakomisjonide moodustamise otsuste peale kaebuse esitamise võimaluse andmist Vabariigi Valimiskomisjoni pädevusse, ei ole põhjust pidada halduskohtusse pöördumist ebatõhusaks. Halduskohtul on võimalik esialgse õiguskaitse korras kohustada linnavolikogu jaoskonnakomisjoni koosseisu muutma või näha ette kohtuotsuse viivitamatu täitmine halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 247 lõike 2 alusel. Isiku õiguste kaitseks ei ole menetlustoimingu vaidlustamise lubamine vajalik.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

15. Kohtuasjas on vaidluse all küsimus, kas ja millises menetluses saab vaidlustada linnasekretäri ettepanekut omavalitsusüksuse volikogule jaoskonnakomisjonide moodustamiseks. Kaebajad on seisukohal, et tegemist oli valimiste korraldaja toiminguga, mida saab vaidlustada RKVS 12. peatükis sätestatud korras, esitades kaebuse Vabariigi Valimiskomisjonile. Vabariigi Valimiskomisjoni hinnangul on vaidluse lahendamine halduskohtu pädevuses.

16. Kolleegium nõustub Vabariigi Valimiskomisjoni seisukohaga järgmistel põhjustel.

17. RKVS 12. peatükis sätestatud kaebemenetluses saab esitada Vabariigi Valimiskomisjonile kaebuse valimiste korraldaja toimingu peale. Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse peale, millega kaebuse kohta seisukoht võetakse, on võimalik esitada aga kaebus Riigikohtule (RKVS § 69, § 721). Vastavalt on sätestatud kaebemenetlus ka põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) 6. peatükis, mille § 37 lõike 1 kohaselt saab Riigikohtult taotleda valimiste korraldaja toimingu õigusvastaseks tunnistamist ja valimiskomisjoni otsuse tühistamist.

5-23-4

4(4)

18. Kaebajatel on õigus selles, et RKVS § 13 lõike 1 punkt 2 nimetab vallaja linnasekretäri ühena valimiste korraldajatest. See ei tähenda aga, et linnasekretär oleks ainult valimiste korraldaja ning kõik tema toimingud oleksid seetõttu vaidlustatavad RKVS 12. peatükis sätestatud korras. Linnasekretäril on ka muid, eelkõige kohaliku omavalitsuse korralduse seaduses (KOKS), aga ka teistes õigusaktides nimetatud ülesandeid, mille täitmisel tehtud toiminguid RKVS-i järgi vaidlustada ei saa.

19. Praegusel juhul on määrava tähtsusega see, et kaebajate eesmärk on muuta Paide linna valimisjaoskonna nr 2 jaoskonnakomisjoni koosseisu. Jaoskonnakomisjonide moodustamine on KOKS § 22 lõike 1 punkti 13 ning RKVS § 191 lõigete 1 ja 2 järgi omavalitsusüksuse volikogu ainupädevuses. Kuigi jaoskonnakomisjonide moodustamist reguleerib RKVS ning jaoskonnakomisjon ise on valimiste korraldaja (RKVS § 13 lõike 1 punkt 3), ei ole nende moodustamise üle otsustav omavalitsusüksuse volikogu valimiste korraldaja. Seetõttu ei saa volikogu otsust vaidlustada RKVS 12. peatükis sätestatud korras, vaid oma õiguste väidetava rikkumise korral tuleb pöörduda halduskohtusse (HKMS § 4 lõige 1). Paide Vallavolikogu moodustas jaoskonnakomisjonid oma 3. veebruari 2023. a otsusega nr 7 ning selles oli olemas ka asjakohane vaidlustamisviide võimaluse kohta pöörduda kaebusega Tallinna Halduskohtu poole.

20. Vallavõi linnasekretäri ettepanek volikogule jaoskonnakomisjonide moodustamise kohta (RKVS § 191 lõige 2) on osa volikogu otsuse ettevalmistamise menetlusest. Kuivõrd volikogu otsust ei saa vaidlustada RKVS 12. peatükis sätestatud korras, ei saa selles menetluses vaidlustada ka volikogu otsust ettevalmistavat vallavõi linnasekretäri menetlustoimingut.

21. Kuigi RKVS 12. peatükis ja PSJKS 6. peatükis sätestatud menetlus on lühemate tähtaegadega, pakkudes seeläbi huvitatud isiku väidetava õiguste rikkumise vastu kiiremat kaitset, on kaebuse lahendamisel halduskohtus võimalik kaebaja õiguste efektiivseks kaitseks rakendada esialgse õiguskaitse meetmeid (HKMS § 249 jj). Seejuures ei ole välistatud esialgse õiguskaitse tagamiseks sellise HKMS §-s 251 nimetatud abinõu võtmine, mis on kaebuse esemeks (vt nt Riigikohtu halduskolleegiumi 27. juuni 2019. a määrus asjas nr 3-18-1331/63).

22. Kuivõrd Vabariigi Valimiskomisjonile esitatud kaebuse lahendamine ei kuulunud Vabariigi Valimiskomisjoni pädevusse, jäi K. Grünthali ja EKRE kaebus põhjendatult läbi vaatamata ning puudub alus Vabariigi Valimiskomisjoni 9. veebruari 2023. a otsuse nr 53 tühistamiseks. Isikul, kes leiab, et tema õigusi rikub Paide Linnavolikogu 3. veebruari 2023. a otsus nr 7, on võimalik esitada kaebus halduskohtule HKMS-s sätestatud tähtaegadel ja korras.

23. Eeltoodust lähtudes ja PSJKS § 46 lõike 1 punktist 2 juhindudes jätab kolleegium EKRE ja

K. Grünthali kaebuse rahuldamata.

(allkirjastatud digitaalselt)