3-20-2394/6 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

1

K O H T U M Ä Ä R US

Kohus Tallinna Halduskohus

Kohtunik Kadriann Ikkonen Määruse tegemise aeg ja koht 7. jaanuar 2021, Tallinn Haldusasja number 3-20-2394 Haldusasi

Menetlusosalised

XX kaebus Tallinna Vangla toimingute (vaide Justiitsministeeriumile edastamata jätmine, Justiitministeeriumile adresseeritud vaide tagastamine) õigusvastasuse tuvastamiseks

Kaebaja - XX Vastustaja - Tallinna Vangla, esindaja Irene Iskül RESOLUTSIOON 1. Rahuldada XX menetlusabi taotlus ning vabastada XX riigilõivu tasumisest. 2. Lõpetada haldusasjas nr 3-20-2394 menetlus. 3. Toimetada määrus menetlusosalistele. Edasikaebamise kord Määruse punktile 2 võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. ASJAOLUD 1. Tallinna Vangla direktori 27.10.2020 käskkirjaga nr 1-1/20/50 jätkati seoses Covid-19 viiruse levikuga järgnevate abinõude kohaldamist: 1.1. Tallinna Vangla direktori 22.11.2018 käskkirjaga nr 1-1/18/88 kinnitatud kodukorra (edaspidi kodukord) punktis 12.1.1 kirjeldatud ühe lühiajaliste kokkusaamise piirang kuus; 1.2. justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ (edaspidi: VSKE) § 31 lg 21 punktis 3 nimetatud kokkusaamiste avalduste vastuvõtt, kokkusaamiste registreerimine ning kokkusaamiste toimumine. 2. Tallinna Vangla direktori 27.08.2020. a käskkirja nr 1-1/20/44 punktis 1.2 sätestatud meetmete kohaldamist (kodukorra punktis 12.2.3 kirjeldatud pikaajaliste kokkusaamiste piirang). 2. XX esitas 12.11.2020 Tallinna Vanglale vaide Tallinna Vangla direktori 27.10.2020 käskkirjale nr 1- 1/20/50 „Kinni peetavate isikute kokkusaamiste korraldamise peatamise jätkamine“. Tallinna Vangla tegi XX 17.11.2020 ettepaneku nr 5-15/20/356-2 vaides esinevate puuduste kõrvaldamiseks. 3. Tallinna Vangla direktor tunnistas 18.11.2020 käskkirjaga nr 1-1/20/53 kehtetuks Tallinna Vangla direktori 27.10.2020 käskkirja nr 1-1/20/50. 4. Tallinna Vangla tagastas 24.11.2020 XX 12.11.2020 esitatud vaide kirjaga nr 5-15/20/356-5. 5. Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirjaga nr 1-1/20/52 otsustati: piirata kinnipeetava vanglasisest liikumis –ja suhtlemisvabadust järgmiselt: 1.1. lukustada kõik Tallinna Vangla kinnise vangla eluosakonnad; 1.2. lõpetada kinnipeetavate saatmised sh osakonnasisesed saatmised, mis ei ole hädavajalikud vangla igapäevaseks toimimiseks või vältimatu terviseteenuse osutamiseks; 1.3. lõpetada

2

kinnipeetavate saatmine jalutuskäigule ja jätta ära nende jalutuskäigud nende eneseisolatsiooni ajaks: 1.3.1. kelle COVID-19 haigust põhjustava viiruse test on olnud positiivne; 1.3.2. kes on COVID-19 haigust põhjustava viiruse osas positiivse testitulemuse andnud isiku lähikontaktsed (nt kinnipeetava ja vahistatu kambrikaaslane, samas eluosakonnas avatud režiimil viibinud kinnipeetavad, tegevuses osalenuna lähikontaktne muu COVID-19 postitiivse testitulemuse saanud isikuga); 1.3.3. muu juhtum, mis tuleneb Terviseameti juhisest; 1.4. peatada Tallinna Vangla direktori 22.11.2018.a käskkirjaga nr 1-1718/88 kinnitatud „Tallinna Vangla kodukorraga“ (edaspidi: kodukord) kinnitatud päevakavade järgsed tegevused; 1.5. ära jätta kehakultuuriga tegelemine sh spordisaali ja spordiväljakute ning osakonna siseste trenažööride kasutamine, kuna sinna saatmisel pole tagatud kinnipeetava vanglasisese liikumisja suhtlemisvabaduse piiramine ega välistatud võimalik nakkusoht; 1.6. helistamine võimaldatakse taotluse alusel vastavalt üksuse poolt teada antavale töökorraldusele. Punktides 1.1. – 1.6. sätestatut kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 06.11.2020. a (p 2); punktides 1.3.1.-1.3.3. nimetatud isikute suhtes kohaldatakse punktides 1.1.-1.6 sätestatut tagasiulatuvalt alates 01.11.2020 (p 4); piirata kinnipeetavate vanglavälist suhtlemisvabadust ning kohaldada isikutele vanglas viibimise keeldu järgmiselt: 5.1. lubada Tallinna kodukorra punktis 12.1.1 kirjeldatud lühiajalisi kokkusaamisi, võimaldades ühe lühiajalise kokkusaamise kuus (va justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ § 31 lg 21 punktis 3 nimetatud lühiajaline kokkusaamine). Vangistusseaduse § 26 lg-s 1 sätestatud isikutega on jätkuvalt võimalik kohtuda piiramatult (p 5); mitte lubada kodukorra punktis 13.1.1 kirjeldatud pikaajaliste kokkusaamiste toimumist, kuna Tallinna Vangla direktor kohaldab vangistusseaduse § 72 lg 11 alusel isikutele vanglas viibimise keeldu (p 5.2); tunnistada kehtetuks Tallinna Vangla direktori 15.06.2020 käskkiri nr 1-1/20/30 „Täiendavate julgeolekuabinõude kohaldamise, osakondade lukustamise ning päevakava järgsete tegevuste peatamine isolatsiooniosakondades“, kuna isolatsiooniosakondade tegevust jätkatakse käesoleva käskkirja alusel (p 7). 6. XX esitas 17.11.2020 vaide Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirjale nr 1-1/20/52. 7. Tallinna Halduskohtule saabus 01.12.2020 XX kaebus Tallinna Vangla toimingute (vaide Justiitsministeeriumile edastamata jätmine, Justiitministeeriumile adresseeritud vaide tagastamine) õigusvastasuse tuvastamiseks. 8. Tallinna Vangla edastas 11.12.2020 vaide koos lisamaterjalidega kirjaga nr 5-15/20/375-3 Justiitsministeeriumile.

KOHTU PÕHJENDUSED

Menetlusabi taotluse lahendamine

9. Kaebajal tuleks tasuda kaebuse esitamise eest riigilõivu 15 eurot (riigilõivuseaduse § 60 lg 6 ja halduskohtumenetluse seadustiku -HKMS § 104 lg 1). Kaebaja taotleb menetlusabi korras enda riigilõivust vabastamist maksejõuetuse tõttu.

10. HKMS § 110 lg 1 p 1 kohaselt on menetlusabi riigipoolne abi menetluskulude kandmiseks. Menetlusabina võib kohus isiku taotlusel määrata, et menetlusabi saaja vabastatakse täielikult või osaliselt riigilõivu tasumisest. HKMS § 111 lg 1 kohaselt menetlusabi taotlejale antakse menetlusabi, kui menetlusabi taotleja ei suuda oma majandusliku seisundi tõttu menetluskulusid tasuda või kui ta suudab neid tasuda üksnes osaliselt või osamaksetena ja on piisav alus eeldada, et kavandatav menetluses osalemine on edukas. HKMS § 112 lg 1 p-st 1 tulenevalt peab kohus menetlusabi andmise hindamisel võtma aluseks taotleja taotluse esitamisele eelnenud nelja kuu sissetulekud, arvutama nendest maha kulutused ning seejärel jagama saadud summa neljaga ja korrutama kahega.

11. Võttes aluseks kaebaja vanglasisese isikuarve väljavõtte andmed perioodi 02.08.2020-01.12.2020 kohta, on kaebaja sissetulek taotluse esitamisele eelnenud nelja kuu jooksul olnud kokku 260 eurot. Konto lõppjääk on 2,44 eurot. Nimetatud summast on VangS § 44 lg 2 alusel tehtud makseid 4,39 eurot. Arvestades mh ka vajadust osta hügieenitarbeid ning teha aeg-ajalt ühekordseid erakorralisi kulutusi, võib ka kinni peetavate isikute puhul eeldada, et lisaks seni tunnustatud mahaarvamistele on igakuised kulutused ca 5% ulatuses töötasu alammäärast (2020. aastal seega 29,20 eurot kuus, so kokku 116,80 euro ulatuses).

3

Järelikult taotlejal puudub võimalus 15 euro suuruse riigilõivu tasumiseks, mistõttu kohus vabastab XX riigilõivu tasumise kohustusest.

Menetluse lõpetamine

12. Esitatud kaebuses taotles XX Tallinna Vangla toimingute (vaide Justiitsministeeriumile edastamata jätmine, Justiitministeeriumile adresseeritud vaide tagastamine) õigusvastasuse tuvastamist preventiivsel eesmärgil. HKMS § 45 lg 2 järgi võib tuvastamiskaebuse esitada üksnes juhul, kui õiguse kaitseks ei leidu tõhusamaid vahendeid. Hilisema hüvitamiskaebuse esitamise kavatsus ei anna õigust tuvastamiskaebuse esitamiseks. Kohaseks taotluseks oleks olnud nõue kohustada Tallinna Vanglat edastama kaebaja vaie Justiitsministeeriumile, millega kaebaja oleks saavutanud soovitud eesmärgi. Vaatamata eelnevale ei pea kohus vajalikuks jätta XX taotlust käiguta.

13. Tallinna Vangla edastas 11.12.2020 kirjaga nr 5-15/20/375-3 kaebaja vaide koos lisamaterjalidega Justiitsministeeriumile (Tallinna Vangla lisa nr 9). Esitatud vaides vaidlustas kaebaja piiranguid seoses COVID- 19 levikuga. Seega on kaebusega soovitud eesmärk saavutatud. XX on saanud lühija pikaajaliste kokkusaamiste toimumisega seotud piiranguid vaidlustada vaidega nr 5-15/20/375-1, mis on kohaseks vahendiks kaebaja õiguste kaitseks. Kaebaja eesmärgiks on saada kaks lühiajalist kokkusaamist kuus ja pikaajaline kokkusaamine ning seda eesmärki on tal võimalik saavutada kehtiva Tallinna Vangla direktori 10.11.2020 käskkirja nr 1-1/20/52 vaidlustamisega.

14. HKMS § 152 lg 1 p 4 kohaselt, kui kaebuses vaidlustatud haldusakt on kehtetuks tunnistatud või kaebuses nõutav haldusakt on antud või toiming tehtud, lõpetab kohus menetluse. HKMS § 152 lg 2 sätestab, et kohus ei lõpeta menetlust sama paragrahvi esimese lõike neljanda punkti alusel, vaid jätkab menetlust haldusakti õigusvastasuse või haldusakti andmata või toimingu tegemata jätmise õigusvastasuse tuvastamiseks, kui see on vajalik kaebaja õiguste kaitseks ja kaebaja seda taotleb. Kaebusest nähtuvalt oli kaebaja eesmärk, et tema esitatud vaie edastatakse menetlemiseks Justiitsministeeriumile, millise eesmärgi kaebaja saavutas. Kohtul puudub alus arvata, et Tallinna Vangla vaidlustatud toimingute õigusvastasuse tuvastamine on vajalik preventiivsel eesmärgil. Tallinna Vangla möönis vastuses kohtunõudele, et vangla ei suutnud järgida menetlustähtaegu esitatud vaiete rohkuse tõttu. Eelnevast ei saa järeldada, et vangla jätkab ka edaspidi menetlustähtaegade rikkumist. Tallinna Vangla direktori 27.10.2020 käskkirja nr 1- 1/20/50 vaidlustamisega ei oleks kaebaja saavutanud soovitud eesmärki, kuna Tallinna Vangla direktor tunnistas 18.11.2020 käskkirjaga nr 1-1/20/53 nimetatud käskkirja kehtetuks. Asjaolust, et kaebaja vaidlustas kehtiva käskkirja, ei tulene vajadust vaide sisuliseks läbivaatamiseks. Arvestades eelnevat oli õigustatud XX 12.11.2020 esitatud vaide tagastamine Tallinna Vangla kirjaga nr 5-15/20/356-5.

15. Kohus lõpetab XX kaebuse osas menetluse. Kuivõrd kohus vabastas kaebaja riigilõivu tasumisest, puudub vajadus kaebajale riigilõivu tagastamiseks. Kohtule ei nähtu, et kaebajal oleks muid menetluskulusid, mida vastustajalt välja mõista.

(allkirjastatud digitaalselt)