3-20-1318/9 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R US

Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Kadriann Ikkonen Määruse tegemise aeg ja koht

25. september 2020, Tallinn Haldusasja number 3-20-1318 Haldusasi

Menetlustoiming XX kaebus Politseija Piirivalveameti tegevusele

Kaebuse tagastamine

RESOLUTSIOON

1. Tagastada XX kaebus läbivaatamatult.

2. Saata kohtumäärus kaebajale.

Edasikaebamise kord Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule päeva jooksul, arvates määruse kättesaamisest.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Tallinna Halduskohtule saabus 13.07.2020 XX kaebus Politseija Piirivalveameti (edaspidi: PPA) tegevusele. Kaebaja heidab PPA-le ette, et tema 15.10.2019 esitatud rahvusvahelise kaitse ja elamisloa taotlust ei ole läbi vaadatud. Samuti ei ole teavitatud otsuse tegemise tähtaja pikendamisest. Kaebaja hinnangul on PPA tegevus kaebaja esitatud taotluse läbivaatamisega viivitamises õigusvastane. Kaebaja esitas taotluse PPA tegevuse õigusvastasuse tuvastamiseks ning PPA kohustamiseks rahuldada kaebaja rahvusvahelise kaitse taotlus nr 7001910238.

2. PPA edastas 10.08.2020 tõendid, mis puudutavad haldusasja. Esitatud tõenditest nähtuvalt luges PPA 22.05.2020 otsusega nr 7001910238-1 XX rahvusvahelise kaitse taotluse rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) § 20 lg kohaselt põhjendamatuks ning tegi VRKS § 20 lg 2 alusel otsuse taotluse tagasilükkamise kohta. Samas märkis PPA, et taotlus on selgelt põhjendamatu VRKS § 201 p 2 alusel (otsuse resolutsiooni p 1); tegi XX väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 72 lg 2 p 2 ja

3 alusel sundtäidetava ettekirjutuse lahkumiseks Venemaa Föderatsiooni. Lahkumisettekirjutus kuulub täitmisele XX seausliku viibimisaluse lõppemise korral (otsuse resolutsiooni p 2); kohaldas XX VSS § 74 lg 2 alusel sissesõidukeeldu 5 aastaks alates lahkumiskohustuse täitmisest (otsuse resolutsiooni p 3). XX keeldus 03.07.2020 allkirjaga kinnitamast otsuse kättesaamist.

3. Tallinna Halduskohus jättis 11.08.2020 määrusega kaebuse käiguta ning andis 10-päevase tähtaja puuduste kõrvaldamiseks, so riigilõivu tasumiseks ning kaebuse täpsustamiseks, määruse kättesaamisest arvates. Kaebaja teatas 14.08.2020, et tal on riigilõiv tasutud.

4. Kohus selgitas 14.08.2020 kaebajale, et tal tuleb kõrvaldada ka teised kaebuse puudused (täpsustada kaebuse taotlust ja kaebuse asjaolusid).

KOHTU PÕHJENDUSED

5. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 2 kohaselt, kui kaebaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud ning puudused takistavad asja läbivaatamist, tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale. 11.08.2020 määrusega jäeti kaebus käiguta ning anti 10-päevane tähtaeg määruse kättesaamisest arvates puuduste kõrvaldamiseks. Määrus toimetati kätte edasiandmiseks kaebajale 18.08.2020, millisest päevast hakkas kulgema tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks. Kohus ei sea kahtluse alla, et kaebaja ei ole määrust kätte saanud. Kaebaja pöördus kohtu poole ning teatas, et tal on riigilõiv tasutud. Seega oli kaebaja määrusest teadlik. Kaebaja ei ole praeguse ajani kaebuses esinevaid puudusi kõrvaldanud, so täpsustanud kaebuse taotlust.

6. Kaebuses toob kaebaja välja, et soovib tuvastada PPA tegevusetuse õigusvastasust, kuna PPA ei ole vaadanud kaebaja 15.10.2019 esitatud rahvusvahelise kaitse ja elamisloa taotlust läbi ning ei teavitanud otsuse tegemise tähtaja pikendamisest. PPA esitas kohtule tõendid, millest nähtub, et PPA pikendas 02.04.2020 kirjaga nr 15.6-8/97-1 rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise tähtaega kuni 31.05.2020, PPA luges 22.05.2020 otsusega nr 7001910238-1 XX rahvusvahelise kaitse taotluse VRKS § 20 lg kohaselt põhjendamatuks ning tegi VRKS § 20 lg 2 alusel otsuse taotluse tagasilükkamise kohta. Seega PPA on teinud kaebaja rahvusvahelise kaitse taotluse osas otsuse juba enne kaebaja kohtusse pöördumist.

7. Kohus selgitas kaebajale, et soovitud eesmärgi saavutamiseks tuleb kaebajal vaidlustada PPA 22.05.2020 otsust nr 7001910238-1. (Kohus edastas kaebajale ka PPA 22.05.2020 otsuse nr 7001910238- 1).

8. Vaatamata kohtu korduvale selgitusele ei ole kaebaja praeguse ajani kaebuse nõuet täpsustanud, so vaidlustanud PPA 22.05.2020 otsust nr 7001910238-1. PPA on kaebuses esitatud taotluse osas võtnud vastu otsuse ning kohtule ei nähtu, et PPA tegevus taotluse menetlemisel oleks olnud õigusvastane. VRKS § 181 lg 1 järgi vaadatakse taotlus läbi nii kiiresti kui võimalik, kuid mitte hiljem kui kuus kuud pärast taotluse vastuvõtmist. Nimetatud tähtaega võib pikendada kõige rohkem üheksa kuu võrra, kui tegemist on keeruliste faktiliste või õiguslike asjaoludega (VRKS § 181 lg 2 p 1). Haldusasja materjalidest nähtuvalt esitas kaebaja 15.10.2019 PPA-le rahvusvahelise kaitse taotluse, mis registreeriti nr-ga 7001910238. Kaebajat teavitati, et rahvusvahelise kaitse menetluse kestvuseks on kuus kuud ning et PPA teeb otsuse kaebaja taotluse suhtes hiljemalt 15.04.2020. PPA teatas 02.04.2020 kirjaga nr 15.6-8/97-1, et PPA pikendab rahvusvahelise kaitse taotluse läbivaatamise tähtaega kuni 31.05.2020, kuna kaebaja esitatud materjalide tõlkimine ja nende läbivaatamine on olnud ajamahukas. Kaebaja 15.10.2020 esitatud rahvusvahelise kaitse taotlus vaadati läbi 7 kuu jooksul, st alla 9 kuu, mistõttu PPA tegevus ei olnud õigusvastane. Arvestades eelnevat puudub vajadus jätkata menetlust kaebaja nõude osas tuvastada PPA tegevuse õigusvastasus. Samuti ei ole võimalik menetleda kaebaja kohtule esitatud taotlust kaebaja rahvusvahelise kaitse taotluse nr 7001910238 rahuldamiseks, kuna PPA on taotluse osas vastu võtnud keelduva haldusakti. PPA 22.05.2020 otsus nr 7001910238-1 on kaalutlusotsus ning kohus ei teosta haldusakti või toimingu õiguspärasust kontrollides kaalutlusõigust haldusorgani eest (HKMS § 158 lg 3). Seega kohus ei saa PPA eest rahuldada kaebaja rahvusvahelise kaitse taotlust.

9. Kuna kaebaja ei kõrvaldanud kaebuse puuduseid ning ei esitanud kaebuse eesmärgi saavutamiseks vajalikku taotlust, tagastab kohus kaebuse selle esitajale HKMS § 121 lg 1 p 2 alusel.

10. Kohus selgitab, et kaebuse tagastamine ei võta õigust pöörduda uuesti kohtusse. Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu menetluses olnud (HKMS § 43 lg 2).

11. HKMS § 104 lg 5 alusel tagastatakse tasutud riigilõiv kui kohus tagastab kaebuse selle esitajale. Kuna kohus tagastab kaebuse HKMS § 121 lg 1 p 2 alusel, kuulub kaebaja tasutud riigilõiv 15 eurot tagastamisele. Kohus selgitab, et kohus tagastab tagastamisele kuuluva riigilõivu tasumise kohustust kandnud menetlusosalise nõudel (HKMS § 104 lg 8). Juhul, kui kaebaja soovib riigilõivu tagastamist, tuleb esitada kohtule vastav taotlus ning ära märkida arveldusarve number, kuhu raha tagastamist soovitakse.

(allkirjastatud digitaalselt)