3-20-2323/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

24.11.2020

Haldusasja number

3-20-2323

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus loa saamiseks XX

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Ege-Lii Luik

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

XX

Asja läbivaatamine

24.11.2020 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba Ukraina kodaniku XX

(sünniaeg xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 24.12.2020 (k.a).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

1. Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) esitas 23.11.2020 Tallinna Halduskohtule taotluse

Ukraina kodaniku XX (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks. Taotlusest nähtub järgnev:

1.1. 23.11.2020 kontrolliti Tallinnas, D-terminalis laevalt Megastar saabunud reisijat. Isik

esitas isiku tuvastamiseks XX (sündinud xx xx xxxx) nimele väljastatud Ukraina juhiloa nr

xxxxxxxx, kehtiv kuni 09.01.2020-08.01.2022.

1.2. Isikul puudus reisidokument ja seega tal puudus välismaalaste seaduse (VMS) § 43 kohane

seaduslik alus Eesti Vabariigis ja Schengeni territooriumil viibimiseks. PPA koostas koheselt

sundtäidetava lahkumisettekirjutuse nr 1052236645 Eestist ja Schengeni territooriumilt

lahkumiseks. Lahkumisettekirjutusega kohaldati isiku suhtes ka sissesõidukeeldu 5 aastaks

Eestisse ja Schengeni viisaruumi.

1.3. XX peeti 23.11.2020 kell 00:40 väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §

15 lg 1, 2 p 1, 2 ja 3 alusel Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) Põhja prefektuuri Tallinna kordoni

ametnike poolt 48-tunniks kinni ja toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse.

2. PPA taotleb Tallinna Halduskohtult luba XX sünd xx xx xxxx kinnipidamiseks ja

kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks VSS § 23 lg 1 alusel kuni üheks kuuks, sest isiku suhtes

3-20-2323

2(5)

esinevad VSS § 15 lg 1 nimetatud põhimõte ja VSS § 15 lg 2 p-s 1 ja 3 sätestatud kinnipidamise

alused. PPA põhjendab taotlust järgnevalt:

2.1. Isiku kinnipidamisel, 23.11.2020, vaatasid PPA Tallinna kordoni ametnikud läbi isiku

kaasas olevad asjad, mille hulgast leiti soomekeelne isikutuvastusakt (nr 9186/s/1923/20);

soomekeelne tööleping (Työsopimus) K. G. nimel; soomekeelne Soome Piirivalve otsus

välismaalase väljasaatmise kohta (nr 0650/K/701/20); 19.11.2020 Ecolines broneering XX

nimel (Varssavi-Riia ja Riia-Tallinn), Soome trahvinõue; Star Tallink-Helsinki pardakaart

22.11.2020 kell 16:30 nimele G. K.; Swedbank pangakaart nimele K. P. UUSNA SEPIKODA

OÜ.

2.2. Esmase vestluse käigus selgitas isik, et saabus ta Ukrainast bussiga biomeetrilise passi

alusel Poola, Varssavi umbes 6 päeva tagasi, samal päeval läks ta Varssavist bussiga Eestisse,

Viljandisse. Seal viibis ta 3 päeva. Mobiilirakendusest BLABLACAR leidis telefoninumbri.

Telefoniteel leppis kokku ühe isikuga, kelle nime ta ei osanud öelda, et teda toimetataks Soome.

See oli maksnud 150 eurot. Soome tahtis ta tööle minna. Telefoninumbrit, millele oli helistanud,

ta öelda ei osanud, samuti polnud seda kusagil telefoni kõnede ajaloos kirjas. Enne nende

isikutega kokkusaamist, kellega ta pidi Soome minema, kadusid tal ära reisidokumendid.

Isikud, kellega XX pidi Soome minema, pakkusid talle välja, et ta ostaks ära Eesti

isikutunnistuse, millega ta saaks pääseda Soome. See maksis 150 eurot.

2.3. Tallinna kordoni ametnik tegi päringu reisijate andmebaasi ning selgus, et 22.11.2020 kell

16:30 väljunud Star-i laevale oli broneering ’’K. G.’’ nimele.

2.4. Samal päeval kell 11.05 viisid Põhja PMJVT ametnikud läbi küsitluse, mille käigus isik

selgitas, et sisenes Euroopasse 18.11.2020 Ukraina-Poola piiri kaudu. Esialgu oli tal plaan

hakata Poolas tööle. Kuna Poolas elavate sõpradega ühendust ei saanud, otsustas isik Eestisse

tulla. 19.11.2020 sõitis ta bussiga Varssavi-Riia ja Riia- Tallinn. Eestisse tulles läks isik Pärnus

maha ning sõitis taksoga Viljandisse, kus ta ööbis 4 päeva. Eestis viibides isik käis poodides ja

mujal ringi ning ta kaotas oma passi või see varastati. Kuna isik on Soomes varasemalt

töötanud, siis tal tuli mõte, et minna Soome ja seal tööd leida. Konkreetset tööd tal ei olnud.

Mobiilirakenduse BLABLACAR leidis sõiduki, mis sõitis 22.11.2020 Viljandist Helsingisse.

22.11.2020 läksid nad autoga Tallinna. Autojuht korjas kõikide reisidokumendid ning ostis

kassast piletid. Tema andis EV isikutunnistuse, mille ostis ligikaudu aasta või pool aastat tagasi,

et Euroopas oleks lihtsam ringi reisida. Isikul on sularahas 350 eurot. Isik väitis, et tal on Viljandis

väga hea sõber, kelle juures ta võiks elada, kuid tema nime ja numbrit ei avaldanud.

3. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2

sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik

tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud asjaolusid.

4. VSS § 15 lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui muude seaduses sätestatud

järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning

eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemisoht; 2) välismaalane ei täida

kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud

dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

4.1. PPA on seisukohal, et isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 2 p-s 1 sätestatud kinnipidamise

alus. VSS § 68 p 8 kohaselt esineb välismaalase põgenemisoht kui välismaalane on kinni peetud

Eesti välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.

Vaidlust ei ole selles, et XX saabus Eestisse ebaseaduslikult ning tal puudus luba siia

saabumiseks ja siin viibimiseks. Põgenemisohtu suurendab asjaolu, et isik soovis Soome minna,

et seal töötada ebaseaduslikult. Euroopas reisimiseks on isik juba aasta või pool aastat tagasi

ostnud Eesti isikutunnistuse. Seekord kasutas isik seda laevapiletite ostmiseks, et reisida

3-20-2323

3(5)

ebaseaduslikult Eestist Soome. PPA on seisukohal, et isiku varasem käitumine on näidanud, et

reisidokumendi puudumine ei ole takistanud reisimist ühest riigist teise. Teise Euroopa

liikmesriiki reisimiseks on isik võimeline toimepanema süütegusid (ostab endale teisele isikule

kuuluva isikutunnistuse ja kasutab seda reisimaks ühest EL liikmesriigist teise). PPA on

hinnangul, et vabaduses viibides ja soodsamate tingimuste tekkimisel võib isik omavoliliselt

lahkuda temale sobivasse riiki.

4.2. PPA hinnangul esineb isiku suhtes ka VSS § 15 lg 2 p-s 3 sätestatud kinnipidamise alus.

Käesoleval ajal puuduvad tal isikut tõendavad dokumendid, mistõttu ei ole võimalik tema

väljasaatmist lõpule viia 48 tunni jooksul. Isikul on olemas Ukraina juhiluba, mis kiirendaks

tema tuvastamist Ukraina suursaatkonna kaudu ning võimaldaks isiku Ukrainasse välja saata.

23.11.2020 esitas PPA Ukraina saatkonnale taotluse isikule reisidokumendi väljastamiseks

(registreeritud dokumendihaldussüsteemis nr 15.7-16/471-1). Direktiivi 2008/115/EÜ art 15 lg

1 p b sätestab, et isikut võib kinni pidada, kui ta hoiab kõrvale tagasisaatmise ettevalmistamisest

või väljasaatmisest või takistab neid. Pärast passi kaotamist või vargust oli isikul võimalus

pöörduda Ukraina saatkonna poole, et taotleda endale tagasipöördumiseks ajutine

reisidokument. Seda ta ei teinud. Selle asemel kasutas isik varasemalt ostetud Eesti Vabariigi

kodaniku isikutunnistust ning kasutas seda ebaseaduslikuks reisiks Soome Vabariiki.

Tuginedes varasemale käitumisele on PPA arvamusel, et vabaduses viibides ei hakkaks isik

endale taotlema ajutist reisidokumenti või passi Ukrainasse tagasipöördumiseks, vaid

võimaluse tekkimisel lahkuks ta endale sobivasse Euroopa liikmesriiki.

4.3. PPA hinnangul ei ole võimalik VSS §-s 10 lg 2 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid

kohaldada. Põgenemise ohu korral ei tagaks leebemate järelevalvemeetmete rakendamine

soovitud eesmärki ka juhul, kui PPA kohaldaks isiku suhtes mitut erinevat järelevalvemeedet

samaaegselt, kuivõrd leebemate järelevalvemeetmete kohaldamine eeldab isiku suhtes usaldust,

millele peaks alust andma isiku varasem käitumine (RK halduskolleegiumi 16.06.2017 määrus

asjas nr 3-3-1-24-17, p 13). Isikul puudub Eesti Vabariigis elukoht, perekonnaliikmed. Isikul

on Eestis sotsiaalsed sidemed (Viljandis elav sõber, kelle juures saaks ta vajadusel elada) ja

sularaha 350 eurot. Kuna PPA-l on alus arvata, et vabaduses viibides võib isik hakata

väljasaatmismenetluses kõrvale hoiduma ning lahkuda ebaseaduslikult talle sobivasse sihtriiki,

siis ei saa PPA isikul võimaldada elada Viljandi linnas. Leebemate järelevalvemeetme

kohaldamine baseerub usaldusel ning käesoleval juhul ei ole isik oma varasema käitumisega

tekitanud PPA-s sellisel määral usaldust, et PPA peaks võimalikuks leebemate

järelevalvemeetmete kohaldamist. Isik on menetluse jooksul asjaolude kohta andud eluliselt

mitteusutavaid ütlusi. Isikul oli võimalus iseseisvalt pöörduda Ukraina saatkonna poole

dokumentide hankimiseks, kuid ta ei kasutanud seda võimalust. Seoses reisidokumendi

puudumisega ei ole võimalik isiku väljasaatmist lõpule viia 48 tunni jooksul.

4.4. Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutamine eelnevat arvestades

ebaproportsionaalne.

4.5. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole

väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba

XX kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni üheks kuuks VSS § 23 lg

1 alusel.

5. 24.11.2020 toimunud kohtuistungil selgitas XX, et ta ei vaidle vastu PPA taotluses

kirjeldatud faktilistele asjaoludele, kuid ta soovib kuni kehtiva reisidokumendi saamiseni elada

Viljandis sõbra juures, kes on nõus, et sa seal elab. Sõbra nimi on K. P. ja tema täpne aadress

on salvestatud telefoni. XX kinnitas, et tal on piisavalt vahendeid, et Eestis viibida, sularahas

120 eurot ja pangakaart, panga arvel on ligikaudu 1000 eurot. Teise isiku ID kaardi kasutamise

3-20-2323

4(5)

kohta selgitas ta, et varasemalt ei ole ta seda reisimiseks kasutanud, ostis selle varasemalt

ööklubis viibides, mõeldes, et võib olla läheb vaja. Uut kehtivat reisidokumenti ta ei taotlenud,

kuna polnud aega, sest enne uut aastatud tuleb teha käele operatsioon. Ta ei arvanud, et kogu

see olukord tuleb nii kehvalt välja.

KOHTU PÕHJENDUSED

6. Leian, et PPA taotlus XX kinnipidamiseks tuleb rahuldada VSS § 15 lg 1 ja lg 2 punktide 1

ja 3 alusel.

7. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada sama paragrahvi lõikes 2 sätestatud

alusel, kui seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik tõhusalt kohaldada.

Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning kinnipidamisel

peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud asjaolusid. VSS § 15 lg 2 sätestab,

et välismaalast võib kinni pidada, kui muude seaduses sätestatud järelevalvemeetmete

kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning eelkõige juhul, kui esineb

välismaalase põgenemisoht (p 1); välismaalane ei täida kaasaaitamiskohustust (p 2) või

välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud dokumendid või nende hankimine

vastuvõtvast või transiidiriigist viibib (p 3). Eestist välja saadetava isiku kinnipidamiseks üle

48 tunni on vajalik halduskohtu luba (VSS § 23 lg 1), mille andmisel tuleb halduskohtul

välismaalasega seotud olulisi asjaolusid arvestades hinnata muu hulgas kinnipidamisaluste

esinemist, leebemate järelevalvemeetmete kohaldamise võimalikkust ning kinnipidamise

proportsionaalsust.

8. Nõustun PPA-ga, et käesoleval juhul esinevad isiku suhtes VSS § 15 lg 2 punktides 1 ja 3

sätestatud asjaolud.

8.1. VSS § 15 lg 2 p 1 viitab isiku kinnipidamise alusena põgenemisohule. VSS § 68 p8tuleneb,

et põgenemisohuna käsitatakse muuhulgas seda, kui välismaalane on kinni peetud Eesti

välispiiri ebaseadusliku ületamise tõttu ning ta ei ole saanud luba või õigust Eestis viibida.

Direktiivi 2008/115/EÜ nõuete ühetaoliseks rakendamiseks koostatud tagasisaatmise

käsiraamatu1 punkt 1.6 kohaselt võivad välismaalase põgenemise ohule viidata muu hulgas

dokumentide puudumine, samuti elukoha või püsiva viibimiskoha puudumine, varasem

käitumine ja rahaliste vahendite puudumine.

8.1.1. XX saabus Eestisse ebaseaduslikult ning tal puudus luba siia saabumiseks ja siin

viibimiseks. Põgenemisohtu suurendab asjaolu, et isik soovis Soome minna, et seal töötada

ebaseaduslikult, kasutades seejuures teise isiku identiteeti. Euroopas reisimiseks on isik juba

aasta või pool aastat tagasi ostnud Eesti isikutunnistuse. Seekord kasutas isik seda laevapiletite

ostmiseks, et reisida ebaseaduslikult Eestist Soome. Seega viitab XX käitumine ohule, et ka

reisidokumendi puudumise korral ei ole garanteeritud tema Eestis viibimine. Teise Euroopa

liikmesriiki reisimiseks on isik võimeline toime panema süütegusid (kasutab teise isiku

identiteeti reisimaks ühest EL liikmesriigist teise). Ka on XX kinnipidamise järgselt andnud

vastuolulisi ütlusi selle kohta, kuidas ta teise isiku reisidokumendi sai. Seega on põhjendatud

PPA kahtlus, et vabaduses viibides ja soodsate tingimuste tekkimisel võib isik omavoliliselt

lahkuda temale sobivasse riiki.

8.1.2. Eeltoodust tulenevalt olen seisukohal, et isiku suhtes tuvastatud konkreetsed asjaolud

kogumis aluse jaatada PPA põhjendatud kahtlust, et isiku suhtes esineb põgenemisoht ja

täidetud on VSS § 15 lg 1 p-s 1 nimetatud kinnipidamise alus.

1 Vt https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017H2338&from=ET

3-20-2323

5(5)

8.2. Nõustun PPA-ga, et käesoleval juhul esinevad ka VSS § 15 lg 2 p-s 3 sätestatud

kinnipidamise alused, kuna käesoleval hetkel puudub isikul kehtiv reisidokument, mis

võimaldaks teda Eesti Vabariigist välja saata kodakondsusjärgsesse riiki. Asja materjalidest ei

nähtu, et isik oleks peale dokumentide väidetavat kaotamist astunud mistahes samme endale

dokumentide saamiseks, ka ei ole isik pöördunud abi saamiseks Ukraina saatkonna või PPA

poole, põhjendades seda sellega, et ei olnud aega. Kehtiva reisidokumendi hankimise asemel

kasutas isik teise isiku identiteeti teise riiki reisimiseks ja tööle asumiseks. Seega on täidetud

ka VSS § 15 lg 2 p-s 2 nimetatud kinnipidamise alus.

9. Asja materjalide põhjal on ilmne, et isiku väljasaatmise täideviimine ei ole saavutatav ka

VSS § 10 lg-s 2 sätestatud leebemate järelevalvemeetmete kohaldamisega kuivõrd XX puudub

Eestis viibimiskoht, samuti on tema rahalised vahendid piiratud. Isikul on küll väidetavalt sõber

Viljandis, kelle juurest ta saaks viibida, kuid seda versiooni ei ole PPA-l olnud võimalik

käesoleva taotluse lahendamise ajaks kontrollida. Nõustun PPA-ga ka selles, et Leebemate

järelevalvemeetme kohaldamine baseerub usaldusel ning käesoleval juhul ei ole isik oma

varasema käitumisega tekitanud sellisel määral usaldust, et oleks võimalik leebemate

järelevalvemeetmete kohaldamist.

10. XX väljasaatmine Eesti Vabariigist ei saa pidada perspektiivituks, kuna isiku puhul on

tuvastatud tema kuulumine Ukraina kodakondsusesse ning isikut on võimalik välja saata.

Tegemist riigis ebaseaduslikult viibiva isikuga, kelle suhtes tehtud lahkumisettekirjutus on

kehtiv.

Samuti

ei

ole

kinnipidamiskeskusesse

paigutamine

eelnevat

arvestades

ebaproportsionaalne.

11. Arvestan PPA taotluse rahuldamisel, et kinnipidamiskeskusesse esmase paigutamise

taotluse lahendamine on kiireloomuline ja toimub piiratud informatsiooni tingimustes, samuti

seda, et PPA on taotlenud isiku kinnipidamist ühekuuliseks tähtajaks.

12. Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4). Kinnipidamiskeskuses on isikul võimalus igapäevaselt

ringi liikuda, viibida värskes õhus ja kasutada sportimisvahendeid. Kinnipidamiskeskuses on

isikule tagatud toit ja vajadusel pidev arstiabi.

13. Seega tuleb PPA taotlus VSS § 23 lg 1 alusel rahuldada ja anda luba isiku paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui

15.08.2020, kuna on täidetud VSS § 15 lg 1 ning VSS § 15 lg 2 punktides 1-3 sätestatud alus.

XX tuleb kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui kinnipidamise alus on ära langenud

või selgub, et väljasaatmine on perspektiivitu (VSS § 24 lg 11).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma