2-19-19442/36 · Tallinna Ringkonnakohtu tsiviilkolleegium

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Ringkonnakohus

Kohtukoosseis

Margo Klaar, Imbi Sidok-Toomsalu, Mati Maksing

Määruse tegemise aeg ja koht 31.03.2021, Tallinn

Kohtuasja number

2-19-19442

Kohtuasi

XX avaldus YY ja CC vastu korterelamu katuselt

antennide eemaldamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Harju Maakohtu 13.11.2020 määrus

Kaebuse esitaja ja liik

XX määruskaebus

Menetlusosalised ja nende

esindajad ringkonnakohtus

Avaldaja XX (isikukood XXXXXXXXXXX), lepinguline

esindaja vandeadvokaat Kaarel Kais

Puudutatud isik I YY (isikukood XXXXXXXXXXX)

Puudutatud isik II CC (isikukood XXXXXXXXX), ühine

lepinguline esindaja Jaanus Krevald

Menetluse liik

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Jätta Harju Maakohtu 13.11.2020 määrus muutmata ja määruskaebus

rahuldamata.

2. Määruskaebuse menetlemisega seotud menetluskulud jätta XX kanda.

Edasikaebamise kord ja kohtu selgitused

Määruse peale võib Riigikohtule esitada määruskaebuse 15 päeva jooksul alates määruse

kättetoimetamisest.

Määruskaebemenetluses võib menetlusosaline Riigikohtus menetlustoiminguid teha ning

avaldusi ja taotlusi esitada ise või advokaadi vahendusel. Kui menetlusosaline taotleb

määruskaebuse esitamiseks menetlusabi, tuleb kaebetähtaja kestel lisaks menetlusabi taotlusele

esitada ka määruskaebus.

2-19-19442

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

Avaldus ja selle aluseks olevad asjaolud

1. XX (avaldaja) esitas 11.12.2019 Harju Maakohtule avalduse, milles palub kohustada YY

(puudutatud isik I) ja CC (puudutatud isik II) eemaldama Tallinnas, Järveotsa tee 7 asuva

korterelamu

(korterelamu)

katuselt

sinna

paigaldatud

seadmed

(antennid

koos

paigaldustarvikutega) 1 kuu jooksul alates kohtulahendi jõustumisest.

2. Avaldajale kuulub korterelamus korteriomand. Korterelamu katusele on alates augustist

2015 paigaldanud antenne puudutatud isik I, kes on koos puudutatud isikuga 2 korteriomandi

nr 36 ühisomanikud. Puudutatud isik I on alates 18.05.2016 ka korterelamu korteriühistu

juhatuse liige. Avalduse esitamise seisuga on katusel vähemalt 6 antenni.

3. Puudutatud isikul I puudub õiguslik alus korterelamu katusele antennide paigaldamiseks,

kuna KÜ Järveotsa tee 7 01.03.2018 korteriühistu üldkoosoleku otsus, millega antennide

olemasolu heaks kiideti, on tühine kokkukutsumise nõuete (päevakorra) eiramise tõttu (sh ei

saa antennide küsimust otsustada kaasomanike häälteenamusega).

4. Avaldaja esitas 06.09.2019 korteriühistu juhatusele nõude antennide eemaldamiseks

katuselt. Korteriühistu juhatuse 15.10.2019 vastusest nähtub, et korteriühistu peab antennide

paiknemist katusel õiguspäraseks, sest enamus korteriomanikest on sellega nõus ning tegemist

ei ole kaasomandi olulise muutmise ega rikkumisega.

5. Maja katus, kuhu on paigaldatud puudutatud isiku I antennid, kuulub kõigi korteriomanike

kaasomandisse ning on seega kõigi korteriomanike kaasvalduses. Avaldaja hinnangul ei kuulu

kortermaja katuse olemusliku kasutamise viiside hulka kasutusviis, mille puhul katusele

kinnitatakse antenne vms seadmeid. Katusele antennide paigaldamisega on puudutatud isikud

muutnud oluliselt kaasomandis oleva katuse majanduslikku otstarvet.

6. Tallinna Linnaplaneerimise Amet (TLPA) on vastusena avaldaja päringule selgitanud, et

antennide paigaldamise puhul muutuvad olemasoleva ehitise omadused oluliselt ning

ehitusseadustiku kohaselt on antennide paigaldamiseks vajalik ehitusluba ja kasutusluba. Seda

käesoleval juhul taotletud ei ole.

7. Korteriomanikud ei ole sõlminud kokkulepet, millega antakse kaasomandis oleva katuse

erikasutusõigus (KrtS § 14 lg 1) puudutatud isikutele. Avaldaja hinnangul saaks antennide

katusele paigaldamist otsustada üldkoosoleku otsusega juhul, kui selline õigus antakse kõigile

korteriomanikele. Hetkel on 71 korteri omanike kaasomandis olev katus osaliselt korteri nr 36

omanike ainukasutuses ning selleks puudub seaduses nõutav korteriomanike kokkulepe.

Teistele korteriomanikele ei ole antud võimalust katust vallata ja kasutada ning sinna seadmeid

paigaldada. Korteriomanikke koheldakse ebavõrdselt.

8. Korteriomanikud (korteriühistu) ei saa puudutatud isikutelt katuse kasutamise eest tasu.

Korterelamu katuse tasuta kasutusse andmine kahjustab kõigi korteriomanike huve. Ka

raskendavad need antennid võimalikke päästetöid hädaolukorras.

9. Antennide katusele paigaldamine võib kahjustada katust. Iga kinnitus või lisaseade, mis

projektiväliselt katusele paigaldatakse, muudab katuse nii ilmastiku kui ka ajaga kaasnevatele

mõjutusetele vastuvõtlikumaks.

2-19-19442

Puudutatud isikute seisukohad

10. Puudutatud isikud paluvad avalduse jätta rahuldamata.

11. Kuivõrd avaldaja ei ole oma õiguste kaitseks pöördunud vastava hagiga kohtusse KrtS § 29

lg-s 3 nimetatud tähtaega järgides, on avaldaja väide 01.03.2018 tehtud üldkoosoleku otsuse

tühisuse või kehtetuse osas alusetu. Seega on kehtiv 01.03.2018 otsus, millega korteriomanike

enamuse poolthäältega otsustati hoone katusele paigaldatud antennide seadustamises.

12. Kindlasti ei mõjuta linna üldpilti hoone katusel asuvad antennid, kuivõrd paljude hoonete

katusele paigaldatakse antenne. Avaldaja ei ole tõendanud, et puudutatud isikud oleksid

kahjustanud avaldaja kui kaasomaniku õigusi või ei ole lähtunud hea usu põhimõttest.

13. Puudutatud isik I on Eesti Raadioamatööride Ühingu liige ja on tegelenud

raadioamatörismiga alates 1983. aastast. Kõrgeima kvalifikatsiooni klassi A omandas ta 1991,

läbides kvalifikatsiooni eksamid, mis olid korraldatud Tehnilise Järelevalve Ameti poolt.

Vastav sertifikaat on kehtiv kogu maailmas.

14. Avaldaja esitatud TLPA seisukoht puudutab suuremaid antenne, mis on hoonega püsivalt

ühendatud ning milliste paigaldamise jaoks on tingimata nõutavad ehitusteatis ja ehitusprojekt.

Välisilme muutmine peab olema keskmisele mõistlikule kõrvalseisjale/vaatlejale tajutav

oluliselt, mida 9-kordse korterelamu katusel asuv antenn olla ei saa, rääkimata peenikesest

vasktraadist korteri rõdult kase külge. Puudutatud isiku I poolt korteriühistu liikmete enamuse

otsusega seadustatud tegevus ei kvalifitseeru ehitise rekonstrueerimise alla ehitusseadustiku

tähenduses. Antennid ja muud raadioseadmed ei ole hoonega püsivalt ühendatud ning need on

võimalik eemaldada hoonet rikkumata.

15. Antennide katusele paigaldamine ei kahjusta katust, ei muuda seda kuidagi

ilmastikumõjutustele tundlikumaks ega takista ka võimalikke päästetöid.

16. Paljasõnalised on avaldaja väited, et puudutatud isikud rikuvad nõudeid, mis on sätestatud

elektroonilise side seaduses (ESS); majandus- ja kommunikatsiooniministri 28.03.2005

määruses

nr

„Raadioamatöörile

kvalifikatsiooni

andmise

ja

raadiosageduste

amatöörraadioside otstarbel kasutamise kord“; Rahvusvahelise Telekommunikatsiooni Liidu

põhikirjas ja konventsiooni täiendavates eeskirjades, ITU ja CEPT soovitustes; Rahvusvahelise

Raadioamatööride Liidu soovitustes, rahvatervise seaduses ja nende alusel kehtestatud

õigusaktides.

17. Viie aasta jooksul, mil mastid on katusel ligi 40 m kõrgusel, ei ole kordagi juhtunud

murdumisi või mingit muud õnnetust. Mast on turvatud nööridest tõmmitsatega ja kinnitatud

redeli külge. Traatantenn on valmistatud 2,5 mm vasktraadist, millel on piisav jõuvaru. Teine

mast on tavaline 2,5 meetri kõrgune ja 55 mm läbimõõduga duralumiiniumtoru, mis on ostetud

Merge.ee internetipoest, kes teada olevalt tarnivad antennide-mastide tarvikud ning on

sertifitseeritud müüjad. ECO 7 PLUSS antenn on samuti kolme tõmmitsaga turvatud ja

kannatab piisavat tormihooge ja tuuleiilisid. Yagi antennid on kinnitatud väikese tugimasti

külge ja nende tuuletakistused on väikesed. Antennide ja mastide korrasolekut kontrollib

puudutatud isik I vastavalt vajadusele, kuid vähemalt korra kvartalis.

18. Oma tegevuses lähtub puudutatud isik I sidepidamise eeskirjades ja määrustest ega

kuritarvita neid. Lähtub ka IARU (INTERNATIONAL AMATEUR RADIO UNION) poolt

väljaantud lubatud sagedusvahemike kasutuspiiridest. Puudutatud isik I töötab sagedustel

2-19-19442

1,8MHz - 436MHz, mis on lubatud võimsuste puhul ohutud inimese tervisele. Puudutatud isik

I kasutab tööstuslikke raadioside seadmeid (firmade YAESU ja FLEXRADIO sertifitseeritud

toodang). Tulenevalt asjaolust, et tegemist on tööstuslike seadmetega, mis on läbinud tehnilise

kontrolli, siis efektiivne võimsus seadmete manuaalide järgi ei ületa 20dBW (100W PEP)

PEAK EFECTIVE POWER väärtust. Puudutatud isiku I kasutatav raadiojaam on tunduvalt

nõrgem kui need, mis on samuti lubatud elukeskkonnas kasutamiseks. Puudutatud isik I ca 80%

ajast kuulab eetrit, mitte ei edasta infot raadioeetrisse. 2018. aastal käis Tehnilise Järelevalve

Ameti raadiohäirete osakonna operatiivauto seoses liftide tekitatud raadiohäiretega mõõtmas

ka puudutatud isiku I raadiojaama seadmeid ning kõik vastas kehtestatud normidele.

19. Vastuseks katuse kahjustamise väidetele, selgitab puudutatud isik I, et tüüblid on kinnitatud

metallist antennimasti alusele, et fikseerida kinnitusriba aukudega alus jäigalt ja liikumatult

ventilatsiooni lõõri lamekatuse külge. Liftišahti küljes olevad redelid on keevitatud

seinakonstruktsiooni metallplaatide külge ja mingisugust loksu ega seina küljest lahti tulemist

pole kunagi esinenud.

20. Korteriühistu ei ole teinud avaldajale piiranguid ligipääsuks maja katusele.

21. Vale on avaldaja väide, et kask, mille küljes on vasktraadist antenn "LONG WIRE

ANTENNA", takistab Tallinna koristus- ja teenindusautode liikumist. Kõnnitee kohal oleva

antenni kõrgus on üle 7 meetri. Samuti on ebaõige väide, et puudutatud isik I on püganud kaske,

mille küljes on antenni alumine nöörist ots. Antenn ei kujuta puule mingit ohtu.

22. Päästeamet käis 31.03.2020 Järveotsa tee 7 aadressil kontrollimas ja veendus, et kõik on

korras ja ohutu.

Maakohtu määrus ja põhjendused

23. Harju Maakohus jättis 13.11.2020 määrusega avalduse rahuldamata ja menetluskulud

avaldaja kanda.

24. Maakohus kvalifitseeris avaldaja nõude endise olukorra taastamise nõudena AÕS § 89 ja

§ 74 lg 1 tähenduses ja leidis, et kohaldamisele kuulub enne 01.01.2018 kehtinud

korteriomandiseadus (KOS), kuna tõenditest nähtuvalt olid antennid katusel olemas juba

hiljemalt 2017 alguses.

25. Antennide paigaldamist kortermaja katusele saab käsitleda omandi tavakasutusena KOS

§ 11 lg 1 p 1 mõttes, mida korteriomanikud võivad kooskõlas KOS § 12 lg-s 2 sätestatuga

otsustada häälteenamusega. Asjas esitatud tõenditest nähtuv antennide paigutus ja kinnitusviis

ei anna alust asuda seisukohale, et sellega on korterelamut või selle katust oluliselt muudetud.

Antennid on elamu katusele kinnitatud jaekaubandusest kättesaadavate tarvikutega ning nende

eemaldamine ilma asja kahjustamata on ilma suurema pingutuseta võimalik. Seda kinnitab ka

asjaolu, et käesoleva vaidluse ajal on teadmata isikud osa antenne katuselt eemaldanud. Kohtu

hinnangul ei saa antennide paigaldamist käsitada ka korterelamu või selle katuse majandusliku

otstarbe olulise muutmisena. Tegemist on jätkuvalt kortermajaga, mis on kasutatav elamiseks

ning kortermaja katuse otstarve on jätkuvalt kaitsta korteriomanikke ning kortermaja

konstruktsioone välismõjutuste eest. On üldteada asjaolu, et kortermaja katus on praktikas

tavapärane koht, kuhu sidetehnika komponente paigutada. Seega ei ole antennide katusele

paigutamiseks vajalik kõigi kaasomanike kokkulepe ja küsimuse saavad korteriomanikud

otsustada seega häälteenamusega. Kuivõrd antennide paigutamise ajal kehtis KOS, ei

2-19-19442

analüüsinud kohus avaldaja väiteid seoses erikasutusõigusega, mida reguleerib praegusel ajal

kehtiv KrtS.

26. KÜ Järveotsa tee 7 01.03.2018 korteriühistu üldkoosoleku otsuse õiguspärasust analüüsis

maakohus otsuse tegemise ajal kehtinud seadustest (KrtS, MTÜS, TsÜS) lähtuvalt. Maakohus

leidis, et kuigi avaldaja ei ole korteriühistu üldkoosoleku otsust KrtS § 29 lg-tes 2 ja 3 sätestatud

korras vaidlustanud (s.o nõudnud üldkoosoleku otsuse kehtetuks tunnistamist), ei ole tühisusele

tuginemine välistatud. Kuivõrd antennidega seotud küsimus lahendati päevakorra punkti

„jooksvate küsimuste arutelu“ all ja päevakorrast ei nähtu selgelt, et antennidega seotud

küsimusi üldkoosolekul lahendama hakatakse, asus kohus seisukohale, et sellega rikuti

üldkoosoleku kokkukutsumise korda. Samas leidis maakohus, et olukorras, kus avaldaja osales

vaidlusalusel koosolekul ja ta ei vaielnud vastu sellele, et otsustatakse „antennide

seadustamine“ ja osales hääletamises, ei ole tuginemine väitele, et tema suhtes on rikutud

koosoleku kokkukutsumise korda, kooskõlas hea usu põhimõttega (TsÜS § 32). Seega

vaatamata sellele, et päevakorras ei olnud piisavalt selgelt välja toodud, et üldkoosolekul

hakatakse otsustama ka „antennide seadustamise“ üle, ei ole otsus avaldaja väljatoodud

asjaoludel ja põhjendustel tühine. Vastavat kõrvalekallet ei saa pidada oluliseks rikkumiseks.

Tulenevalt eeltoodust asus maakohus seisukohale, et puudutatud isiku I poolt korterelamu

katusele paigaldatud antennide olemasolu on tagantjärele heaks kiidetud (TsÜS § 111 lg 1) KÜ

Järveotsa tee 7 01.03.2018 korteriühistu üldkoosoleku otsusega.

27. Avaldaja etteheide, et korterelamu katusele paigaldatud antennid muudavad maja välisilmet

ja rikuvad linnapilti, ei ole maakohtu arvates objektiivselt hinnatav, samuti ei saa seda käsitada

avaldaja

või

teiste

kaasomanike

omandiõiguse

rikkumisena.

Kortermaja

ei

asu

miljööväärtuslikus piirkonnas ning kohtu ette ei ole toodud asjaolusid, mille põhjal saaks asuda

seisukohale, et antennide paigutamine maja katusele oleks visuaalsest aspektist keelatud.

28. Maakohus ei nõustunud avaldaja seisukohaga, et antennide paigaldamiseks on vaja

ehitusluba ning nende kasutamiseks on vaja kasutusluba ning lubade puudumine viitab

paigaldise ohtlikkusele. Asjaolu, et Tallinna Linnaplaneerimise Ameti hinnangul on ehitus- ja

kasutusloa olemasolu vajalik, ei tähenda, et see ka tegelikkuses nii on. Ajal, mil puudutatud isik

asus katusele antenne paigaldama (s.o augustis 2015), kehtinud ehitusseadustiku (EhS) kohaselt

ei ole antennide katusele paigaldamise näol tegemist ehitamisega

(täpsemalt

ümberehitamisega), kuivõrd vaidlusalused antennid ei ole käsitatavad kortermaja

tehnosüsteemina EhS § 4 lg 3 p 3 ja § 4 lg 5 mõttes. Lisaks ei muuda antennid kortermaja

välisilmet olulisel määral (mida tehnosüsteemi ümberehitamine eeldaks). Kuivõrd tegemist ei

ole ehitamisega, siis pole vaja ka ehitusluba ega hilisemalt kasutusluba

29. Avaldaja ei ole tõendanud, et antennide paigaldis oleks ohtlik, mistõttu jättis kohus

nimetatud väited tähelepanuta. Puudutatud isik I on kinnitanud, et antennidega seonduvalt

puuduvad mistahes intsidendid, mis oleks hoonele või isikutele või nende varale mistahes viisil

kahju tekitanud.

30. Maakohus pidas alusetuks ka avaldaja väidet, et puudutatud isikule I antud tasuta

ainuisikuline õigus katust antennide paigaldamiseks kasutada on vastuolus korteriomanike

huvidega ning tegemist on korteriomanike ebavõrdse kohtlemisega (sarnase nõusoleku

andmisest teistele korteriomanikele on keeldutud). Asjaolu, et korteriühistu üldkoosolek on

häälteenamusega otsustanud anda heakskiidu katusele paigaldatud antennide osas, ei tähenda,

et puudutatud isikul I oleks ainuisikuline õigus katust kasutada – see ei välista teiste

korteriomanike õigust kaasomandi eset kasutada, vaid üksnes mõnevõrra piirab seda (AÕS § 72

lg 3). Asjaolu, et käesoleval hetkel puudutatud isikult kasutuse eest tasu ei nõuta, ei tähenda, et

2-19-19442

kasutus oleks ebaseaduslik – seadus ei nõua, et kasutus oleks tasuline. Samuti ei ole tasu

edaspidine nõudmine välistatud, kui korteriomanikud vastavalt otsustavad. Puudutatud isiku I

kasutust ei saa ebaseaduslikuks muuta asjaolu, et väidetavalt on keeldutud kolmandatele

isikutele sarnase kasutusõiguse andmisest.

31. Avaldaja ei tõendanud oma väiteid, et antennide paigaldamine on kahjustanud elamu katust

ja selle tulemusel on välised mõjutused kahjustanud elamu konstruktsioone, mistõttu jättis

kohus väited tähelepanuta.

32. Maakohus jättis tähelepanuta paljasõnalised avaldaja etteheited, mille kohaselt ei ole teada,

kas puudutatud isiku I tegevus vastab valdkonda (raadioamatöörlust, sidetehnikat)

reguleerivatele nõuetele ja on tervisele ohutu. Avaldaja on seadusesätteid tsiteerinud, kuid ei

ole esile toonud ja tõendanud, et puudutatud isik mõnda neist rikuks.

33. Seoses avaldaja väitega, et antennid takistavad päästetööde läbiviimist, märkisid

puudutatud isikud, et Päästeamet käis 31.03.2020 aadressil Järveotsa tee 7 kaebuse sisus

esitatud etteheiteid kontrollimas ning asus järeldusele, et paigaldatud antennid ei segaks

päästetöid, kui selliste tööde vajadus peaks tekkima.

34. Seega leidis maakohus, et kuivõrd korterelamu katusele paigaldatud antennide olemasolu

on tagantjärele heaks kiidetud (TsÜS § 111 lg 1) KÜ Järveotsa tee 7 01.03.2018 korteriühistu

üldkoosoleku otsusega ja kohtu hinnangul ei riku antennide paigaldis avaldaja omandiõigust,

on avaldajal antennide suhtes talumiskohustus (AÕS § 89 viimane lause).

Määruskaebus

35. Avaldaja esitas määruskaebuse, milles palub maakohtu määruse tühistada ja teha uue

määruse, millega avaldus rahuldada ja menetluskulud puudutatud isikute kanda jätta.

36. Maakohus kohaldas ebaõigesti materiaalõigust ja rikkus oluliselt menetlusõigusnorme.

37. Maakohus kohaldas üllatuslikult asjas enne 01.01.2018 kehtinud KOS-i, olles varasemalt

juhtinud poolte tähelepanu, et vaidlus kuulub lahendamisele KrtS-i sätete alusel. Kohus ei

selgitanud kohalduva õigusakti üle otsustamiseks välja, millal antennid katusele paigaldati.

Avaldaja väite kohaselt on antenne paigaldatud alates augustist 2015, mis tähendab, et neid on

paigaldatud erinevatel aegadel. Kohus asus seisukohale, et hiljemalt juunis 2017 pidid antennid

katusel olema, kuid ei tuvastanud, kas sellel hetkel olid katusel kõik vaidlusalused antennid või

ainult osa nendest. Välistatud ei ole, et osade antennide puhul kuulub kohaldamisele KOS ja

osade antennide puhul KrtS.

38. Kohus kohaldas ebaõigesti EhS § 4 lg 3 p-i 3, asudes seisukohale, et antennide

paigaldamise puhul ei ole tegemist ehitamisega EhS mõttes ja et antennide paigaldamiseks ei

olnud vaja ehitus- ja kasutusluba. EhS lisa 1 järgi, kui tegemist on sidemastiga, siis on nõutav

ehitusluba ning lisa 2 järgi on nõutav ka kasutusluba. Maakohus ei selgitanud välja, kas

antennide näol on tegemist sidemastiga EhS lisade 1 ja 2 mõttes.

39. Kohus jättis ebaõigesti analüüsimata avaldaja väited seoses erikasutusõigusega, mida

reguleerib KrtS. Kohus jõudis põhjendamatule järeldusele, et kuivõrd antennide paigaldamise

ajal kehtis KOS, ei analüüsi kohus avaldaja väiteid seoses erikasutusõigusega, mida reguleerib

KrtS.

2-19-19442

40. Kohus järeldas ebaõigesti, et antennide paigaldamine korterelamu katusele ei ole käsitatav

kaasomandi osa või selle majandusliku otstarbe olulise muutmisena, mistõttu ei ole vajalik

kõigi kaasomanike kokkulepe ja selle küsimuse saavad korteriomanikud otsustada

häälteenamusega. Avaldaja jääb oma seisukoha juurde, et korterelamu katusele antennide

paigaldamise puhul ei ole tegemist kaasomandi tavapärase kasutamise ja valdamisega AÕS

§ 72 lg 1 ja KOS § 11 lg 1 mõttes, mille puhul saab otsuseid vastu võtta omanike enamuse

otsusega. Vajalik on kõigi korteriomanike kokkulepe.

41. Katusele antennide paigaldamisega on puudutatud isikud muutnud oluliselt kaasomandis

oleva katuse majanduslikku otstarvet. Avaldaja hinnangul ei kuulu kortermaja katuse

olemusliku või loomuliku kasutamise viiside hulka kasutusviis, mille puhul katusele

kinnitatakse antenne vms seadmeid. Kohus asus ebaõigele seisukohale, et asjas kogutud

tõendite (fotodelt nähtuv antennide paigutus ja kinnitusviis) põhjal ei ole võimalik asuda

seisukohale, et sellega on korterelamut või selle katust oluliselt muudetud.

42. Maakohus jättis kohaldamata ka kuni 04.06.2020 kehtinud Tallinna linna heakorra eeskirja

§ 5 lg 1 p 2, mille kohaselt on kinnistu ja ehitise omanik kohustatud hoidma korras hoone

fassaadi ja selle elemendid, s.t fassaadielemendid peavad olema terved, nõuete- ja

projektikohaselt värvitud ning vastama kinnitatud ehitusprojektile. Hoone fassaadile ei ole

lubatud paigaldada elemente või tehnilisi seadmeid, mis ei vasta kinnitatud ehitusprojektile.

Antennide paigaldamine on lubamatu ka kehtiva heakorraeeskirja (Tallinna Linnavolikogu

28.05.2020 määrus nr 6 „Heakorraeeskiri“) § 8 p 2 alusel.

43. Kohus asus põhjendamatult seisukohale, et korteriühistu 01.03.2018 üldkoosoleku otsus,

millega antennide olemasolu katusel seadustati, ei ole tühine. Üldkoosoleku otsus on tühine

tulenevalt koosoleku kokkukutsumise korra rikkumisest – antennide seadustamise küsimus

otsustati päevakorrapunkti „Jooksvate küsimuste arutelu“ all. Küsimus ei olnud eraldi

üldkoosoleku päevakorras, lisaks ei saa seda otsustada enamuse otsusega.

44. Kohus tuvastas ebaõigesti, et avaldaja ei ole üldkoosoleku otsusele vastuväidet esitanud,

millest tulenevalt ei saa otsus rikkuda tema õigusi. Avaldaja esitas otsusele eriarvamuse: „Ei

ole otsusega nõus“. Lisaks on arusaamatu, mida tähendab „antennide seadustamine“.

45. Avaldaja ei nõustu maakohtu seisukohaga, et puudutatud isikute poolt katusele antennide

paigaldamine ei riku avaldaja omandiõigust. Ebaselgeks jääb, et kui puudutatud isikud

kasutavad kaasomandi osa oma isiklikuks otstarbeks, piirates selliselt teiste kaasomanike õigust

kaasomandit kasutada, siis kuidas see ei riku teiste kaasomanike omandiõigust.

46. Maakohus leidis, et avaldaja väide, et antennide paigaldamisega on saanud kahjustada

katusekattematerjal ning tõenäoliselt on tekkinud läbijooksud hoone konstruktsioonidesse, on

tõendamata. Kohus ei hinnanud avaldaja väiteid ja viiteid tõenditele.

47. Maakohus leidis ebaõigesti, et avaldaja väide, mille kohaselt võivad antennid kahjustada

elanike tervist, on paljasõnaline. Maakohus pani ebaõigesti tõendamiskoormuse avaldajale.

48. Kohus jättis kaalutlusõigust rikkudes menetluskulud ebaõigesti avaldaja kanda. Määrusest

ei nähtu, et maakohus oleks poolte huve kaalunud.

Menetluse edasine käik

49. Puudutatud isikud paluvad jätta määruskaebuse rahuldamata ja menetluskulud avaldaja

kanda.

2-19-19442

50. Maakohus jättis määruskaebuse rahuldamata ja edastas selle tsiviilkohtumenetluse

seadustiku (TsMS) § 663 lg 5 alusel läbivaatamiseks ringkonnakohtule.

RINGKONNAKOHTU SEISUKOHT

51. Ringkonnakohus, tutvunud tsiviilasja toimiku materjaliga, leiab, et määruskaebuse väited

ei anna alust maakohtu määruse tühistamiseks. Kooskõlas TsMS §-ga 659 ja § 657 lg 1 p-ga 1

jätab ringkonnakohus maakohtu määruse muutmata ja määruskaebuse rahuldamata.

Ringkonnakohus nõustub maakohtu põhjendustega ja ei korda neid (TsMS § 654 lg 6).

52. Avaldaja tugineb määruskaebuses sellele, et maakohus kohaldas vaidluse lahendamisel

vääralt materiaalõigust ja rikkus menetlusõigust, kui luges mitmeid asjaolusid tõendatuks ja/või

tegi ebaõigeid ning tõenditel ja tegelikkusel mitterajanevaid järeldusi ning rikkus põhjendamise

kohustust ning hagita menetluses kehtivat uurimisprintsiipi. Määruskaebuses kordab avaldaja

peamiselt maakohtus esitatud seisukohti, jäädes kokkuvõtvalt seisukohale, et avaldajal ei ole

antennide talumiskohustust, kuna antennide paigaldamine on õigusvastane, selleks puudub

kaasomanike kokkulepe, tagantjärele antennide seadustamiseks vastuvõetud üldkoosoleku

otsus on tühine ning antennid rikuvad avaldaja omandiõigust. Vastuseks avaldaja

määruskaebuse väidetele selgitab ringkonnakohus järgmist.

53. Ringkonnakohus ei tuvastanud maakohtu lahendi põhjal kaebuses viidatud materiaalõiguse

ebaõiget kohaldamist ega menetlusnormide rikkumist. Maakohus kohaldas õigesti asjakohast

materiaalõigust ja jagas õigesti ka tõendamiskoormuse ning andis poolte esitatud tõenditele

seadusekohase hinnangu. Maakohus tegi tuvastatud asjaolude pinnalt õige järelduse, et kuivõrd

korterelamu katusele paigaldatud antennide olemasolu on tagantjärele heaks kiidetud (TsÜS

§ 111 lg 1) KÜ Järveotsa tee 7 01.03.2018 korteriühistu üldkoosoleku otsusega ja antennide

paigaldis ei riku avaldaja omandiõigust, on avaldajal antennide suhtes talumiskohustus (AÕS §

89 viimane lause). Kolleegiumil ei ole alust kohaldada materiaalõigust teisiti, anda tõenditele

teistsugust hinnangut ega asuda nõude põhjendatuse osas maakohtu järeldustega võrreldes

erinevale seisukohale. Avaldaja mittenõustumine maakohtu järeldustega ei ole iseseisvaks

määruse tühistamise aluseks.

54. Asjaolu, et maakohus oli menetluse ajal seisukohal, et praeguses asjas kuulub

kohaldamisele KrtS, ja määruse põhjendustes asus seisukohale, et tulenevalt antennide

paigutamise ajast tuleb vaidlus lahendada siiski KOS-i alusel, ei ole ringkonnakohtu hinnangul

praegusel juhul selline oluline menetlusnormide rikkumine, mis tooks kaasa lahendi

tühistamise. Ringkonnakohus märgib esmalt, et maakohus tuvastas õigesti antennide

paigaldamise aja. Nii avaldaja 14.01.2017 e-kirjast kui ka 11.06.2017 e-kirjast KÜ juhatusele

(tl-d 82 ja 64) nähtuvalt olid antennid olemas enne KrtS jõustumist. Avaldaja ei ole teinud

usutavaks, et antennid paigaldati pärast 01.01.2018. Määruskaebusest jääb selgusetuks, millise

tõendi alusel pidi maakohus tuvastama, kas 11.06.2017 olid katusel kõik vaidlusalused antennid

või osad neist. Lisaks on maakohus õigesti leidnud, et asjas kohaldamisele kuuluvad sätted on

viidatud seadustes sarnased. Omandi tavakasutust puudutavad sätted ja nendest tehtavad

järeldused on nii KOS § 11 lg 1 p 1 kui ka KrtS § 31 lg 1 p 1 ja § 38 lg 2 järgi samad (Riigikohtu

14.11.2018 määrus tsiviilasjas nr 2-12-24747, p 21). Kuivõrd kohaldamisele kuulus õigesti

KOS, on põhjendamatu avaldaja määruskaebuse etteheide, et maakohus jättis ebaõigesti

analüüsimata avaldaja väited seoses erikasutusõigusega.

55. Ringkonnakohus nõustub maakohtuga, et antennide paigaldamine on käsitatav omandi

tavakasutusena KOS § 11 lg 1 p 1 mõttes, mida korteriomanikud võivad kooskõlas KOS § 12

2-19-19442

lg-s 2 sätestatuga otsustada häälteenamusega. Maakohus asus õigesti seisukohale, et antennide

paigutus ja kinnitusviis ei võimalda teha järeldust, et kaasomandis olevale katusele paigaldatud

antennid muudavad korterelamu või selle katuse majanduslikku otstarvet oluliselt AÕS § 74

lg 1 tähenduses. Antennid ei ole elamu konstruktsioonidega püsivalt ühendatud ja on vajadusel

lihtsasti eemaldatavad.

56. Ringkonnakohus on maakohtuga ühte meelt selles, et korteriühistu 01.03.2018

üldkoosoleku otsus, millega antennide olemasolu heaks kiideti, on kehtiv. Riigikohus on

selgitanud, et alates 01.01.2018 kehtiva KrtS § 29 lg 2 teise lause kohaselt kohaldatakse

korteriomanike üldkoosoleku otsuste kehtetusele tsiviilseadustiku üldosa seadust ja TsÜS § 38

lg 2 esimese lause järgi on otsus mh tühine siis, kui on oluliselt rikutud otsuse tegemise korda.

Viidatud sätet tuleb mõista nii, et kui otsus tehakse koosolekul, siis toob tühisuse kaasa

koosoleku kokkukutsumise korra oluline rikkumine (Riigikohtu 03.03.2021 otsus tsiviilasjas nr

2-17-13391, p 35). Maakohus on piisavalt põhjalikult otsuse võimalikku tühisust analüüsinud,

ringkonnakohus nõustub maakohtu põhjendustega ja ei korda neid (TsMS § 654 lg 6).

Ringkonnakohus märgib vastuseks määruskaebusele, et maakohus ei tuvastanud, et avaldaja ei

ole üldkoosoleku otsusele vastuväidet esitanud, nagu avaldaja määruskaebuses ekslikult leiab.

Maakohus tuvastas, et avaldaja osales üldkoosolekul ja ta ei vaielnud vastu sellele, et

otsustatakse „antennide seadustamine“. Protokollist nähtuvalt esitas avaldaja eriarvamuse,

mille kohaselt ei olnud ta nõus otsusega, s.o hääletas otsusele vastu (tl 13). Asjaolu, et avaldaja

jäi eriarvamusele ja ei nõustunud enamuse otsusega, ei muuda fakti, et antennide paigaldamise

üle koosolekul hääletati ja otsus võeti vastu häälteenamusega. Ringkonnakohtu hinnangul ei

ole praegusel juhul määravat tähtsust, kuidas protokollis otsus sõnastati. Eeldatavasti said kõik

korteriomanikud juhatuse liikme selgitustest aru, et juba paigaldatud antennide jaoks on vajalik

korteriomanike enamuse nõusolek heakskiiduna. Vastasel juhul ei oleks nad hääletanud.

57. Õige on ka maakohtu järeldus, et vaidlusalused antennid ei ole sellised sidemastid, mille

paigaldamine eeldab ehitusluba ja nende kasutamine kasutusluba. Põhjendamatu on avaldaja

etteheide, et maakohus ei selgitanud välja, kas antennide näol on tegemist sidemastiga EhS

lisade 1 ja 2 mõttes. Avaldaja leiab, et antennide paigaldamine on lubamatu EhS § 4 lg 3 p-le 3

tuginedes. EhS § 4 lg 3 kohaselt on ehitise ümberehitamine ehk rekonstrueerimine ehitamine,

mille käigus olemasoleva ehitise omadused muutuvad oluliselt ning sama sätte p 3 järgi on

ehitise ümberehitamine eelkõige ehitamine, mille käigus paigaldatakse, muudetakse või

lammutatakse tehnosüsteemi, mis muudab ehitise omadusi, sealhulgas välisilmet. Maakohus

jõudis EhS § 4 analüüsimisel järeldusele, et vaidlusalused antennid ei ole käsitatavad

kortermaja tehnosüsteemina EhS § 4 lg 3 p 3 mõttes ning need ei muuda kortermaja välisilmet

olulisel määral (mida tehnosüsteemi ümberehitamine eeldaks). Ringkonnakohus nõustub

maakohtu järeldusega.

58. Avaldaja viitab määruskaebuses kahele Tallinna linna heakorra eeskirjale, millest tulenevalt

ei ole muu hulgas hoone fassaadile lubatud paigaldada elemente, mis ei vasta ehitusprojektile.

Puudub vaidlus, et hoone ei paikne miljööväärtuslikus piirkonnas ega ole tunnistatud

miljööväärtuslikuks hooneks. Vaatamata sellele, et heakorra eeskirju on kohustatud järgima

kõik Tallinnas viibijad ja tegutsejad ning Tallinnas asuvate kinnistute ja ehitiste omanikud, ei

kuulu avaldaja viidatud Tallinna linna heakorra eeskirjad kohaldamisele käesolevas vaidluses,

kuna need ei reguleeri mitte eraisikute vahelisi, vaid avaliku võimu suhteid eraisikutega.

Seetõttu ei ole ka võimalik väita, et puudutatud isiku I tegevus avaldaja suhtes on ebaseaduslik

tulenevalt eelnimetatud heakorra eeskirjadest. Avaldaja viidatud kuni 04.06.2020 kehtinud

Tallinna linna heakorra eeskirja § 18 järgi teostavad järelevalvet eeskirja täitmise üle Tallinna

linna ametiasutused vastavalt oma pädevusele ning § 14 järgi karistatakse heakorra eeskirja

rikkumise eest kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 66² alusel. Avaldaja ei ole tuginenud

2-19-19442

asjaolule, et avalik võim on nõudnud korteriühistult või korteriomanikelt heakorra eeskirjade

täitmist või võtnud ette muid meetmeid (nt trahvinud eeskirjade täitmata jätmise tõttu), mis

tooks kaasomanikele kahju.

59. Ringkonnakohus ei nõustu avaldaja seisukohaga, et paigaldatud antennid rikuvad avaldaja

omandiõigust. Avaldaja ei ole tõendanud, kuidas need katusel asuvad antennid konkreetselt

tema kui korteriomaniku omandiõigust rikuvad. Üksnes asjaolust, et üks korteriomanik on

korteriomanike enamuse nõusolekul paigaldanud antennid kortermaja katusele, ei saa

automaatselt teha järeldust, et sellega rikutakse avaldaja kui kaasomaniku omandiõigust.

60. Maakohus ei jaganud tõendamiskoormust ebaõigesti. Vaatamata sellele, et tegemist on

hagita asjaga, on avaldajal kohustus tõendada enda väiteid (Riigikohtu 30.01.2019 määrus

tsiviilasjas nr 2-17-11887, p 17). Maakohus selgitas avaldajale tõendamiskoormust 17.09.2020

kohtuistungil (tl 104 pöördel). Seega pidi avaldaja tõendama muu hulgas enda väiteid, et

antennid ei ole paigaldatud ohutult, antennide paigaldamisega on saanud kahjustada

katusekattematerjal ning tõenäoliselt on tekkinud läbijooksud hoone konstruktsioonidesse ja

antennid võivad kahjustada elanike tervist. Avaldaja seda ei teinud. Seega oli tegemist avaldaja

paljasõnalise kahtlusega, mitte tõendatud asjaoluga, mida puudutatud isikud oleksid pidanud

omakorda ümber lükkama.

61. Seoses menetluskulude jaotusega selgitab ringkonnakohus järgmist. TsMS § 172 lg 1 teise

lause järgi on menetluskulude jaotuse otsustamine õigluse kriteeriumi alusel kohtu

diskretsiooniotsus. Ringkonnakohus ei jaga avaldaja seisukohta, et maakohus rikkus

kaalutlusõigust jättes menetluskulud avaldaja kanda. Kaalutluspiiride ületamiseks ei saa pidada

maakohtu otsustust jätta kulud avaldaja kanda olukorras, kus avaldaja avaldus jääb täielikult

rahuldamata, s.t avaldaja on esitanud põhjendamatu avalduse.

62. Määruskaebuse esitamisest tingitud menetluskulud tuleb TsMS § 171 lg 1 alusel jätta

määruskaebuse esitaja kanda, kuna määruskaebus jääb rahuldamata.

63. Menetluskulude rahalise suuruse määrab TsMS § 177 lg 1 p 2 ja lg 2 järgi kindlaks

maakohus mõistliku aja jooksul pärast menetlust lõpetava lahendi jõustumist. TsMS § 178 lg 1

järgi saab menetluskulude jaotust vaidlustada üksnes selle kohtulahendi peale edasi kaevates,

millega menetluskulude jaotus kindlaks määrati.

(allkirjastatud digitaalselt)