3-22-2674/9 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1(3)

M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadri Sullin Määruse tegemise aeg ja koht 23. detsember 2022. a, Tallinn Haldusasja number 3-22-2674 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Katri Bergmann Puudutatud isik – X Asja läbivaatamine Avalikul kohtuistungil 23.12.2022, Tallinnas RESOLUTSIOON Rahuldada taotlus ning anda Politseija Piirivalveametile luba X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluste äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 06.01.2023 (k.a). Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates.

1. Politseija Piirivalveamet (PPA) esitas 22.12.2022 Tallinna Halduskohtule taotluse X (sündinud XX XX XXXX) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks. Taotluse põhjendused: - PPA pidas 21.12.2022 kell 17.54 Tallinna Lennujaamas kinni Gruusia kodaniku, X. Isikule vormistati piiril sisenemiskeeld, kuna isikul puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi, samuti puuduvad isikul piisavad elatusvahendid, arvestades riigis viibimise kestust ja olemust, või päritoluriiki naasmiseks või transiitriidiks vajalikud dokumendid. - Isik plaanis Eestit külastada turismi eesmärgil kuni 28.12.2022. Isikul on rahalisi vahendeid 300 eurot ja tal on broneeritud hotell kaheks päevaks. Isik ei tea broneerimisest midagi. Isikut ootab siin tuttav, kes töötab ehitajana, kuid kontakt ja sõbra andmeid ei õnnestunud saada. Lennupiletid tagasi on olemas. Isik ei osanud põhjendada, mida ta turistina Eestisse vaatama tuli ja miks ta tuli üksi. Suure tõenäosusega on tegemist töörändega. - Isiku kinnipidamine on vajalik, et isikut oleks võimalik toimetada tagasilennule. Isiku kutsuja ei ole usaldusväärne, ka puuduvad isikul piisavad rahalised vahendid Eestis viibimiseks kuni 28.12.2022 ehk 130,80 eurot iga päeva kohta. Arvestades isikute ütluseid piiril, on eluliselt usutav, et Eestis vabalt viibides asuksid nad rikkuma Eesti Vabariigi õiguslikku korda. - Tagasilend toimub 28.12.2022. PPA taotleb kinnipidamist kuni kaheks nädalaks, kuna lennureis võib PPA-st mittesõltuvatel asjaoludel ära jääda.

2(3) 2. Istungil selgitas isik, et tuli siia puhkama kaheks päevaks. Ei reisi välismaale esimest korda. Kui hotell ei meeldi, oleks ta selle välja vahetanud. Ta viibib Eestis teise isikuga koos (vt haldusasi nr 3- 22-2676) ning kui on rohkem raha vaja, on tal kaart ja saab kodust küsida. Ta tahtis koos sõbraga siin mitu päeva ringi sõita ja pärast edasi sõita, kõikide transpordivahenditega. Linn on väike ja vaadata saab kõike. Tal on Gruusias sõber, kelle tuttavad on siin.

KOHTU PÕHJENDUSED

3. Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 282 lg 1 kohaselt keelab PPA välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda. Isiku osas on tehtud piiril väljastatud sissesõidukeeld nr 138/2022 PPA taotluses toodud põhjendustel. Kohus ei kontrolli PPA taotlust lahendades sisenemiskeelu õiguspärasust. Sisenemiskeeld ei ole ilmselgelt tühine.

4. VSS § 282 lg-te 5 ja 6 kohaselt peab PPA sisenemiskeelu otsuse täitmiseks peab Politseija Piirivalveamet välismaalase kinni. Kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul võimalik, taotleb Politseija Piirivalveamet halduskohtult luba välismaalase kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Kohtule on esitatud isiku kinnipidamise protokoll.

5. Naasmisdirektiivi1 art 2 lg 2 punkti a kohaselt võivad liikmesriigid otsustada mitte kohaldada direktiivi kolmandate riikide kodanike suhtes, kelle pädevad asutused on tabanud või kinni pidanud seoses liikmesriigi maismaa-, merevõi õhuvälispiiri ebaseadusliku ületamisega ning kes ei ole hiljem saanud luba või õigust kõnealuses liikmesriigis viibimiseks. Nende isikute kohta tuleb tagada, et sellise isikute kohtlemine ja kaitsetase ei oleks ebasoodsam artikli 8 lõigetes 4 ja 5 (sunnimeetmete kasutamise piiramine), artikli 9 lõike 2 punktis a (väljasaatmise edasilükkamine), artikli 14 lõike 1 punktides b ja d (esmaabi ja haavatavate isikute vajaduste arvessevõtmine) ning artiklites 16 ja 17 (kinnipidamistingimused) sätestatust (art 4 lg 4 p (a)). VSS muutmise seletuskirjast2 tuleneb Eesti Vabariigi tahe jätta sisenemiskeelu saanud isikud naasmisdirektiivi kohaldamisalast välja. Isikule on tagatud väljasaatmise edasilükkamine (VSS § 282 lg 8), samuti arstiabi, teistega võrreldavad kinnipidamistingimused ja järelevalve sunnimeetmete üle (VSS §-d 19-192).

6. VSS § 282 ei sisalda täiendavaid kriteeriumeid, mida PPA või kohus peavad isiku kinnipidamisel arvestama. Isikul on põhiõigus vabadusele, mida võib piirata PS § 20 lg 2 p 6 alusel ebaseaduslikult Eestisse asumise tõkestamiseks ning Eestist väljasaatmiseks. Põhiõiguse piiramine peab olema proportsionaalne, st peab olema piisav kahtlus, et isiku vabaduses viibimisel saab oluline avalik huvi kahjustatud. Eesti Vabariigi suveräänseks õiguseks on see, et siin viibivad üksnes välismaalased, kes Eesti Vabariik on riiki lubanud. Sisenemiskeelu saanud välismaalasel tuleb lahkuda. Olulise avaliku huviga oleks vastuolus, kui isikut, kes tõenäoliselt ei soovi Eestist lahkuda ega tee koostööd, ei ole võimalik kinni pidada ja lahkuma kohustada.

Isiku käitumisest ja seni esitatud selgitustest (vt 21.12.2022 ettekanne) tuleneb, et isiku Eestisse saabumine ei ole tõenäoliselt kooskõlas riigile avaldatud eesmärgiga – nädalaks Eestisse saabumisel turismi eesmärgil puuduvad isikul piisavad rahalised vahendid, ka on ööbimine broneeritud lühemaks ajaks. Isik ei osanud selgitada, mida ta Eestisse vaatama tuli, samuti ei tea ta midagi majutuse korraldamisest. Isiku kutsujaga ei ole võimalik ühendust saada. Ka istungil kuuldu kinnitab seda, et isikul puudus selge plaan, mida Eestis või Tallinnas näha ning kuhu reisida. Olukorras, kus isik ei viibi välismaal esimest korda, pidi isikule olema ka teada, et kontrollitakse rahaliste vahendite ole-

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115/EÜ, 16. detsember 2008 , ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel, viimane konsolideeritud versioon: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/HTML/?uri=CELEX:02008L0115-20081224&from=EN 2 Kättesaadav: https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/5ddd2439-ebbe-48c0-b240-93b5e5941a0f, lk 13

3(3) masolu (mitte nende saamise võimalikkust) ning ka majutuse olemasolu. Jõulupühade ajal ja järel ei pruugi ka ilma broneerimata majutusvõimalused olla lihtsalt leitavad. Seega on isik ilmselt saabunud Eestisse mingil muul eesmärgil, mida ta soovib varjata. Seega võib isik vabaduses viibides asuda samuti varjatud eesmärgil tegutsema ja vältida enda koduriiki tagasi saatmist. Eeltoodust tulenevalt on oluline avalik huvi isiku kinnipidamiseks. Kinnipidamine on lühiajaline ja kohtule ei nähtu leebemaid meetmeid ega kinnipidamist välistavaid asjaolusid.

7. Kohus selgitab, et sisenemiskeelu otsuse peale võib esitada kaebuse halduskohtule 30 päeva jooksul sisenemiskeelu saamisest halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. Sisenemiskeelu otsust ei saa vaidlustada vaidemenetluse korras (VSS § 282 lg 3).

/allkirjastatud digitaalselt/ Kadri Sullin