3-20-1158/5 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Maret Hallikma

Määruse tegemise aeg ja koht

15.06.2020

Haldusasja number

3-20-1158

Haldusasi

Politsei- ja Piirivalveameti taotlus loa saamiseks XXi

kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks

Menetlusosalised ja nende

esindajad

Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, volitatud

esindaja Ülle Elva

Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist –

XX

Asja läbivaatamine

15.06.2020 kohtuistungil

RESOLUTSIOON

Rahuldada Politsei- ja Piirvalveameti taotlus ning anda luba Ukraina kodaniku XX

(sünniaeg xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni

kinnipidamise aluse äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui 15.08.2020 (k.a).

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale saab esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

1. Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) esitas 15.06.2020 Tallinna Halduskohtule taotluse

Ukraina kodaniku XXi (sündinud xx xx xxxx) kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse

paigutamiseks. Taotlusest nähtub järgnev:

1.1. PPA Põhja prefektuuri Kesklinna politseijaoskonna politseiametnikud pidasid 13.06.2020

kell 22:00 Viru 27, Tallinn, kinni Eesti Vabariigis ebaseaduslikult viibiva Ukraina kodaniku

XX, kes toimetati PPA kinnipidamiskeskusesse. Isik on kinni peetud 48 tunniks.

1.2. VMS § 43 lg 1 kohaselt peab välismaalasel Eestisse saabumiseks ja Eestis ajutiseks

viibimiseks olema seaduslik alus. XXil käesoleval ajal selline viibimisalus puudub. PPA

28.11.2019 otsusega nr 15.3-3.4/814-5 tunnistati kehtetuks XX pikaajalise elaniku elamisluba

nr xxxxxxxx välismaalaste seaduse (VMS) § 241 lg 1 p 2 alusel. Samuti tegi PPA

väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 72 lg 4 alusel ettekirjutuse Eestist

lahkumiseks ning kohaldas isikule sissesõidukeelu 3 aastaks VSS § 74 lg 1 alusel. Isik sai otsuse

kätte 30.11.2019. Isiku suhtes kohaldati VSS § 10 lg 1 ja § 10 lg 2 p-des 1, 2, 3, 4, 5 sätestatud

järelevalvemeetmeid. Järelevalvemeetmete kohaldamine välismaalase suhtes oli tingitud

asjaolust, et välismaalasel puudus reisidokument, isik oli jätkuvalt EV-st väljasaadetav.

3-20-1158

2(4)

1.3. 30.11.2019 anti isikule allkirja vastu kätte otsus järelevalvemeetmete kohaldamiseks nr

1049668084. Isik järelevalvemeetmeid ei täitnud.

1.4. Tulenevalt VSS § 13 lg 1 ettekirjutus kehtib ettekirjutuse teatavaks tegemise päevast kuni

ettekirjutuses välismaalasele pandud kohustuse täitmiseni või Eestis viibimisaluse saamiseni.

Kuna isik ei ole täitnud lahkumisettekirjutust kuulub ta väljasaatmisele.

1.5. Kinnipidamisel väitis isik, et ei saanud Eestist õigeaegselt lahkuda, sest tal puudus kehtiv

pass ning polnud raha uue dokumendi taotlemiseks. Eestis tööd ei ole, on elanud kodutuna

tänaval ning Akadeemia tee 34 ja Paldiski maanteel asuvas kodutute öömajas.

2. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2

sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik

tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud asjaolusid. VSS § 15

lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui muude seaduses sätestatud

järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning

eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemisoht; 2) välismaalane ei täida

kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud

dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib.

2.1. PPA on seisukohal, et isiku suhtes esinevad VSS § 15 lg 2 p-des 2 ja 3 sätestatud

kinnipidamise alused, kuna käesoleval hetkel puudub isikul kehtiv reisidokument, mis

võimaldaks teda Eesti Vabariigist välja saata kodakondsusjärgsesse riiki. Isik ei ole astunud

samme või teinud ise mistahes toiminguid endale kehtiva reisidokumendi muretsemiseks ja

taotlemiseks, mis PPA hinnangul kinnitab isiku soovimatust kaasa aidata enda

dokumenteerimisele. Tegemist välisriigi kodanikuga, kes on varasemalt omanud elamisluba

Eestis. PPA-l puuduvad käesoleval hetkel alused järelduseks, et isikul puuduksid teadmised

kodakondsusjärgse riigi reisidokumendi taotlemiseks ning Ukraina Saatkond ei väljastaks

isikule tagasipöördumiseks vajalikke dokumente. Seega ei saa isiku väljasaatmist Ukrainasse

pidada perspektiivituks.

2.2. PPA on seisukohal, et isiku osas esineb põgenemisoht ning sellest tulenevalt on vajalik

isiku kinnipidamine lahkumiskohustuse täitmise tagamiseks. VSS § 68 punkt 5 kohaselt on

põgenemisohuks, kui välismaalane ei ole järginud tema suhtes lahkumisettekirjutuse täitmise

tagamiseks kohaldatud järelevalvemeetmeid. PPA rõhutab, et isiku senine käitumine on selgesti

näidanud, et isik võib ka tulevikus seadust rikkuda, ei pruugi talle pandud kohustusi täita ning

võib siseriiklikult väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda. Käesoleval juhul on ei ole isiku

suhtes rohkem võimalik kohaldada VSS §-s 10 sätestatud leebemaid järelevalvemeetmeid.

2.3. Lähtuvalt eeltoodust peab PPA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist

kinnipidamiskeskusesse ning leiab, et isik võib hakata väljasaatmise menetlusest kõrvale

hoiduma ning see raskendaks oluliselt isiku väljasaatmist riigist. Isik on vastavalt VSS §-le 264

kohustatud tegema PPA-ga koostööd, st tegema kõik endast oleneva, et täita talle pandud

kaasaaitamiskohustust ja lahkuma Eesti Vabariigist oma kodakondsusjärgsesse riiki. PPA

hinnangul võib isiku edasine Eestis viibimine kujutada ka ohtu avalikule korrale, kuna rahalised

vahendid isikul Eestis toimetulekuks puuduvad. VSS § 10 lg 2 sätestatud järelevalvemeetmed

baseeruvad

usaldusele.

Antud

isiku

puhul

ei

saa

rääkida

usaldusmenetlusest

järelevalvemeetmete kohaldamise kontekstis.

2.4. XX väljasaatmine Eesti Vabariigist ei ole perspektiivitu, kuna isiku puhul on tuvastatud

tema kuulumine Ukraina kodakondsusesse ning isikut on võimalik välja saata. Tegemist riigis

ebaseaduslikult viibiva isikuga, kelle suhtes tehtud lahkumisettekirjutus on kehtiv. XXil

puudub Eestis elukoht ja sissetulek.

3-20-1158

3(4)

2.5. Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega. Samuti ei ole kinnipidamiskeskusesse paigutamine eelnevat arvestades

ebaproportsionaalne.

2.6. Arvestades eeltoodut ja asjaolu, et kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole

väljasaatmist 48 tunni jooksul võimalik lõpule viia, taotleb PPA Tallinna Halduskohtult luba

XXi kinnipidamiseks ja kinnipidamiskeskusesse paigutamiseks kuni kaheks kuuks VSS § 23 lg

1 alusel.

3. 15.06.2020 toimunud kohtuistungil selgitas XX, et ei ole enda kinnipidamisega nõus. Ta

avaldas rahulolematust selles, et tema tähtajatu elamisluba tunnistati kehtetuks ning leidis, et

talle võinuks anda tähtajalise elamisloa. Eestis lahkunud ei ole ta sellepärast, et tal ei ole raha,

et dokumente vormistada, tööd ei ole ja elukohta ka ei ole, hetkel ööbib ta kodutute varjupaigas.

Ukrainasse minna ei soovi, sest seal ei ole tal kedagi, ema ja isa on surnud. Ta soovib esitada

tähtajalise elamisloa taotluse, on tahtnud seda teha PPA büroos, kuid kahel korral, kui ta seal

on käinud, ei ole kedagi kohal olnud. Ta leidis ka inimese, kes on valmis ta enda juurde

registreerima, et ta saaks tähtajalise elamisloa.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. Leian, et PPA taotlus XX kinnipidamiseks tuleb rahuldada VSS § 15 lg 1 ja lg 2 punktide 1-

3 alusel.

5. VSS § 15 lg 1 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada käesoleva paragrahvi lõikes 2

sätestatud alusel, kui käesolevas seaduses sätestatud järelevalvemeetmeid ei ole võimalik

tõhusalt kohaldada. Kinnipidamine peab olema kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega ning

kinnipidamisel peab arvestama igal üksikjuhtumil välismaalasega seotud asjaolusid. VSS § 15

lg 2 sätestab, et välismaalast võib kinni pidada, kui muude seaduses sätestatud

järelevalvemeetmete kohaldamine ei taga lahkumiskohustuse täitmise tulemuslikkust ning

eelkõige juhul, kui 1) esineb välismaalase põgenemisoht; 2) välismaalane ei täida

kaasaaitamiskohustust või 3) välismaalasel puuduvad tagasipöördumiseks vajalikud

dokumendid või nende hankimine vastuvõtvast või transiidiriigist viibib. Eestist välja saadetava

isiku kinnipidamiseks üle 48 tunni on vajalik halduskohtu luba (VSS § 23 lg 1), mille andmisel

tuleb halduskohtul välismaalasega seotud olulisi asjaolusid arvestades hinnata muu hulgas

kinnipidamisaluste esinemist, leebemate järelevalvemeetmete kohaldamise võimalikkust ning

kinnipidamise proportsionaalsust.

6. Nõustun PPA-ga, et käesoleval juhul esinevad isiku suhtes VSS § 15 lg 2 punktides 1-3

sätestatud asjaolud.

6.1. VSS § 15 lg 2 p 1 viitab isiku kinnipidamise alusena põgenemisohule. VSS § 68 p-dest 1

ja 5 tuleneb, et põgenemisohuna käsitatakse muuhulgas seda, kui välismaalane ei ole Eestist

või Schengeni konventsiooni liikmesriigist lahkunud pärast lahkumisettekirjutusega määratud

lahkumiskohustuse vabatahtliku täitmise tähtaega ja ei ole järginud tema suhtes

lahkumisettekirjutuse täitmise tagamiseks kohaldatud järelevalvemeetmeid. Direktiivi

2008/115/EÜ nõuete ühetaoliseks rakendamiseks koostatud tagasisaatmise käsiraamatu1 punkt

1.6 kohaselt võivad välismaalase põgenemise ohule viidata muu hulgas dokumentide

puudumine, samuti elukoha või püsiva viibimiskoha puudumine, varasem käitumine ja rahaliste

vahendite puudumine.

6.2. PPA 28.11.2019 otsusega nr 15.3-3.4/814-5 tunnistati kehtetuks XXi pikaajalise elaniku

elamisluba. Samuti tegi PPA väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 72 lg 4

1 Vt https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017H2338&from=ET

3-20-1158

4(4)

alusel ettekirjutuse Eestist lahkumiseks 30 päeva jooksul ning kohaldas isikule sissesõidukeelu

3 aastaks VSS § 74 lg 1 alusel. XX ei ole PPA 28.11.2019 otsust vaidlustanud. Tulenevalt VSS

§ 13 lg 1 kehtib lahkumisettekirjutus selle teatavaks tegemise päevast kuni ettekirjutuses

välismaalasele pandud kohustuse täitmiseni või Eestis viibimisaluse saamiseni. Välismaalane

saadetakse Eestis välja lahkumisettekirjutuse sundtäitmise tähtaja saabumisel. XX tehti PPA

28.11.2019 otsusega ettekirjutus Eestist lahkumiseks ning ettekirjutuse vabatahtliku täitmise

tähtaeg (30 päeva) on möödunud.

6.3. PPA kohaldas 30.11.2019 otsusega XXi suhtes VSS § 10 lg-s 2 sätestatud

järelevalvemeetmeid,

kohustades

teda

elama

kindlaksmääratud

kohas;

ilmuma

kindlaksmääratud ajal PPA ruumidesse; teavitama PPA-d elukoha vahetusest ning

perekonnaseisu muutumisest. Isik järelevalvemeetmeid ei järginud.

6.4. Eeltoodust tulenevalt olen seisukohal, et isiku suhtes tuvastatud konkreetsed asjaolud

kogumis aluse jaatada PPA põhjendatud kahtlust, et isiku suhtes esineb põgenemisoht ja

täidetud on VSS § 15 lg 1 p-s 1 nimetatud kinnipidamise alus.

7. Nõustun PPA-ga, et käesoleval juhul esinevad ka VSS § 15 lg 2 p-des 2 ja 3 sätestatud

kinnipidamise alused, kuna käesoleval hetkel puudub isikul kehtiv reisidokument, mis

võimaldaks teda Eesti Vabariigist välja saata kodakondsusjärgsesse riiki. VSS § 264 kohaselt

on väljasaadetav kohustatud kaasa aitama väljasaatmise korraldamisele, sh aitama kaasa

väljasaatmiseks vajalike dokumentide muretsemisele. Asja materjalidest ei nähtu, et isik oleks

astunud mistahes samme endale dokumentide saamiseks, ka ei ole isik pöördunud abi saamiseks

PPA poole. Seega on täidetud ka VSS § 15 lg 2 p-s 2 nimetatud kinnipidamise alus.

8. Asja materjalide põhjal on ilmne, et isiku väljasaatmise täideviimine ei ole saavutatav ka

VSS § 10 lg-s 2 sätestatud leebemate järelevalvemeetmete kohaldamisega kuivõrd XXi ei ole

täitnud varasemalt tema suhtes kohaldatud järelevalvemeetmeid.

9. XXi väljasaatmine Eesti Vabariigist ei saa pidada perspektiivitu, kuna isiku puhul on

tuvastatud tema kuulumine Ukraina kodakondsusesse ning isikut on võimalik välja saata.

Tegemist riigis ebaseaduslikult viibiva isikuga, kelle suhtes tehtud lahkumisettekirjutus on

kehtiv.

Samuti

ei

ole

kinnipidamiskeskusesse

paigutamine

eelnevat

arvestades

ebaproportsionaalne.

10. Isiku kinnipidamine ja kinnipidamiskeskusesse paigutamine ei ole vastuolus turvalisuse ja

tervisekaalutlustega (VSS § 23 lg 4). XXil puudub Eestis elukoht ja sissetulek.

Kinnipidamiskeskuses on isikul võimalus igapäevaselt ringi liikuda, viibida värskes õhus ja

kasutada sportimisvahendeid. Kinnipidamiskeskuses on isikule tagatud toit ja vajadusel pidev

arstiabi.

11. Seega tuleb PPA taotlus VSS § 23 lg 1 alusel rahuldada ja anda luba isiku paigutamiseks

kinnipidamiskeskusesse kuni kinnipidamise äralangemiseni, kuid mitte kauemaks kui

15.08.2020, kuna on täidetud VSS § 15 lg 1 ning VSS § 15 lg 2 punktides 1-3 sätestatud alus.

XX tuleb kinnipidamiskeskusest viivitamata vabastada, kui kinnipidamise alus on ära langenud

või selgub, et väljasaatmine on perspektiivitu (VSS § 24 lg 11).

(allkirjastatud digitaalselt)

Maret Hallikma