3-22-2247/9 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

21.10.2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-2247

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus A ja B kinnipidamiseks

ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised

Taotleja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud esindaja

Ege-Lii Luik

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

I – A

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

II – B

Asja läbivaatamine

21.10.2022 istungil

RESOLUTSIOON

Rahuldada Politsei- ja Piirivalveameti taotlus ja anda luba A ja B kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid

mitte kauemaks kui üheks nädalaks (st kuni 27.10.2022 kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustik (HKMS) § 203 lg 1, § 204

lg 1 ja § 265 lg 5).

ASJAOLUD

1. 19.10.2022 kell 11.18 saabus Tallinna-1 piiripunkti lennuk TK1421 Istanbulist. Tallinna

piiripunkti piirivalvur kontrollis lennult saabuvate reisijate Eestisse sisenemise seaduslikku alust.

Üheks kontrollitavaks oli A, kes esitas kontrolliks Usbekistani kodaniku passi nr xxxxxxx

kehtivusega 19.04.2021–18.04.2031, milles oli Eesti pikaajalise viisa EST100370820,

kehtivusega 27.09.2022–26.09.2023, viibimisajaga 365 päeva. Isik omas kehtivat lühiajalise

töötamise registreeringut ettevõttesse SAUL PROJECT OÜ. Lennujaama tollikontrolli käigus

avastati isiku pagasis keelatud kaupa, 0,536 kg suitsuvaba tubakatoode „Nasvai“. Lubatud kogus

Eesti riiki toomiseks on 50 grammi. Toll konfiskeeris isiku kauba. Teiseks kontrollitavaks oli B,

kes esitas kontrolliks Usbekistani kodaniku passi nr xxxxxxx kehtivusega 25.08.2021–

27.05.2031 ning Eesti pikaajalise viisa nr EST100370819, kehtivusega 27.09.2022-26.09.2023,

viibimisajaga 365 päeva. Isik omas kehtivat lühiajalise töötamise registreeringut ettevõttesse

SAUL PROJECT OÜ. Lennujaama tollikontrolli käigus avastati isiku pagasis keelatud kaupa,

1,055 kg suitsuvaba tubakatoode „Nasvai“. Toll konfiskeeris isiku kauba.

3-22-2247

2(3)

2. A peeti 19.10.2022 kell 12:50 ja B 19.10.2022 kell 12:52 kinni väljasõidukohustuse ja

sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 282 lg 5 alusel Politsei- ja Piirvalveameti (PPA) poolt 48-

tunniks ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikutele koostati piiril väljastatud

sisenemiskeeld nr 124/2022 (A) ja sisenemiskeeld nr 125/2022 (B) põhjusega I (peetakse

ohtlikuks ühe või mitme Euroopa Liidu liikmesriigi avalikule korrale, sisejulgeolekule või

rahvusvahelistele suhetele).

3. 20.10.2022 küsitluse käigus selgitas A, et ta tuli Eestisse ettevõttes SAUL PROJECT OÜ

töötamise eesmärgil. Tal oli kaasas enda tarbeks suur kogus toodet „Nasvai“, millest pidi jaguma

talle terve kuu. Isiku koduriigis see aine on lubatud. Isik ei olnud tutvunud reeglitega. Ta lihtsalt

võttis „Nasvai“ kaasa. Isikul ei ole haridust. Isikul ei ole raha, kuna see varastati Türgi

lennujaamas. Kui isik peaks vabaduses viibima, siis ta ööbiks oma tööandaja juures. PPA

ametnik selgitas isikule, et temale koostati Eestisse sisenemise keeld, mis tähendab, et teda riiki

ei lubatud ning tal ei saa sõbra juurde minna. Isikul ei esine kodumaale tagasi pöördumiseks

takistusi. Isiku tervislik seisund on hea. Isik sooviks jääda Eestisse, et siin raha teenida, kuna

tütre ülikoolis käimise eest on vaja maksta.

4. 20.10.2022 küsitluse käigus selgitas A, et ta tuli Eestisse ettevõttes SAUL PROJECT OÜ

töötamise eesmärgil. Isik tõi seda enda sõbrale, kuna tema tarvitab toodet „Nasvai“. See ei olnud

müügi eesmärgiks. Isiku koduriigis see aine on lubatud. Isik lahkus alles esimest korda

Usbekistanist ja seetõttu ta ei osanud aimata, kui palju toodet on lubatud kaasa võtta. Isik ei olnud

tutvunud reeglitega. Isikul on 200 dollarit ja 300 vene rubla ja 3500 usbekki sumi. Kui isik peaks

vabaduses viibima, siis ta ööbiks oma tööandaja juures. Isikul ei esine kodumaale tagasi

pöördumiseks takistusi. Isiku tervislik seisund on hea. Isik sooviks jääda Eestisse, et reisile

kulutatud raha tagasi teenida.

5. PPA esitas 21.10.2022 Tallinna Halduskohtule taotluse Usbekistani Vabariigi kodanike A ja

B kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni isikute tagasisaatmiseni, kuid

mitte kauemaks kui üheks nädalaks riigipiiri seaduse (RipS) § 91 lg 1, VSS § 19 lg 1 ja 282 lg 6

alusel, sest isikute suhtes esineb VSS § 282 lg 5 nimetatud põhimõte.

1) RipS § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab loa politsei või toll piirikontrolli läbinud

isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse

sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded. VSS § 282 lg 1 kohaselt PPA keelab

välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist

reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1-52), toodud vormi (sisenemiskeelu

otsus).

2) RipS § 9 lg 1 sätestab, et Eestisse saabuvad või Eestist lahkuvad isikud ja transpordivahendid

võivad välispiiri ületada ning Eestisse toodav või Eestist väljaviidav kaup võidakse üle välispiiri

toimetada rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunktide kaudu nende lahtioleku ajal. Tallinna-

1 piiripunkt, Tallinna Lennujaam on rahvusvaheliseks liikluseks avatud piiripunkt. RiPS § 91 lg

2 järgi korraldab piirilt tagasisaatmise ja kannab kulud vedaja, kes transportis või kelle esindaja

transportis piiripunkti isiku, transpordivahendi ja kauba, kelle või mille piiriületuseks luba ei

antud. Vastavalt RiPS § 91 lg 1 saadetakse välismaalased Eesti Vabariigist tagasi Türgi kaudu

Usbekistani, mis on nende koduriik, mille kaudu nad Eestisse saabusid. Tagasisaadetavate isikute

vedajaks on lennufirma Turkish Airlines, kes isikuid piiripunkti transportis. Vastavalt Turkish

Airlines-i teavitusele toimub järgmine tagasilend vastustava lennufirma poolt 21.10.2022 kell

19:00, kuhu on isikutele broneeritud piletid.

3) PPA poolt isikule oli koostatud piiril väljastatud sisenemiskeeld nr 124/2022 ja 125/2022,

seega isikutele ei antud luba siseneda riiki. Kuna 48 tunni jooksul ei ole võimalik isikuid välja

3-22-2247

3(3)

saata, siis vastavalt VSS § 282 lg 6 taotleb PPA halduskohtult luba välismaalaste

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks ja kinnipidamiseks kuni üheks nädalaks.

4) Sisenemiskeelu otsuste puhul ei kohaldu naasmisdirektiivi kinnipidamise alused. Sellegi

poolest tuleb sisenemiskeelu otsuse saanud välismaalasi kohelda väljasaadetavaga sarnaselt ehk

neil on õigus samadele kinnipidamise tingimustele.

5) PPA on arvamusel, et kinnipidamine on vajalik ja proportsionaalne abinõu, et PPA-l oleks

võimalik isikud toimetada järgmisele tagasilennule, kust isikud saabusid. Samuti PPA on

arvamusel, et tuginedes isikute selgitustele ei ole isikud usaldusväärsed. Välismaalase on

kohustus teha endale riiki sisenemise tingimused selgeks. PPA hinnangul näitab see ükskõikset

suhtumist Eesti Vabariigi seadustesse. Kinnipidamiskeskuses on isikutele tagatud majutus,

toitlustus ning vajadusel arstiabi kättesaamine, võimalus on viibida värske õhu käes. PPA

arvestab siinkohal ka, et isikute kinnipidamine on lühiajaline.

6) PPA selgitas isikutele, et taotletakse kohtult luba nende kinni pidamiseks kuni isikute

väljasaatmiseni ehk kuni vedaja esimese lahkuva lennuni. Samuti isikute küsitluse ajal isikud

kinnitasid, et neil ei ole vastuväiteid selle osas.

6. PPA jäi kohtuistungil esitatud taotluse juurde.

7. A ja B nõustusid istungil PPA taotluse rahuldamisega.

KOHTU PÕHJENDUSED

8. PPA taotleb luba A ja B kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

isikute tagasisaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui üheks nädalaks RipS § 91 lg 1, VSS § 19 lg 1

ja 282 lg 6 alusel, sest isikute suhtes esineb VSS § 281 lg 5 (arvatavasti on PPA silmas pidanud

VSS § 281 lg 1 p 5) nimetatud põhimõte.

9. Kohus leiab, et PPA taotlus isikute kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

on põhjendatud ja tuleb rahuldada.

10. Kuivõrd isikutele koostati piiril sisenemiskeelu otsused, puudub neil luba riiki sisenemiseks.

Isikutelt avastati lennujaama tollikontrolli käigus keelatud kaupa ‒ suitsuvaba tubakatoode

„Nasvai“. Lubatud kogus Eesti riiki toomiseks on 50 grammi (tubakaseaduse § 311 lg 1 p 2), kuid

A pagasist avastati toodet 0,536 kg ja B pagasist 1,055 kg ehk lubatust oluliselt rohkem. Isikud

küll väitsid, et tegid seda teadmatusest, kuid see ei vabanda nende teguviisi, vaid iseloomustab

nende suhtumist Eesti Vabariigi õiguskorda. Seega on põhjendatud arvata, et nende

kinnipidamine on vajalik, et neid oleks võimalik toimetada tagasilennule.

11. Seejuures ei tähenda sisenemiskeeld, et isikud ei võiks pärast riigist lahkumist uuesti neile

väljastatud viisade alusel Eestisse naasta. Asjas esitatud materjalide põhjal on RiPS § 91 lg 2

alusel korraldatud isikute naasmine nende koduriiki 21.10.2022 kell 19:00 väljuva lennuga.

Arvestades isikute kinnipidamise lühiajalisust, ei nähtu kohtule, et see oleks põhjendamatu või

ebaproportsionaalne.

12. Eeltoodust tulenevalt leiab kohus, et isikute kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamine on vajalik ja proportsionaalne ning PPA taotlus tuleb rahuldada. Kohus annab VSS

282 lg 6 alusel PPA-le loa isikute kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

nende väljasaatmiseni Eesti Vabariigist, kuid mitte kauemaks kui üheks nädalaks.

(allkirjastatud digitaalselt)