3-18-925/10 · Tallinna Halduskohus Tallinna kohtumaja

K O H T U M Ä Ä R U S

Kohus

Tallinna Halduskohus

Kohtunik

Janek Laidvee

Määruse tegemise aeg ja koht

8. mai 2019. a, Tallinn

Haldusasja number

3-18-925

Haldusasi

Enefit Kaevandused AS kaebus Keskkonnaameti

09.04.2018 vaideotsuse nr 1-1/18/151 tühistamiseks ja

Keskkonnaameti kohustamiseks menetleda põlevkivi

kaevandamisloa taotlust nr 12-9/14/4126

Menetlusosalised

Kaebaja – Enefit Kaevandused AS, volitatud esindaja

Marelle Esko

Vastustaja – Keskkonnaamet, volitatud esindaja Lüüli

Junti

Kolmas isik – Osaühing VKG Kaevandused, volitatud

esindaja v.adv Toomas Tamme

Menetlustoiming

Kompromissi kinnitamine ja menetluse lõpetamine

RESOLUTSIOON

1. Uuendada haldusasja nr 3-18-925 menetlus.

2. Kinnitada Enefit Kaevandused AS, Keskkonnaameti ja Osaühingu VKG

Kaevandused vahel sõlmitud kompromiss, mille sisu on järgmine:

„1. Enefit Kaevandused AS jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii

haldusasjas nr 3-18-925 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi

ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus kompromissi alusel

Oandu kaevandamisloa väljastamisega Osaühingule VKG Kaevandused tingimusel, et

pärast kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe sõlmimist ja Oandu

kaevandamisloa osalist ümberregistreerimist Enefit Kaevandused AS-le, jaotuvad Oandu

mäeeraldist puudutavad õigused nii, et 1/3 mäeeraldise osas kuuluvad vastavad õigused

OÜ-le VKG Kaevandused ja 2/3 mäeeraldise osas Enefit Kaevandused AS-le.

2. Osaühing VKG Kaevandused jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud

nii haldusasjas nr 3-18-925 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad

põlevkivi ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus sõlmima

kompromissi.

3. Keskkonnaamet jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii

haldusasjas nr 3-18-925 kui ka haldusasjas nr 3-17-1322, kuid on nõus sõlmima

kompromissi.

4. Käesoleva kompromissi eesmärgiks on, et juhul kui Keskkonnaamet annab

Osaühingule VKG Kaevandused Oandu kaevandamisloa, siis registreeritakse Oandu

kaevandamisluba osaliselt ümber nii, et Enefit Kaevandused AS saab Oandu

kaevandamisloa 2/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest ja Osaühingule VKG

Kaevandused jääb Oandu kaevandamisluba 1/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest.

3-18-925

2(5)

5. Käesoleva kompromissi eesmärgi saavutamiseks kohustuvad menetlusosalised tegema

heas usus koostööd ning täitma alljärgnevalt kokku lepitud kohustused.

6. Keskkonnaamet jätkab Osaühing VKG Kaevandused poolt esitatud Oandu

kaevandamisloa taotluse menetlemist, kuid Enefit Kaevandused AS kaasatakse

kaevandamisloa taotluse menetlusse nii, et Osaühing VKG Kaevandused annab pärast

kompromissi jõustumist Enefit Kaevandused AS-le käsundi Oandu kaevandamisloa

taotluse menetlemiseks ja kaevandusloa väljastamiseks vajalike kõikide toimingute

tegemiseks Osaühing VKG Kaevandused eest ja nimel.

7. Eeldusel, et Keskkonnaamet otsustab anda Oandu kaevandamisloa Osaühingule VKG

Kaevandused,

teevad

menetlusosalised

koostööd,

et

registreerida

Oandu

kaevandamisluba osaliselt Enefit Kaevandused AS-le ümber selliselt, et 1/3 mäeeraldise

osas jäävad vastavad õigused Osaühingule VKG Kaevandused ja Enefit Kaevandused AS

saab õigused 2/3 mäeeraldise osas.

8. Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused esitavad Keskkonnaametile

hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates Oandu kaevandamisloa Osaühingule VKG

Kaevandused väljastamise kuupäevast kaevandamisõiguse osalise loovutamise (1/3 mahu

osas) kokkuleppe kavandi, mille sisu on Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG

Kaevandused kompromissi allkirjastamise ajaks kokku leppinud ja kinnitanud.

9. Keskkonnaamet kinnitab, et teeb kõik mõistlikult võimaliku kaevandamisõiguse osalise

loovutamise kokkuleppe kavandi heakskiitmiseks, silmas pidades haldusmenetluse

seaduse § 5 lg 4 sätestatud põhimõtet ning tingimusel, et Keskkonnaameti hinnangul on

see tehniliselt võimalik ning ei esine muid takistavaid asjaolusid.

10. Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused esitavad hiljemalt 3 (kolme)

tööpäeva jooksul arvates kompromissi punktis 8 nimetatud kavandi heakskiitmisest

Keskkonnaametile vastavalt maapõueseaduse § 73 lg-tele 1 ja 4 ühise taotluse Oandu

kaevandamisloa osaliseks (1/3 mahu osas) ümberregistreerimiseks Enefit Kaevandused

AS-le. Koos taotlusega esitavad Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused

Keskkonnaametile maapõueseaduse § 73 lg-s 4 nimetatud dokumendid.

11. Keskkonnaamet kinnitab käesolevaga, et teeb kõik mõistlikult võimaliku, et

lahendada avatud menetlust läbi viimata esimesel võimalusel silmas pidades kehtivat

õigust, sealhulgas maapõueseaduse ja keskkonnaseadustiku üldosa seaduse asjakohaseid

sätteid,

nimetatud

taotlus

ning

teha

vastavad

Oandu

kaevandamisloa

ümberregistreeringud ja muuta Osaühing VKG Kaevandused kaevandamisloal andmeid

ning anda vastavas ulatuses Enefit Kaevandused AS-le uus Oandu kaevandamisluba.

Menetlusosalised arvestavad, et Keskkonnaamet lahendab eeltoodud taotluse avatud

menetlust läbi viimata juhul, kui muudatused Oandu kaevandamisloa tingimustes

tulenevad vaid Oandu kaevandamisloa osalise ümber registreerimise tehnilisest

protsessist.

12. Enefit Kaevandused AS ja Osaühing VKG Kaevandused tagavad vastastikku, et

Oandu kaevandamisloa ümberregistreerimise ja/või muutmise tagajärjel ei muutu Enefit

Kaevandused AS-le ja Osaühingule VKG Kaevandused (sh ka nende kontserni

ettevõtjatele) väljastatud Oandu kaevandamislubadest tulenevate põlevkivi kaevandmise

aastamäära osade proportsioonid.

13. Menetlusosalised on kokku leppinud, et vastavalt halduskohtumenetluse seadustikule

(edaspidi nimetatud HKMS) § 108 lg 7 teisele lausele jäävad haldusasjas nr 3-18-925 iga

menetlusosalise menetluskulud tema enda kanda.

14. Kui kohus kompromissi ei kinnita või kui kompromissi kinnitav kohtumäärus

tühistatakse, ei ole kompromissil tervikuna ega ühelgi selles sisalduval nõustumusel,

kinnitusel ega kokkuleppel mingit õiguslikku tähendust.

15. Käesolev kompromiss on sõlmitud ühes eksemplaris ja menetlusosaliste poolt

digitaalselt allkirjastatud.“

3-18-925

3(5)

3. Lõpetada haldusasja nr 3-18-925 menetlus, jättes menetlusosaliste menetluskulud

nende endi kanda.

4. Tühistada 31.12.2018 määruse resolutsiooni p-s 3 määratud tähtaeg seisukohtade

esitamiseks.

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse resolutsiooni p-de 2 ja 3 peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule

15 päeva jooksul alates määruse kättesaamisest (HKMS § 155 lg 5, 203 lg 1, § 204 lg 1).

ASJAOLUD

1. Tallinna Halduskohtu menetluses on Enefit Kaevandused AS kaebus Keskkonnaameti

09.04.2018 vaideotsuse nr 1-1/18/151 tühistamiseks ja Keskkonnaameti kohustamiseks

menetleda põlevkivi kaevandamisloa taotlust nr 12-9/14/4126.

2. Kohus rahuldas 26.09.2018 määrusega menetlusosaliste taotluse ja peatas haldusasja nr 3-

18-925 menetluse kuni kompromissiläbirääkimiste tulemuste selgumiseni, kuid mitte

kauemaks kui 02.01.2019. Kohus rahuldas 31.12.2018 määrusega menetlusosaliste taotluse ja

peatas haldusasja nr 3-18-925 menetluse kuni kompromissiläbirääkimiste tulemuste

selgumiseni, kuid mitte kauemaks kui 02.05.2019. Kohus määras seisukohtade esitamise

tähtajaks 15.05.2019.

3. Kohtule laekus 30.04.2019 kaebaja, vastustaja ja kolmanda isiku allkirjastatud taotlus

lõpetada menetlus HKMS § 155 lg 4 alusel seoses kompromissi sõlmimisega.

Kompromissi tingimused

1. Enefit Kaevandused AS (EK) jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii

haldusasjas nr 3-18-925 kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi

ressursi jagamist ning kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus kompromissi alusel Oandu

kaevandamisloa väljastamisega Osaühingule VKG Kaevandused (VKG K) tingimusel, et pärast

kaevandamisõiguse osalise loovutamise kokkuleppe sõlmimist ja Oandu kaevandamisloa

osalist ümberregistreerimist EK-le, jaotuvad Oandu mäeeraldist puudutavad õigused nii, et 1/3

mäeeraldise osas kuuluvad vastavad õigused VKG K-le ja 2/3 mäeeraldise osas EK-le.

2. VKG K jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii haldusasjas nr 3-18-925

kui ka teistes halduskohtumenetlustes, mis puudutavad põlevkivi ressursi jagamist ning

kaevandamislubade taotlemist, kuid on nõus sõlmima kompromissi.

3. Keskkonnaamet (KeA) jääb kõigi oma seisukohtade juurde, mida ta on esitanud nii

haldusasjas nr 3-18-925 kui ka haldusasjas nr 3-17-1322, kuid on nõus sõlmima kompromissi.

4. Käesoleva kompromissi eesmärgiks on, et juhul kui KeA annab VKG K-le Oandu

kaevandamisloa, siis registreeritakse Oandu kaevandamisluba osaliselt ümber EK-le nii, et EK

saab Oandu kaevandamisloa 2/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest ja VKG K-le jääb Oandu

kaevandamisluba 1/3 suurusele osale Oandu mäeeraldisest.

5. Käesoleva kompromissi eesmärgi saavutamiseks kohustuvad menetlusosalised tegema heas

usus koostööd ning täitma alljärgnevalt kokku lepitud kohustused.

6. KeA jätkab VKG K poolt esitatud Oandu kaevandamisloa taotluse menetlemist, kuid EK

kaasatakse kaevandamisloa taotluse menetlusse nii, et VKG K annab pärast kompromissi

jõustumist EK-le käsundi Oandu kaevandamisloa taotluse menetlemiseks ja kaevandusloa

väljastamiseks vajalike kõikide toimingute tegemiseks VKG K eest ja nimel.

7. Eeldusel, et KeA otsustab anda Oandu kaevandamisloa VKG K-le, teevad menetlusosalised

koostööd, et registreerida Oandu kaevandamisluba osaliselt EK-le ümber selliselt, et 1/3

mäeeraldise osas jäävad vastavad õigused VKG K-le ja EK saab õigused 2/3 mäeeraldise osas.

3-18-925

4(5)

8. EK ja VKG K esitavad KeA-le hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates Oandu

kaevandamisloa VKG K-le väljastamise kuupäevast kaevandamisõiguse osalise loovutamise

(1/3 mahu osas) kokkuleppe kavandi, mille sisu on EK ja VKG K kompromissi allkirjastamise

ajaks kokku leppinud ja kinnitanud.

9. KeA kinnitab, et teeb kõik mõistlikult võimaliku kaevandamisõiguse osalise loovutamise

kokkuleppe kavandi heakskiitmiseks, silmas pidades haldusmenetluse seaduse § 5 lg 4

sätestatud põhimõtet ning tingimusel, et KeA hinnangul on see tehniliselt võimalik ning ei esine

muid takistavaid asjaolusid.

10. EK ja VKG K esitavad hiljemalt 3 (kolme) tööpäeva jooksul arvates kompromissi punktis

8 nimetatud kavandi heakskiitmisest KeA-le vastavalt MaaPS § 73 lg-tele 1 ja 4 ühise taotluse

Oandu kaevandamisloa osaliseks (1/3 mahu osas) ümberregistreerimiseks EK-le. Koos

taotlusega esitavad EK ja VKG K KeA-le MaaPS § 73 lg-s 4 nimetatud dokumendid.

11. KeA kinnitab käesolevaga, et teeb kõik mõistlikult võimaliku, et lahendada avatud

menetlust läbi viimata esimesel võimalusel silmas pidades kehtivat õigust, sealhulgas MaaPS

ja keskkonnaseadustiku üldosa seaduse asjakohaseid sätteid, nimetatud taotlus ning teha

vastavad Oandu kaevandamisloa ümberregistreeringud ja muuta VKG-K kaevandamisloal

andmeid ning anda vastavas ulatuses EK-le uus Oandu kaevandamisluba. Menetlusosalised

arvestavad, et KeA lahendab eeltoodud taotluse avatud menetlust läbi viimata juhul, kui

muudatused Oandu kaevandamisloa tingimustes tulenevad vaid Oandu kaevandamisloa osalise

ümber registreerimise tehnilisest protsessist.

12. EK ja VKG K tagavad vastastikku, et Oandu kaevandamisloa ümberregistreerimise ja/või

muutmise tagajärjel ei muutu EK-le ja VKG K-le (sh ka nende kontserni ettevõtjatele)

väljastatud Oandu kaevandamislubadest tulenevate põlevkivi kaevandmise aastamäära osade

proportsioonid.

13. Menetlusosalised on kokku leppinud, et vastavalt halduskohtumenetluse seadustikule

(edaspidi nimetatud HKMS) § 108 lg 7 teisele lausele jäävad haldusasjas nr 3-18-925 iga

menetlusosalise menetluskulud tema enda kanda.

14. Kui kohus kompromissi ei kinnita või kui kompromissi kinnitav kohtumäärus tühistatakse,

ei ole kompromissil tervikuna ega ühelgi selles sisalduval nõustumusel, kinnitusel ega

kokkuleppel mingit õiguslikku tähendust.

15. Käesolev kompromiss on sõlmitud ühes eksemplaris ja menetlusosaliste poolt digitaalselt

allkirjastatud.

KOHTU PÕHJENDUSED

4. HKMS § 99 lg 1 kohaselt uuendab kohus peatunud või peatatud menetluse poole või

kolmanda isiku taotlusel või omal algatusel määrusega pärast seda, kui menetluse peatamise

aluseks olnud asjaolud on ära langenud. Kuna menetluse peatamise aluseks olnud asjaolu on

seoses menetlusosaliste poolt kompromissi esitamisega ära langenud, uuendab kohus

haldusasja nr 3-18-925 menetluse. HKMS § 99 lg 3 kohaselt loetakse menetlus uuendatuks

uuendamise määruse pooltele ja kolmandatele isikutele kättetoimetamisega. Sama paragrahvi

lg 4 järgi jätkub uuendatud menetlus sealt, kus see pooleli jäi.

5. HKMS § 154 lg 1 kohaselt võivad pooled kuni kaebuse kohta tehtud lõpliku lahendi

jõustumiseni lõpetada menetluse kompromissiga. Kompromissi kinnitamine on võimalik kogu

menetluse vältel. Kohus ei kinnita kompromissi, kui see on õigusvastane, riivab menetlusse

kaasamata isiku õigusi või kui kompromissi ei ole võimalik täita. Kompromissi võib pidada

õigusvastaseks, kui üks pooltest võtab kompromissiga kohustuse anda haldusakt või sooritada

toiming, mis on seadusega vastuolus.

6. Kohus leiab, et kompromiss ei ole õigusvastane. Kohtule ei ole teada, et kompromiss riivaks

mõne menetlusse kaasamata isiku õigusi. Kompromissi on ka võimalik täita. Käesoleva

3-18-925

5(5)

vaidluse põhisisuks on see, kas Enefit Kaevandused AS 08.05.2014 kaevandusloa taotlus nr 12-

9/14/4126 oli esitatud hilinenult ning kas vastustaja oleks pidanud seda maapõueseaduse

(MaaPS) § 53 ja 54 regulatsiooni arvestades menetlema. Sõlmitavast kompromissist ei selgu

täpselt, mis saab edasi Enefit Kaevandused AS 08.05.2014 kaevandusloa taotlusest nr 12-

9/14/4126. Ei ole kirjas, et see taotlus võetakse näiteks tagasi. Samas jääb kompromissi

sõlmimisel seoses haldusasja menetluse lõpetamisega jõusse Keskkonnaameti otsus, millega

tagastati Enefit Kaevandused AS taotlus läbivaatamatult. Kompromissi tingimustest nähtuvalt

menetletakse edasi Osaühingu VKG Kaevandused kaevandusloa taotlust ning loa väljastamisel

teevad menetlusosalised koostööd selle nimel, et registreerida kaevandamisluba Oandu

mäeeraldise osas osaliselt (2/3) ümber Enefit Kaevandused AS-le. Vastava võimaluse sätestab

MaaPS § 73. Kohtule ei nähtu, et kompromiss oleks kehtivate õigusaktidega vastuolus. Kui ka

ilmneb, et eksisteerivad huvitatud isikud, kes leiavad, et vastavalt MaaPS § 54 lg-le 3 tulnuks

ikkagi täiendav kaevandamislubade taotluste esitamise tähtaeg määrata, saavad nad oma õigusi

kaitsta kaevandamisloa väljastamise menetluses. Samuti ei piira sõlmitav kompromiss

Konkurentsiameti võimalust teostada edaspidi järelevalvet konkurentsireeglite järgimise üle.

HKMS § 154 kohaselt võib kompromiss väljuda konkreetse haldusasja eseme raamest. Seega

tegevuste kokkuleppimine, mis viivad tulevikus väljastatava kaevandamisloa osalisele

ümberregistreerimisele, on käesoleva haldusasja raames lubatav.

7. Enne kompromissi kinnitamist selgitab kohus kaebajale kompromissi tagajärgi.

Menetlusosalised on kompromissilepingus kinnitanud, et on teadlikud kompromissi

kinnitamise tagajärgedest. HKMS § 43 lg 1 p 2 kohaselt ei ole kaebajatel enam lubatud sama

nõudega samal alusel kohtusse pöörduda.

8. Kohus kinnitab kompromissi ja lõpetab HKMS § 152 lg 1 p 3 ja § 155 lg 4 alusel haldusasja

nr 3-18-925 menetluse.

9. Seoses menetluse lõpetamisega tuleb tühistada 31.12.2018 määruse resolutsiooni p-s 3

määratud tähtaeg seisukohtade esitamiseks.

10. Menetlusosalised leppisid kompromissi sõlmides kokku, et menetlusosaliste menetluskulud

jäävad nende endi kanda. Ühtlasi jääb kaebaja kanda asjas tasutud riigilõiv, kuna see

tagastamisele ei kuulu (HKMS § 104 lg 6 p 1).

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Laidvee

kohtunik