3-22-2561/7 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

05.12.2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2561

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus Xi kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja

Agata Tarraste

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

‒ X

Asja läbivaatamine

02.12.2022 istungil

RESOLUTSIOON

Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ja anda luba Xi kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui kaheks nädalaks (st kuni 16.12.2022 kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 203 lg 1, § 204

lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. Gruusia kodanik X (sündinud XX XX XXXX) peeti 01.12.2022 kell 21:26

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 282 lg 5 alusel Politsei- ja

Piirivalveameti (PPA) Põhja prefektuuri piirivalvebüroo Tallinna piiripunkti piirivalvuri poolt

48-tunniks kinni aadressil Tartu mnt 101, Tallinn, Tallinna lennujaam ja toimetati PPA

kinnipidamiskeskusesse (KPK). Isikule koostatud Tallinna – 1 piiripunktis „Piirilt väljastatud

sisenemiskeeld 134/2022“, põhjuseks: E (puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid

reisi eesmärki ja tingimusi) ja G (puuduvad piisavad elatusvahendid arvestades riigis viibimise

kestust ja olemust, või päritoluriiki naasmiseks või transiidiks vajalikud dokumendid).

2. 01.12.2022 saabus lennuk Tallinna-1 piiripunkti lennuga nr W66427 Kutaisi-Tallinn. Tallinna

piiripunkti piirivalvur kontrollis lennult saabuvate reisijate Eestisse sisenemise seaduslikku alust.

Üheks kontrollitavaks oli X. Isik esitas kontrolliks Gruusia passi nr XXXXXX kehtivusega

06.07.2016 kuni 06.07.2026. Isikul ei olnud viisat. Gruusia kodanikud võivad viibida Eesti

Vabariigis viisavabalt. Isikul oli kaasas tagasilennupilet TLL – KUT 08.12.2022 kuupäevaks

ning saabus ta väidetavalt enda sõbra külastamise eesmärgil, kelleks on Y ja kellega sai tuttavaks

interneti kaudu 6 kuud tagasi. Alguses väitis isik, et saab ööbida sõbra juures, kuid hiljem esitas

3-22-2561

2(4)

hotellibroneeringu 01.12.2022‒02.12.2022 Oldtown Lux Hostel. Piirivalvur suhtles telefoni teel

isiku sõbraga, kes alguses kinnitas, et X tuli talle külla. Hiljem aga tunnistas Y, et tegelikult tuleb

X tööle Fortikus Eesti OÜ, isiku vahendas tööle samas firmas töötav Gruusia kodanik X. Isikul

oli kaasas 270 eurot sularahas ning pangakaardi peal isiku sõnade kohaselt on 100 eurot. Lisaks

sellele puuduvad isikul piisavad rahalised vahendid. Isikule koostati sisenemiskeelu otsus nr

134/2022 ning vastavalt riigipiiriseadusele (RiPS) §-le 91 keelduti teda riiki lubamast, kuna tal

puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. 02.12.2022

selgitati isikule uuesti, miks ta ei saa Eesti Vabariiki siseneda. Samuti pakuti isikule osta endale

pileti tagasi Kutaisi. Isik selgitas, et tema sugulased saavad talle pileti osta. Isikule oli antud

võimalus võtta ühendus enda sugulastega WhatsApp rakenduse kaudu. WhatsApp’i kaudu isik

aga suhtles X nimelise isikuga. X sõnul antud isik viibib Eestis, kuid kasutab ainult WhatsApp’i.

Hiljem võttis PPA ise WhatsApp rakenduse kaudu ühendust X-i nimelise isikuga. Alguses oli

antud isik nõus ostma pileti kuni Istanbuli ja väidatavalt teine sõber tuleb isikule järgi. Hiljem

pakkus ta, et X võib tema juures elada kuni 08.12.2022. Peale seda pakkus ta, et saab isikule

lennupileti osta kuni Luksemburgi ja sealt Istanbuli. Isik ei soovinud Xile osta lennupiletit kuni

Gruusiani, kuna see on liiga kallis.

3. PPA esitas 02.12.2022 Tallinna Halduskohtule taotluse Gruusia kodaniku Xi kinnipidamiseks

ja KPK-sse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks RipS § 91 lg 1, VSS § 19 lg 1 ja 282 lg 6, alusel,

sest isiku suhtes esineb VSS § 282 lg 5 nimetatud põhimõte. PPA võtab arvesse, et järgmine lend

Kutaisi toimub 08.12.2022 kell 20:25, kuid taotleb isiku kinnipidamist kuni kaheks nädalaks

varuks, kui PPA-st mittesõltuvatel põhjustel jääb lend ära või lükatakse edasi.

1) Kuna 48 tunni jooksul ei ole võimalik isikut välja saata, siis vastavalt VSS § 282 lg-le 6 taotleb

PPA halduskohtult luba välismaalase KPK-sse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni kaheks

nädalaks. Välismaalase kinnipidamisel kuni 48-ks tunniks tuleb kohaldada VSS §-des 19˗19²

kinnipidamisetingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut. Sisenemiskeelu

otsuste puhul ei kohaldu naasmisdirektiivi kinnipidamise alused (põgenemisohu kriteeriumid

juba oma olemuselt ei ühti riiki sisenemisest keeldumise alustega).

2) Sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalaste KPK-sse paigutamise aluseks on VSS § 282 lg 6

(sisenemiskeelu otsuse täitmine). Küll tuleb sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalasi kohelda

väljasaadetavaga sarnaselt ehk vastavalt naasmisdirektiivi artikli 4 lõikele 4 on neil õigus

samadele kinnipidamise tingimustele (õigus saada vajalikke tervishoiuteenuseid, vaba aja

veetmise

ja

kokkusaamiste

võimaldamine,

allumine

KPK

sisekorrale,

vajadusel

distsiplinaarmenetluse läbiviimine, turvaabinõude kohaldamine jne).

3) Kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks võimalik isik toimetada

järgmisele tagasilennule Gruusiasse, kust isik saabus. KPK-s on isikule tagatud majutus,

toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. PPA

arvestab siinkohal ka, et isiku kinnipidamine on lühiajaline.

4) Taotletakse kohtult luba isiku kinni pidamiseks kuni isiku väljasaatmiseni ehk kuni vedaja

esimese Gruusiasse lahkuva lennuni, mis toimub PPA-le teadaolevalt 08.12.2022. Isikul ei olnud

vastuväited. PPA on arvamusel, et isiku kinnipidamine kuni tema väljasaatmiseni on vajalik,

kuna tema viibimine Eesti Vabariigis on keelatud, kuna ta sai piiril sisenemiskeelu. Samuti,

vesteldes isiku ja tema tuttavatega, ei pea PPA neid usaldusväärseks.

4. PPA jäi kohtuistungil esitatud taotluse juurde.

5. X avaldas istungil, et tal ei ole PPA taotlusele vastuväiteid.

3-22-2561

3(4)

KOHTU PÕHJENDUSED

6. PPA taotleb luba Xi kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks kuni isiku tagasisaatmiseni,

kuid mitte kauemaks kui kaheks nädalaks RipS § 91 lg 1, VSS § 19 lg 1 ja 282 lg 6 alusel, sest

isiku suhtes esineb VSS § 282 lg-s 5 nimetatud põhimõte.

7. Kohus leiab, et PPA taotlus isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

8. Kuivõrd isikule koostati piiril sisenemiskeelu otsus nr 134/2022 puudub tal luba riiki tulla.

VSS § 281 lg-s 2 on sätestatud, et kui sisenemiskeelu otsuse täitmine ei ole 48 tunni jooksul

võimalik, taotleb PPA halduskohtult luba välismaalase KPK-sse paigutamiseks ja

kinnipidamiseks kuni kaheks kuuks. Sisenemiskeelu otsuse täitmine tähendab sisuliselt isiku

piirilt tagasi saatmist. Olukorras, kus isik saabub lennujaamas asuvasse piiripunkti ning kui tema

kodakondsusriigil ei ole Eestiga maismaapiiri, kuhu isik oleks võimalik kohe toimetada, on

sisenemiskeelu täitmiseks vajalik isik tagasi saata lennukiga. RipS § 91 lg 2 kohaselt korraldab

piirilt tagasisaatmise ning kannab sellega seotud kulud isiku Eestisse vedanud lennuettevõtja.

Antud juhul nähtub taotlusest, et esimene lend, millega puudutatud isikud on võimalik tagasi

Gruusiasse saata, väljub 08.12.2022. Seega ei ole sisenemiskeelu otsuse täitmine 48 tunni jooksul

võimalik. VSS § 281 lõikest 2 ei tulene, et sellisel juhul peaks isiku KPK-sse paigutamiseks

esinema mingisugune isikust lähtuv eriline oht. Samuti ei pea PPA tõendama isiku

põgenemisohtu (vt Tallinna Halduskohtu 09.10.2022 määrus asjas 3-22-2131). Puudutatud isiku

Eestis vabadusse lubamine on võimatu pelgalt põhjusel, et seeläbi muutuks piiril tehtud

sisenemiskeelu otsus sisutuks ning isikul tekiks reaalselt võimalus Eestisse siseneda, hoolimata

sisenemiskeelust. VSS § 282 lõikes 8 on küll sätestatud, et haavatava isiku erivajadusi silmas

pidades võib PPA sisenemiskeelu otsuse täitmise peatada, ent käesoleval juhul ei ole puudutatud

isiku näol tegemist erivajadustega haavatava isikuga. Seega on seaduses sellisteks juhtudeks,

nagu käesolev, üldreeglina ette nähtud sisenemiskeelu saanud välismaalase kinni pidamine kuni

tema esimese tagasi- või väljasaatmise võimaluse tekkimiseni. Igal riigil on suveräänne õigus

otsustada välismaalaste riiki lubamine või selle mitte lubamine, mis tähendab seda, et piirile

saabuv isik (eelkõige juhul, kui talle ei ole antud eelnevalt viisat (sh. juhul kui viisat ei ole vaja)),

peab arvestama võimalusega, et kui ta kõigile riiki lubamise tingimustele ei vasta, ei lubata teda

riiki ning sel juhul võidakse teda kuni esimese tagasisaatmise võimaluse tekkimiseni kinni

pidada. Tegemist on vabaduse võtmisega, mis on paratamatu, tingituna sellest, et isiku lubamine

Eestisse ei ole sisenemiskeelu tõttu võimalik, samas ei ole teda võimalik jätta ootama piiripunkti,

kus puuduvad vajalikud olmetingimused. KPS-s on piiratud küll liikumisvabadus, ent seal on

tagatud puudutatud isikute turvalisus, neile tagatakse toitlustamine, vajadusel arstiabi jms.

9. PPA on tuvastanud tuginedes Xi Eestis elava kontaktisiku ütlustele, et Xi reisi tegelikuks

eesmärgiks oli Eestis töötamine. Xil ei ole aga õiguslikku alust Eestis töötada. Lisaks on Xi

käsutuses olevad rahalised vahendid ebapiisavad perioodiks, mil ta pidi Eestis viibima. PPA on

kohtu hinnangul seega toiminud õigesti, kui ei ole andnud Xile luba Eesti Vabariiki siseneda.

10. Isikule on selgitatud, et kui ta organiseerib enda tagasilennu varem kui 08.12.2022, ei tehta

talle lahkumiseks KPK-st takistusi. Sisenemiskeelu kohaldamine ei tähenda, et isik ei võiks

pärast riigist lahkumist uuesti Eestisse naasta. Arvestades isiku kinnipidamise lühiajalisust, ei

nähtu kohtule, et see oleks põhjendamatu või ebaproportsionaalne. Puudutatud isik on

tõenäoliselt võimalik tagasi kodumaale saata 08.12.2022 väljuva lennuga, mida teenindab isikut

Eestisse toonud lennuettevõtja. Juhuks, kui kõnealune lend peaks mingil põhjusel ära jääma, on

siiski otstarbekas anda luba puudutatud isiku kinni pidamiseks kaheks nädalaks, mille jooksul on

usutav, et leitakse alternatiivne lahendus isiku tagasi kodumaale saatmiseks. Kohus andiski

02.12.2022 istungil PPA-le loa Xi kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks kuni kaheks

nädalaks, st kuni 16.12.2022 (kaasa arvatud).

3-22-2561

4(4)

11. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et isiku kinnipidamine ja KPK-sse paigutamine on vajalik

ja proportsionaalne ning PPA taotlus tuleb rahuldada. Kohus annab VSS 282 lg 6 alusel PPA-le

loa isiku kinnipidamiseks ja KPK-sse paigutamiseks kuni isiku väljasaatmiseni Eesti Vabariigist,

kuid mitte kauemaks kui kaheks nädalaks, st kuni 16.12.2022 (kaasa arvatud).

(allkirjastatud digitaalselt)