3-22-445/15 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Kristina Maimann

Määruse tegemise aeg ja koht

29.06.2022, Tallinn

Haldusasja number

3-22-445

Haldusasi

AS

GoBus

kaebus

Saaremaa

Vallavalitsuse

19.01.2022 haldusakti (kiri nr 6-9/5661-2) tühistamiseks

ja kohustamiseks

Menetlusosalised

Kaebaja – AS GoBus, esindaja vandeadvokaat Erki Fels

Vastustaja – Saaremaa vald, esindaja Teele Talk-Kõdar

Kaasatud haldusorgan – Transpordiamet, esindaja Helen

Härmson

Menetlustoiming

Menetluse lõpetamine (kompromiss)

RESOLUTSIOON

1. Kinnitada AS GoBus ja Saaremaa Vallavalitsuse vahel sõlmitud kompromiss, mille sisu

on järgmine:

„2.1 Saaremaa Vallavalitsus tühistab Saaremaa Vallavalitsuse 19. jaanuari 2022. a haldusakti nr 6-9/5661-

2.

2.2 Seoses ettenägematu maagaasi hinnatõusuga maailmaturul muudavad osapooled riigihangete seaduse §

123 lõige 1 punktide 1-3 ja p 7 ja lg 4 alusel 10. mail 2019. a sõlmitud „Saare maakonna bussiliiniveo avaliku

teenindamise lepingu nr 2-7.7/169-1 (edaspidi leping või ATL)ˮ tingimusi järgnevatel põhjustel:

2.2.1 Avaliku teenindamise lepingu muutmiseks tahteavalduse tegemise pädevus on RHS § 123 lg 1 kohaselt

hankijal (RKHko 3-20-1150 p 23). Hankijaks on Saaremaa vald Saaremaa Vallavalitsuse kaudu.

2.2.2 RHS § 123 lg 1 p 1 alusel on hankijal õigus lepingut muuta, kui hankelepingu üldist olemust ei muudeta

ja muudatuse väärtus kokku ei ületa 10% teenuse hankelepingu algsest maksumusest. Käesolevaga lisatakse

osapoolte vahel sõlmitud lepingusse uus hinna piirmäära arvutamise valem, mille puhul võetakse arvesse

gaasikütuse hinna indeksit Statistikaameti andmetel.

2.2.3 RHS § 123 lg 1 p 4 lubab teatud tingimustel muuta hankelepingut, kui muudatuse põhjustavad hoolsale

hankijale ettenägematud asjaolud (RKHko 3-20-1150 p 35). Hankija on seisukohal, et surugaasi hinna järsk

tõus ei olnud hanke läbiviimise ajal ja ATL sõlmimise ajal ettenähtav ja prognoositav. Surugaasi järsk ja kiire

hinnatõus maailmaturul ei ole vedaja ega ka hankija mõjusfääris. Hankemenetluses tuli vedajal pakkumuse

esitamisel arvestada hinnapakkumuse sisse pakkumuste esitamise ajal kehtinud surugaasi hind ning

majandusliku riski maandamiseks hinna võimalik tõus. Kuid nii hankija kui ka pakkuja ei osanud sellel

ajahetkel arvestada asjaoluga, et surugaasi hinnatõus vedajale võiks olla umbes 300% kilogrammi kohta.

2.3 Eeltoodust tulenevalt muudetakse lepingu tingimusi järgmiselt:

2.3.1 Lepingule lisatakse punkt 3.4.1 järgnevas sõnastuses:

„Toetuse arvestamise aluseks olevat vedaja pakkumuses esitatud liinikilomeetri maksumust (hinda)

muudetakse lepingu kehtivusaja vältel juhul, kui muutub tarbijahinnaindeks (THI), Eesti keskmise töötasu

indeks ja gaasikütuse hinna indeks Statistikaameti andmetel. Alltoodud valemi järgi arvutatakse

liinikilomeetri hind (maksumus) ja ümardatakse 3 (kolme) kohaga peale koma:

Tt = THD* GSTIP, kus

Tt – liinikilomeetri hind poolaastal t (euro/km);

THD – liinikilomeetri maksumus (hind) pakkumuses (euro/km);

GSTIP – ühistranspordi gaasikütusega hinnaindeks perioodil P

GSTIP=GS*GP+PS*PP+MS*MP

GS – kütuse kulu osatähtsus aastas Statistikaameti poolt koostatud valemis

GP – maagaasi keskmise hinna muutus perioodil P1 (1. oktoober-31. märts) või perioodil P2 (1. aprill-30.

september) võrreldes pakkumuse esitamise aasta III kvartali keskmise hinnaga – maagaasi hinnana

kasutatakse maagaasibörsi GET Baltic perioodi keskmist hinda, millele lisatakse Eesti Vabariigis kehtiv

aktsiisimäär mootorikütusena kasutatavale maagaasile.

PS – töötasu kulu osatähtsus aastas Statistikaameti koostatud valemis

PP – töötasu muutumise indeks perioodil P võrreldes 2019. aasta III kvartali palga indeksiga

MS – muu kulu osatähtsus aastas Statistikaameti koostatud valemis

MP – THI muutumise indeks perioodil P võrreldes 2019. aasta III kvartali THI-ga

Perioode P on aastas 2 (kaks):

P1, P3, P5,… on II kvartalist III kvartalini (1. aprill kuni 30. september) ja

P2, P4, P6,… IV kvartalist I kvartalini (1. oktoober kuni 31. märts), kaasa arvatud.

Indeksit GSTIP1, P3, P5,… kasutatakse liinikilomeetri maksumuse muutmiseks alates 1. jaanuarist.

Indeksit GSTIP2, P4, P6,… kasutatakse liinikilomeetri maksumuse muutmiseks alates 1. juulist.

S - Statistikaamet koostab valemi arvestades avaliku teenindamise lepingute alusel bussidega teostatud

maakondade liiniveo vedajate kulude struktuuri perioodil IV kvartalist III kvartalini (1. oktoobrist 30.

septembrini) rakendamiseks järgnevast 1. jaanuarist kalendriaasta jooksul.

Näide

Pakkumuses esitatud LKM hind THD on 1,00 €.

1. Liinikilomeetri hinnaindeks perioodil P1 (GSTIP1) indeksi arvestusperioodiga 1. aprill kuni 30. september:

Statistikaameti poolt koostatud valemis esimeseks aastaks on kütuse kulu osatähtsus aastas 25%, palgakulu

osatähtsus 40% ja muude kulude osatähtsus 35%.

Perioodil P1 on muutused võrreldes 2019. aasta III kvartali näitajatega kütuse hinna osas 1,06; töötasu osas

1,07 ja tarbijahinnaindeksi osas 1,02.

Järelikult valemis GSTIP=GS*GP+PS*PP+MS*MP

GSTIP1=0,25*1,06+0,40*1,07+0,35*1,02=0,265+0,428+0,357=1,05

Liinikilomeetri hind Tt1 = THD* GSTIP1 on

1,00*1,05=1,05 €/km perioodiks t1 (1. jaanuarist 2020. a)

2. Liinikilomeetri hinnaindeks perioodil P2 (GSTIP2) on:

Statistikaameti koostatud valemis on kütuse kulu osatähtsus aastas 25%, palgakulu osatähtsus 40% ja muude

kulude osatähtsus 35% need ei muutu ühe aasta jooksul, sest arvutatakse kõigi vedajate kulude keskmiste

alusel kord aastas.

Perioodil P2 on muutused võrreldes 2019. aasta III kvartali näitajatega kütuse hinna osas 1,04; töötasu osas

1,08 ja tarbijahinnaindeksi osas 1,03.

GSTIP2=0,25*1,04+0,40*1,08+0,35*1,03=0,260+0,432+0,3605=1,0525 ümardus 1,053

Liinikilomeetri hind Tt2 = THD* GSTIP2 on

1,00*1,053=1,053 €/km perioodiks P2 (1. juulist 2020. a)

3. Liinikilomeetri hinnaindeks perioodil P3 (GSTIP3) on:

Statistikaameti koostatud valemis teiseks aastaks on kütuse kulu osatähtsus aastas 23%, palgakulu osatähtsus

45% ja muude kulude osatähtsus 32%.

Perioodil P3 on muutused võrreldes 2019. aasta III kvartali näitajatega kütuse hinna osas 1,08; töötasu osas

1,09 ja tarbijahinnaindeksi osas 1,04.

GSTIP3=0,23*1,08+0,45*1,09+0,32*1,04=0,2484+0,4905+0,3328=1,0717 ümardus 1,072

Liinikilomeetri hind Tt3 = THD* GSTIP3 on

1,00*1,072=1,072 €/km perioodiks P3 (1. jaanuarist 2021. a).“

2.3.2 Muudetakse lepingu punkti 2.5. järgnevalt:

„2.5. Tellija poolt makstava tasu suurus bussiliiniveo korraldamiseks igaks järgnevaks perioodiks sõltub

kokkulepitud liinikilomeetri maksumusest ning veomahtudest sellel perioodil. Perioodi liinikilomeetri

maksumus ja veomaht vormistatakse eraldi käesoleva lepingu lisana 1 pärast vastavaks perioodiks

riigieelarvest maanteetranspordile sihtotstarbelise toetuse jaotuse kinnitamist pädeva asutuse poolt,

arvestades lepingu punktides 3.4 ja 3.4.1 toodut ning lepingu täitmiseks eraldatud vahendite suurust. Juhul,

kui eelnimetatud jaotus ei ole kinnitatud, lähtutakse kuni vahendite saamiseni selleks perioodiks kinnitatud

sõiduplaanidest ja veomahust ning vahendid eraldatakse nende laekumisel ilma viivise arvestuseta.ˮ.

2.3.3 Muudetakse lepingu punkti 2.6. järgnevalt:

„2.6. Tellija planeerib eelarvevahendeid järgnevateks eelarveaastateks edukaks tunnistatud pakkumuses

esitatud maksumuse, lepingu, planeeritavate liinivõrgu muudatuste ja lepingu punktides 3.4 ja 3.4.1 toodud

prognoosi alusel.ˮ

2.3.4 Muudetakse lepingu punkti 3.6. järgnevalt:

„3.6. Kui lepingu kehtivuse perioodil töötatakse välja üldine, kogu sektorile kasutamiseks uus ühistranspordi

hinnaindeksi valem või selle arvestamise alused, siis võib muuta vastavalt käesoleva lepingu punktides 3.4,

3.4.1 ja 3.5 sätestatud tingimusi. Kui ühistranspordi hinnaindeksit enam ei rakendata, lähtutakse kvartaalsest

tarbijahinnaindeksist võrreldes 2019. aasta III kvartali tarbijahinnaindeksiga, mida rakendatakse viimasele

ühistranspordi hinnaindeksi alusel arvutatud liinikilomeetri hinnale.ˮ

2. Menetlusosaliste menetluskulud jäävad nende endi kanda.

3. Lõpetada haldusasja menetlus.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

käesoleva määruse kättesaamisest arvates.

ASJAOLUD JA KOHTU PÕHJENDUSED

1. Tallinna Halduskohtu menetluses on AS GoBus kaebus Saaremaa Vallavalitsuse

19.01.2022 haldusakti (kiri nr 6-9/5661-2) tühistamiseks ja vastustaja kohustamiseks.

2. Pooled esitasid 28.06.2022 kohtule kompromissi ning taotlesid kompromissi kinnitamist ja

haldusasja menetluse lõpetamist.

3. Kohus on seisukohal, et menetlus on võimalik lõpetada kohtule esitatud kompromissi

kinnitamisega ja taotletud sätte alusel.

4. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse

kohta tehtud lõpliku lahendi jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kui kompromiss

piirab kolmanda isiku õigusi, peab kompromissiga nõustuma ka kolmas isik. Kohus ei kinnita

kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse kaasamata isiku õigusi või kui

kompromissi ei ole võimalik täita. Kompromiss võib olla tingimuslik (HKMS § 154 lg 2).

5. Kohtule ei nähtu, et esitatud kompromiss piiraks menetlusse kaasamata isiku õigusi või et seda

ei oleks võimalik täita. Kuna kohus pole tuvastanud kompromissi kinnitamist välistavat asjaolu,

rahuldab kohus menetlusosaliste taotluse ja kinnitab HKMS § 152 lg 1 p 3 alusel kompromissi.

6. HKMS § 152 lg 1 p 3 kohaselt lõpetab kohus määrusega menetluse, kui kohus kinnitab

kompromissi. HKMS § 155 lg 4 kohaselt kinnitab kohus kompromissi määrusega, millega ta

ühtlasi lõpetab asja menetluse. Menetlusosalised on nõustunud menetluse lõpetamisega.

Eeltoodust tulenevalt kinnitab kohus menetlusosaliste vahel sõlmitud kompromissi ja lõpetab

haldusasja nr 3-22-445 menetluse.

7. Kohus selgitab, et vastavalt HKMS § 43 lg 1 p-le 2 ei ole menetluse lõpetamise korral samas

asjas halduskohtule kaebuse esitamine lubatud. Kohtuliku kompromissiga võetud kohustuste

täitmata jätmise korral võib kohus menetlusosalist HKMS § 248 alusel trahvida.

8. Kaebuselt kuulus tasumisele 20 euro suurune riigilõiv ning seega kaebajale pool asjas tasutud

riigilõivust tagastamisele ei kuulu (HKMS § 104 lg 6 p 1). Enamtasutud riigilõivu (s.o 1030 euro)

tagastas kohus 13.05.2022 menetlusse võtmise määrusega.

9. HKMS § 108 lg 7 teises lauses on sätestatud, et kui menetlusosalised ei ole kompromissi

sõlmides menetluskulude jagamises kokku leppinud, jäävad menetluskulud menetlusosaliste

kanda. Menetlusosalised leppisid kompromissi sõlmides kokku, et menetluskulud jäävad poolte

endi kanda.

/allkirjastatud digitaalselt/