3-22-2438/8 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kaupo Kruusvee

Määruse tegemise aeg ja koht

16.11.2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2438

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks

Menetlusosalised

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Katri Bergmann

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

X

Asja läbivaatamine

16.11.2022

RESOLUTSIOON

1. Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba X kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui 16.01.2023 (kaasa arvatud).

2. Asendada avaldatavas määruses puudutatud isiku nimi tähemärgiga.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 265 lg 5, §

204 lg 1).

ASJAOLUD JA SENINE MENETLUSKÄIK

1. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 15.11.2022 taotluse loa saamiseks X

kinnipidamiseks

ja

kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks

kuni

kaheks

kuuks

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 lg 1 alusel, kuna isiku osas esineb

VSS § 23 lg 1 p-s 1 sätestatud kinnipidamise alus.

1) PPA pidas 18.07.2022 kl 16:35 kinni Kanada kodaniku X (sündinud XX XX XXXX) ning

toimetas isiku PPA kinnipidamiskeskusesse. Tallinn Halduskohus andis 20.07.2022 määrusega

nr 3-22-1552 PPA-le loa isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

18.08.2022 ning 12.08.2022 määrusega pikendas kinnipidamise tähtaega kuni 12.12.2022.

2) Isik saabus Schengeni viisaruumi 10.04.2022, kasutades selleks oma Kanada kodaniku

passi nr XXXXXXX (kehtivus 16.06.2020-16.06.2022). Isiku sõnade kohaselt oli tema

Schengeni saabumise eesmärk läbida Schengeni liikmesriikide territooriumid transiidina ja

suunduda Venemaale. Isikul puudusid 18.07.2022 seisuga kehtivad isikut tõendavad

3-22-2438

2(4)

dokumendid ning PPA koostas isikule ettekirjutuse Eestist lahkumiseks nr 1052257566. Isik

aga teatas PPA-le, et ta keeldub lahkumisettekirjutust täitmast ning esitas 18.07.2022

rahvusvahelise kaitse taotluse.

3) Kanada saatkond väljastas isikule 29.08.2022 Kanada passi nr XXXXXX kehtivusega

29.09.2022-29.09.2024. Isik esitas PPA-le 28.10.2022 avalduse, milles loobus enda

rahvusvahelise kaitse taotlusest, kuna ta soovib minna Venemaale. PPA tegi 03.11.2022

menetluse lõpetamise otsuse nr 12207180136-1. Seoses rahvusvahelise kaitse taotleja staatuse

lõppemisega, pidas PPA isiku 15.11.2022 kl 10.00 isiku VSS-i § 23 lg 1, § 19 lg 1, § 23 lg 1 p

1 alusel 48-ks tunniks kinni. Isikul puudub alus Eestis viibimiseks ning PPA on koostanud

isikule lahkumisettekirjutuse koos sissesõidukeeluga Schengeni alale.

4) Isiku suhtes esineb põgenemisoht (VSS § 6⁸ p 6). Isik on soovi avaldanud lahkuda

Venemaale, aga mitte Kanadasse, kuhu ta on kohustatud lahkuma lahkumisettekirjutuse järgi.

PPA-le on teada, et Venemaal elab isiku tädi, kes tegeleb isikule Venemaa viisa taotlemisega.

Juhul, kui isikule väljastatakse viisa, muudab PPA humaansetel kaalutlustel lahkumis-

ettekirjutust. Kui isikule keeldutakse viisat väljastamast on isiku kohustatud lahkuma

Kanadasse, mille kodanik ta on.

5) Põgenemisohtu suurendab asjaolu, et isik esitas rahvusvahelise kaitse taotluse põhjusel, et

vältida oma kodakondsusjärgsesse riiki tagasisaatmist. Usaldusväärsust tema suhtes vähendab

asjaolu, et isik ei teavitanud PPA-d varasemalt sellest, et tal on diagnoositud psüühikahäireid

ning ta on mitmel korral olnud ravil. Samuti puudub isikul Eestis elukoht, kus viibida.

Varasemalt viibis isik tänavatel. Nimetatud eluviisi viljeledes võib isik uuesti sattuda kuriteo

ohvriks või muudest põhjustest tulenevalt võib ta jääda PPA-le kättesaamatuks.

6) Väljasaatmise täideviimiseks tuleb isik paigutada kinnipidamiskeskusesse. Isiku suhtes ei

ole võimalik kohaldada VSS §-s 10 loetletud järelevalvemeetmeid. PPA-l on alus arvata, et

vabaduses viibides võib isik hakata väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduma ning põgeneda

temale sobivasse riiki. Leebemate järelevalvemeetme kohaldamine baseerub usaldusel ning

käesoleval juhul ei ole isik oma varasema käitumisega tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust,

et PPA peaks võimalikuks leebemate järelevalvemeetmete kohaldamist.

7) Isiku kinnipidamiskeskusesse paigutamine kuni Eestist väljasaatmiseni on põhjendatud,

kuna isikul puuduvad sidemed Eestiga, tal ei ole Eestis elu- ja töökohta ning perekonnaliikmeid

ning tal puuduvad rahalised vahendid Eestis toimetulemiseks.

2. PPA jäi kohtuistungil oma taotluse juurde. PPA selgitas, et isiku osas esineb jätkuvalt

põgenemisoht ja isik peab väljasaatmisel olema PPA-le kättesaadav. PPA-le on teada, et isikul

elab Venemaal tädi, kes tegeleb isikule viisa hankimisega. Kanadas ei ole tal ühtegi sugulast.

Kui isiku tädi saab talle viisa Venemaale, siis on PPA humaansetel kaalutlustel valmis muutma

isikule tehtud lahkumisettekirjutust. PPA hinnangul on see mõistlik, arvestades isiku tervislikku

olukorda. Samas tuleb arvestada, et isik on korduvalt proovinud Venemaale minna, kuid see

pole tal õnnestunud ning talle on selle eest tehtud ka trahv. Seetõttu ei saa PPA olla täiesti

kindel, et Venemaa isikule viisa väljastab. Sellisel juhul tuleb isik siiski välja saata Kanadasse,

mille osas on isik selgesõnaliselt väljendanud, et ta ei soovi sinna minna. Enne kinnipidamis-

keskusesse sattumist elas isik Eestis tänavatel ja sattus väidetavalt ka süüteo ohvriks. Isikul on

sularaha 700 eurot, ent sellest piisaks Eestis toimetulemiseks ca 4-ks päevaks. PPA-le on teada,

et isikul on pangakonto, kuhu Kanada riigist laekub talle mingisugune raha, ent ei ole teada, kui

palju raha sellel pangakontol on. PPA hinnangul ei pruugi isik vabaduses viibides oodata viisa

saamist või Kanadasse väljasaatmist. Väljasaatmismenetluse ja isiku tervise huvides on parem,

kui ta viibib kinnipidamiskeskuses.

3-22-2438

3(4)

3. X selgitas kohtule, et ta on nõus kuni Venemaa viisa saamiseni viibima PPA

kinnipidamiskeskuses. Isik suhtleb igapäevaselt oma Venemaal elava tädiga, et aidata kaasa

viisa saamisele.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Kohus leiab, et PPA taotlus X kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

kuni kaheks kuuks tuleb rahuldada.

5. VSS § 2 lg 1 sätestab, et Eestis viibimiseks peab välismaalasel olema seaduslik alus.

Välismaalasel on keelatud viibida Eestis ilma seadusliku aluseta. Vaidlust ei ole selles, et X on

välismaalane ja tal puudub vastavalt välismaalaste seaduse § 43 lg-s 1 sätestatule seaduslik alus

Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks viibimiseks. Xle on 18.07.2022 tehtud ettekirjutus

Eestist lahkumiseks.

6. X esitas 18.07.2022 rahvusvahelise kaitse taotluse, kuid loobus 28.10.2022 avaldusega

rahvusvahelise kaitse taotlemisest. PPA lõpetas 03.11.2022 otsusega X rahvusvahelise kaitse

taotluse menetlemise. Seejärel pidas PPA 15.11.2022 X 48 tunniks kinni VSS § 15 lg 1 alusel.

Nimetatud sätte alusel võib PPA välismaalast ilma halduskohtu loata kinni pidada kuni 48 tundi,

et kontrollida välismaalase Eestisse saabumise ja Eestis viibimise seaduslikke aluseid ning

selgitada välja tema kinnipidamise vajalikkus VSS § 23 lg-s 1 sätestatud alusel.

PPA taotluse kohaselt esineb alus X kinnipidamiseks, kuna esineb isiku põgenemise oht (VSS

§ 23 lg 1 p 1, VSS § 68 p 6). VSS § 23 lg 1 sätestab, et PPA taotleb halduskohtult loa pidada

Eestis viibimisaluseta viibiv välismaalane kinni ja paigutada ta kinnipidamiskeskusesse kuni

kaheks kuuks, kui VSS-s sätestatud järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga välismaalase

Eestist lahkuma kohustamise menetluse läbiviimise või lahkumiskohustuse täitmise

tulemuslikkust. See on eelkõige lubatud juhul, kui esineb välismaalase põgenemise oht (p 1).

VSS § 68 p 6 järgi esineb välismaalase põgenemise oht, kui välismaalane on teada andnud või

haldusorgan järeldab tema hoiakutest ja käitumisest, et ta ei soovi lahkumiskohustust täita.

7. Kohus nõustub PPA hinnanguga, et X osas esineb põgenemisoht tulenevalt VSS § 68 p-st

6 ning leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine ei ole praegusel juhul põhjendatud.

PPA taotluses kirjeldatud asjaoludest (millele isik vastu ei vaidle) saab järeldada, et isik ei soovi

lahkumiskohustust täita - isik ei soovi naasta Kanadasse, vaid tema sooviks on minna

Venemaale, kus elab tema tädi. Eelduslikult Kanadasse väljasaatmise vältimiseks on isik

varasemalt esitanud ka rahvusvahelise kaitse taotluse, millest ta 28.10.2022 loobus. Isiku

seisukoht Kanadasse väljasaatmise osas ei ole muutunud. Asjas 16.11.2022 toimunud

kohtuistungil ilmnes, et nii isik, tema tädi kui ka PPA aitavad aktiivselt kaasa sellele, et isikule

saada Venemaa viisat ning PPA väljendas sellisel juhul ka valmisolekut muuta isikule tehtud

lahkumisettekirjutust. Samas ei saa praegusel hetkel olla kindel, et Venemaa väljastab isikule

viisa ja ta saab Eestist välja saata Venemaale. Lisaks on PPA oma taotluses ja kohtuistungil

viidanud ka isiku tervislikule seisundile (isikul on varasemalt diagnoositud psüühikahäired),

mis kogumis muude PPA taotluses välja toodud asjaoludega suurendab isiku osas esinevat

põgenemisohtu. Isikul puuduvad Eestis ka majanduslikud, sotsiaalsed ja perekondlikud

sidemed, samuti ei ole isikul piisavalt rahalisi vahendeid Eestis toimetulemiseks. Kohtu

hinnangul on seega põhjendatud PPA seisukoht, et vabaduses viibides ei pruugi isik olla enam

PPA-le kättesaadav, et viia väljasaatmine lõpuni ning põgenemisohu tõttu ei ole isiku suhtes

võimalik kohaldada ka VSS §-s 10 sätesatud leebemaid järelevalvemeetmeid.

8. Kohtul puuduvad andmed selle kohta, et isiku viibimine kinnipidamiskeskuses oleks

vastuolus tema turvalisuse või tervisekaitse kaalutlustega (VSS § 23 lg 4).

3-22-2438

4(4)

9. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamine on vajalik ja proportsionaalne ning PPA taotlus tuleb rahuldada. Kohus annab

PPA-le loa paigutada isik kinnipidamiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni Eesti Vabariigist,

kuid mitte kauemaks kui 16.01.2023 (kaasa arvatud).

10. Isik tuleb kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui kinnipidamise alus langeb ära,

kinnipidamise tähtaeg möödub ja seda ei ole pikendatud või väljasaatmine osutub

perspektiivituks (VSS § 24 lg 11). Samuti tuleb isik kinnipidamiskeskusest vabastada, kui

lahkumisettekirjutus tühistatakse või isikule antakse riigis viibimiseks seaduslik alus (VSS §

24 lg 3).

11. Kohus asendab HKMS § 175 lg 3 ja § 178 lg 3 alusel avaldatavas määruses puudutatud

isiku nime tähemärgiga.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kaupo Kruusvee

kohtunik