3-22-1949/5 · Tallinna Ringkonnakohtu halduskolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtunik

Virgo Saarmets

Määruse tegemise aeg ja koht

19. oktoober 2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-1949

Haldusasi

X kaebus Tallinna Vangla 14. augusti 2022. a otsuse nr

5-8/22/14105-2 ning 13. septembri 2022. a vaideotsuse

nr 5-15/22/237-2 tühistamiseks ning Tallinna Vangla

kohustamiseks lahendada tema taotlus uuesti

Vaidlustatud kohtulahend

Tallinna Halduskohtu 16. septembri 2022. a määrus

Menetlusosalised

Kaebaja – X

Vastustaja – Tallinna Vangla

Menetluse alus ringkonnakohtus

X määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Võtta menetlusse X määruskaebus Tallinna Halduskohtu 16. septembri 2022. a

määruse haldusasjas nr 3-22-1949 resolutsiooni punkti 1 peale.

2. Jätta X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 16. septembri 2022. a

määruse haldusasjas nr 3-22-1949 resolutsiooni punkt 1 muutmata.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale ei saa edasi kaevata (HKMS § 119 lg 1 ls 3, § 235 lg 1).

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Kinnipeetav X esitas Tallinna Vanglale 05.07.2022 taotluse võimaldada tal palava ilma

korral jalutada ilma särgita või vahetada tema särk välja maika või ilma käisteta särgi vastu,

sest tal on palav ja higine olla ning see alandab tema inimväärikust.

2. Tallinna Vangla jättis 14.08.2022 otsusega nr 5-8/22/14105-2 taotluse rahuldamata.

Vangistusseaduse (VangS) § 46 lg 1 ja justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla

sisekorraeeskiri“ (VSKE) § 83 lg 1 kohaselt kannab kinnipeetav vanglas vangla riietust. Vangla

riietus on nii vanglas igapäevaselt kantav riietus kui ka VSKE §-des 87–89 nimetatud riietus.

VangS § 83 lg 2 kohaselt peab vangla riietus vastama ilmastikutingimustele ja olema

3-22-1949

2(3)

kinnipeetavale suuruselt sobiv. VSKE § 86 lg 1 kohaselt on meeste ja alaealiste T-särk lühikeste

käistega, sirgelõikeline ja nööpideta. Tallinna Vangla direktori 22.11.2018 käskkirjaga nr 1-

1/18/88 kinnitatud „Tallinna Vangla kodukorra“ p 1.13.3 kohaselt on kinnipeetav kohustatud

äratusest öörahuni kandma korrektset riietust. Kodukorra seletuskirja kohaselt on korrektse

välimuse kohustus vajalik selleks, et kinnipeetavad ei liiguks vangla territooriumil palja ala-

või ülakehaga või aluspesus, millega nad paneksid piinlikku olukord nii teised kinnipeetavad

kui ka vanglaametnikud. Ka vabaduses olevad isikud ei liigu väljaspool kodu ringi palja üla-

või alakehaga, vaid riietuvad korrektselt. Nõue järgida sarnaseid reegleid aitab kaasa vangistuse

täideviimise eesmärgi saavutamisele. Korrektne väljanägemine näitab ka lugupidavat suhtumist

teistesse inimestesse. Korrektselt riietumise kohustus laieneb mh jalutushoovile (kodukorra

p 4.3). Seega ei saa vangla lubada kinnipeetaval jalutada palava ilma korral ilma särgita või

taotletud alternatiivsete riideesemetega. Ilmselgelt võib inimene palava ilmaga higistada, kuid

pärast jalutuskäiku on ka kinnipeetaval võimalus teha vajalikud hügieenitoimingud.

3. Tallinna Vangla jättis 13.09.2022 vaideotsusega nr 5-15/22/237-2 X vaide

rahuldamata, selgitades, et vanglal puudub kaalutlusruum lubada vanglas mitte kanda vangla

riietust või väljastada riietus, mis ei kuulu vanglavormi elementide hulka.

4. X esitas Tallinna Halduskohtule 15.09.2022 kaebuse Tallinna Vangla 14.08.2022 otsuse

nr 5-8/22/14105-2 ja 13.09.2022 vaideotsuse nr 5-15/22/237-2 tühistamiseks ning vangla

kohustamiseks vaadata kaebaja taotlus uuesti läbi. Palava ilmaga võib temperatuur varjus olla

ligi 30℃ ja päikese käes 40℃ ning ülekuumenemisest võib saada päikesepiste, mis on

eluohtlik. Kaebaja taotles ühtlasi enda vabastamist riigilõivu tasumise kohustusest.

5. Tallinna Halduskohus jättis 16.09.2022 määrusega X menetlusabi taotluse

rahuldamata (resolutsiooni p 1) ning jättis kaebuse käiguta ja andis kaebajale 20 euro suuruse

riigilõivu tasumiseks aega 5 päeva määruse resolutsiooni p 1 jõustumisest arvates (resolutsiooni

p 2). Menetlusabi andmisest tuleb HKMS § 111 lg 1 alusel keelduda, sest puudub piisav alus

eeldada, et kavandatav menetluses osalemine oleks edukas. Halduskohus nõustub vaidlustatud

otsustes märgituga, et vangla riietuse kandmine on vangla tööd reguleerivatest õigusaktidest

tulenev nõue, mis kaasneb kinnipidamisega paratamatult, ning see nõue ei ole vastuolust VangS

§ 41 lg-ga 1. Ka ülejäänud vangla põhjendused, miks on õigusaktidega määratud riietuse vanglas

kandmine vajalik, on asjakohased ja põhjendatud. Sisuliselt puudub vanglal selles küsimuses

kaalutlusõigus. Viide kodukorra p-le 1.11, mille järgi võib Tallinna Vangla direktor vajaduse

korral oma korraldustes kodukorra täitmisest ajutiselt kõrvale kalduda, ei ole asjakohane, sest

kinnipeetava riietumist ei reguleeri üksnes kodukord, vaid ka VangS ja VSKE, ning direktor ei

saa teha otsuseid, mis läheksid vastuollu nende õigusaktidega. Kaebaja subjektiivne arusaam

sellest, et palava ilma korral särgi kandmise kohustus põhjustab higistamist ja rikub seeläbi

kaebaja inimväärikust, ei ole kooskõlas kehtiva õigusega. Kaebajale on selgitatud, et pärast

jalutuskäiku on tal võimalik teha vajalikud hügieenitoimingud. Ka vanglaametnikud peavad

kandma palava ilma korral vormirõivastust. Kuna kaebus on väga väheste eduväljavaadetega,

siis tuleb kaebajal selle menetlemiseks endal leida vahendid riigilõivu tasumiseks.

6. X palub 22.09.2022 määruskaebuses tühistada halduskohtu määruse resolutsiooni p 1 ja

uue määrusega rahuldada tema menetlusabi taotlus. Halduskohus ei ole arvestanud, et kliima

muutub soojemaks ja keskmine temperatuur tõuseb, mistõttu oli sel suvel palavam kui see oli

10–15 aastat tagasi, mil seati nõuded vangla vormiriietusele.

RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED

3-22-1949

3(3)

7. Määruskaebus tuleb võtta HKMS § 207 lg 1 alusel menetlusse. Määruskaebuse esitamine

on seaduse kohaselt lubatud (HKMS § 119 lg 1 ls 1), määruskaebus on tähtaegne (HKMS § 204

lg 1) ja vastab piisaval määral HKMS §-des 52−54 ja 205 toodud nõuetele. Määruskaebuse

esitamine on lõivuvaba (HKMS § 104 lg 1 ja riigilõivuseaduse § 22 lg 1 p 9). HKMS § 210 lg 1

alusel lahendab määruskaebuse üks ringkonnakohtunik.

8. Määruskaebus ei ole põhjendatud ja tuleb jätta rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub

halduskohtu määruse põhjendustega ega pea vajalikuks neid kõiki üle korrata (HKMS § 201 lg

4 ja § 203 lg 2). Kohtusse pöördumine eeldab riigilõivu tasumist ning menetluskulude riigi

kanda jätmine peab olema põhjendatud. Sellest tulenevalt näevad HKMS § 111 lg-d 1–3 ette,

et menetlusabi (sh riigilõivu tasumisest vabastamine HKMS § 110 lg 1 p 1 alusel) ei anta muu

hulgas juhul, kui kaebusel puuduvad arvestatavad eduväljavaated ja vaidlust ei ole alust pidada

kaebaja jaoks eriliselt oluliseks.

9. Tallinna Vangla on vaidlustatud haldusaktides asjakohaselt põhjendanud, miks ei saanud

kaebaja taotlust rahuldada. Vangla riietuse kandmise kohustus tuleneb nii VangS § 46 lg-st 1,

VSKE § 83 lg-st 1 kui ka Tallinna Vangla kodukorra p-dest 4.3, 8.8 ja 11.5.2 ning vangla riietuse

elemendid on loetletud ja kirjeldatud VSKE §-des 85 ja 86 ning kodukorra p-s 3.7. Eeltoodud

sätted ei näe kinnipeetavale ette võimalust loobuda kambrist väljaspool riietuse kandmisest (vt

kodukorra p-d 4.3, 4.3.1 ja 4.5) või nõuda vangla riietusest erinevate rõivaesemete kandmist

(v.a kodukorra p-s 4.3 toodud erandid). Korrektse riietuse kandmise nõue ei saa iseenesest olla

diskrimineeriv ega väärikust alandav. Eesti ühiskonnas ei peeta ka meessoost isikute puhul

üldjuhul korrektseks viibida avalikus kohas (v.a rannas) palja ülakehaga ja seda mh palava

ilmaga. Alternatiivne taotlus lubada kaebajal T-särgi asemel kanda maikat või ilma käisteta

särki ei ole samuti põhjendatud, sest pole põhjust väita, et T-särk ei vastaks palava ilma korral

ilmastikutingimustele (VSKE § 83 lg 2). Kaebajale on varemgi selgitatud, et vangla riietuse

kandmise kohustusest on põhjendamatu teha erandeid ilma otsese vajaduseta ja päikese käes

ilma särgita viibimist ei saa pidada organismi immuunsüsteemi tugevdamiseks hädavajalikuks

(vt Tallinna Ringkonnakohtu 30.06.2021 määrus nr 3-21-1309, p 8). Keskkonnaagentuuri

vaatlusandmete1 järgi olid 2021. ja 2022. a suved küll läbi aegade kõige soojemad (keskmine

õhutemperatuur 2021. a suvel 18,6°C ja 2022. a suvel 18,1°C), kuid erinevus normist (keskmine

õhutemperatuur suvekuudel 16,4°C) ei ole siiski sedavõrd oluline, et vangla riietuse elemendid

tuleks tingimata üle vaadata (st lühikeste varrukatega särk ei vastaks enam Eesti klimaatilistele

tingimustele). Halduskohus on seega põhjendatult hinnanud kaebuse eduväljavaated vähesteks.

10. Eelneva põhjal jääb X määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu 16.09.2022

määruse resolutsiooni p 1 muutmata.

(allkirjastatud digitaalselt)

1 https://www.ilmateenistus.ee/kliima/aastakokkuvotted/