3-21-2078/4 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kristina Maimann Määruse tegemise aeg ja koht 13.09.2021, Tallinn Haldusasja number 3-21-2078 Haldusasi Politseija Piirivalveameti taotlus X kinnipidamise ja kinnipidamiskeskusesse paigutamise loa saamiseks Menetlusosalised Taotleja – Politseija Piirivalveamet, volitatud esindaja Katri Bergmann Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist

– X (sündinud xx xx xxxx Türgi Vabariigis) Asja läbivaatamine 13.09.2021 kohtuistungil

RESOLUTSIOON Anda luba X´i kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 19.09.2021 (kaasa arvatud).

EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates (halduskohtumenetluse seadustiku § 265 lg 5, § 204 lg 1).

ASJAOLUD JA PPA TAOTLUS

1. Politseija Piirvalveamet (PPA) pidas X´i 11.09.2021 kell 20:45 kinni Tallinna lennujaamas väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §

282 lg alusel ning toimetas PPA kinnipidamiskeskusesse. Isikule koostati Tallinna – 1 piiripunktis piirilt väljastatud sisenemiskeeld 99/2021 põhjusega, et puuduvad asjakohased dokumendid, mis õigustaksid reisi eesmärki ja tingimusi. Sisenemiskeelu otsus tõlgiti inglise keelde ja anti isikule kätte. Taotlusest nähtuvalt isik esitas kontrolliks Türgi Vabariigi passi nr xxxxxxx kehtivusega 28.06.2021- 28.06.2031. Isikul oli Eesti viisa kehtivusega 8 päeva. Piiripunktis antud isiku ütlused reisi kohta ei olnud PPA hinnangul usaldusväärsed, kuna isik ei teadnud täpseid plaane, kuhu ta plaanib peale Eestit edasi minna. PPA esindaja kohtuistungil selgitatu kohaselt oli seletuse puudumine Eestisse saabumise ja edasiste plaanide kohta piiripunkti piirivalvuri hinnangul kahtlust äratav. Tagasisaadetava isiku vedajaks on lennufirma Pegasus Airline, kes isiku piiripunkti transportis.

3-21-1866 2(3)

2. PPA esitas Tallinna Halduskohtule 13.09.2021 taotluse isiku kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks nädalaks, senikauaks kui isik õnnestub toimetada tema kodakondsusjärgsesse riiki Türki. Riigipiiri seaduse (RipS) § 9 lg 2 sätestab, et välispiiri ületamiseks annab loa politsei või toll piirikontrolli läbinud isikule, kelle suhtes ei esine välispiiri ületamist välistavaid asjaolusid ning kes on täitnud Eestisse sisenemise, Eestis viibimise ja Eestist lahkumise nõuded. Vastavalt RiPS § 11 lõikele 4 on kõik isikud välispiiri ületamisel kohustatud politseiametniku nõudmisel andma selgitusi enda isiku kohta. Lisaks sellele peab kolmanda riigi kodanik andma selgitusi oma Euroopa Liidu liikmesriiki sisenemise, liikmesriigis viibimise ja liikmesriigist lahkumise asjaolude kohta ning tõendama neid, arvestades Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute või seadusega sätestatud erisusi. RipS § 1 lg 2 sätestab, et Euroopa Liidu liikmesriikide vaheliste sisepiiride ja Euroopa Liidu välispiiride ületamisele kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad) (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1–52), Riigipiiri seadust kohaldatakse Schengeni piirieeskirjadega reguleerimata osas. Schengeni piirieeskirjade artikkel

6 sätestab sisenemise nõuded kolmandate riikide kodanikele. Türgi kodanik on kolmanda riigi kodanik. Schengeni piirieeskirjade artikli

6 lõike

1 kohaselt on kuni 90-päevaseks kavandatud viibimiseks liikmesriikide territooriumil mis tahes 180-päevase ajavahemiku jooksul, mis tähendab igale viibimispäevale eelneva 180-päevase ajavahemiku arvestamist, kehtivad kolmandate riikide kodanikele territooriumile sisenemise tingimused, mis on välja toodud lõike 1 punktides a kuni e. Schengeni piirieeskirjade artikli 6 lõike 1 punkt d sõnastab, tingimuseks, et nende kohta ei ole Schengeni infosüsteemi (SIS) kantud hoiatust sisenemise keelamise eesmärgil. Schengeni piirieeskirjade artikli 14 lõige 1 sätestab, et kolmanda riigi kodanikul, kes ei vasta kõigile artikli 6 lõikes 1 sätestatud tingimustele ja kes ei kuulu artikli 6 lõikes 5 osutatud isikute kategooriatesse, on keelatud siseneda liikmesriikide territooriumile. See ei piira varjupaigaõiguse, rahvusvahelise kaitse ega pikaajaliste viisade väljastamisega seotud erisätete kohaldamist. Schengeni piirieeskirjade artikli 14 lõige 2 sätestab, et sisenemisest võib keelduda üksnes põhjendatud otsusega, milles märgitakse keeldumise täpsed põhjused. Otsuse teeb selleks siseriikliku õiguse alusel volitatud asutus. See jõustub koheselt. Põhjendatud otsus, milles märgitakse keeldumise täpsed põhjused, antakse Schengeni piirieeskirjade V lisa B osas esitatud standardvormi kujul, mis täidetakse asutuse või ametiisiku poolt, kes on siseriikliku õiguse alusel volitatud sisenemisest keelduma. Täidetud standardvorm antakse asjaomasele kolmanda riigi kodanikule, kes kinnitab selle vormiga sisenemiskeelu otsuse kättesaamist. VSS § 28² reguleerib sisenemiskeelu otsuste täitmist. Sisenemiskeelu otsuse subjektide kinnipidamise alus tuleb riigipiiri seaduse §-st 9¹ lõikest 1 ja neile ei kohaldata naasmisdirektiivis (Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2008/115/EÜ, 16. detsember 2008 , ühiste nõuete ja korra kohta liikmesriikides ebaseaduslikult viibivate kolmandate riikide kodanike tagasisaatmisel) sätestatud kinnipidamise aluseid. Eelnõuga täpsustatakse VSS § 28² lõiget 5 sätestades, et välismaalase kinnipidamisel kuni 48 tundi tuleb kohaldada VSS §-des 19˗19² kinnipidamise tingimuste ja riikliku järelevalve meetmete kohta sätestatut. RiPS § 9¹ kohaselt isikud, kellele piiriületamise luba ei antud, peetakse kinni ja saadetakse Euroopa Liidu õigusaktide, välislepingute ning seadustega ettenähtud korras tagasi riiki, kust või mille kaudu nad Eestisse saabusid või toimetati.

3. X selgitas kohtuistungil, et soovib esimesel võimalusel lahkuda. Kui homme vabastatakse, siis kinnipidamisele vastuväiteid pole. KOHTU PÕHJENDUSED

3-21-1866 3(3)

4. VSS § 28² lg 1 järgi keelab PPA välismaalasel, kes ei vasta välispiiri ületamise nõuetele, Eestisse siseneda ning täidab tema kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1–52), toodud vormi (sisenemiskeelu otsus). PPA taotluses on viidatud asjakohastele riigipiiriseaduse, VSS-i ja Schengeni piirieeskirjade sätetele. Ei ole vaidlus, et isik on välismaalane, kolmanda riigi (Türgi) kodanik. Puudub vaidlus, et isikule on koostatud sisenemiskeelu otsus (dtl 10-11). Otsus on põhjendatud õigusaktidega nõutaval määral. Puudub vaidlus, et otsus on isikule piiril ka kätte antud. Isik märkis pärast PPA täiendavate selgituste saamist istungil, et otsus nii sisenemise keelamiseks kui kinnipidamiseks on talle arusaadav ja ta soovib lahkuda esimesel võimalusel.

5. VSS § 28² lg 5 alusel sisenemiskeelu otsuse täitmiseks peab PPA välismaalase kinni VSS §- des 19–19² sätestatud korras. PPA ei tohi rikkuda väljasaatmise keeldu (VSS § 17¹). Halduskohtult kinnipidamise luba saab taotleda, kui sisenemiskeelu otsuse täitmise (isiku tagasisaatmine) pole võimalik 48 tunni jooksul. Isikut võib kinni pidada kinnipidamiskeskuses, mitte kauem kui 2 kuud. (VSS § 28² lg 6) Isiku kinnipidamist taotleb PPA sisenemiskeelu otsuse täitmiseks. PPA on määranud riigi (Türgi), kuhu isik tagasi saadetakse (RiPS § 9¹ lg 1). Türki väljasaatmist välistavaid asjaolusid ei nähtu (VSS § 17¹). PPA on asunud korraldama täitmist (isik on registreeritud lennule, mis väljub 14.09.2021 kell 19.00). Selleks hetkeks möödub kohtu loata kinnipidamise võimalik 48 tundi. RiPS § 9¹ lg 2 järgi korraldab piirilt tagasisaatmise ja kannab kulud vedaja, kes transportis või kelle esindaja transportis piiripunkti isiku, transpordivahendi ja kauba, kelle või mille piiriületuseks luba ei antud. Tagasisaadetava isiku vedajaks on lennufirma Pegasus Airline, kes isiku piiripunkti transportis. PPA andmetel on esimene lend nimetatud vedajaga 14.09 ja järgmine 18.09.2021 kell 19.10. Seega esinevad asjaolud isiku kinnipidamiseks loa taotlemiseks ning loa andmisest keeldumiseks aluseid ei esine. (RipS § 9¹ lg 1, VSS § 19 lg 1 ja 28² lg 5 ja 6) Isiku puhul ei esine isiklikke asjaolusid, miks ta ei saaks viibida kinnipidamiskeskuses. Kohus annab aga loa kuni 19.09.2021, mitte kaheks nädalaks nagu taotles PPA. Kohus peab reaalseks, et isik saab tagasi saadetud hiljemalt 18.09.2021 ega pea kinnipidamiseks pikema tähtaja andmist seetõttu põhjendatuks. Kui peaks ilmnema vastupidine, saab PPA esitada halduskohtule pikendamise taotluse. Isik tuleb kinnipidamise aluste äralangemisel viivitamatult vabastada.

/allkirjastatud digitaalselt/