3-18-2322/3 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

KOHTUMÄÄRUS

Kohus Tartu Halduskohus Kohtunik Ülle Polluks Määruse tegemise aeg ja koht 1.veebruar 2019 Kohtuasja number 3-18-2322 Kohtuasi

M. M kaebus Eesti Töötukassa 21.11.2018 otsuse nr TVT/18/058508 tühistamise nõudes ja kohustamiseks

RESOLUTSIOON

Kaebus tagastada

EDASIKAEBAMISE KORD

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates.

ASJAOLUD

1. Eesti Töötukassa 21. novembri 2018. a otsusega nr TVH/18/058508 keelduti kaebajale maksmast töövõimetoetust.

2. M. M esitas halduskohtule kaebuse. M. M selgitab, et Eesti Töötukassa 19. novembri 2018. a otsusega tuvastati tal osaliselt puuduv töövõime ja Eesti Töötukassa 21. novembri 2018. a otsusega nr TVH/18/058508 keelduti kaebajale maksmast töövõimetoetust. Kaebaja leiab, et ta teeb igakuiselt vanglas kulutusi 70 € eest, et tagada inimväärikus ja täita vangistuse eesmärke. Ta leiab kui ta ei saa töövõimetoetust, siis peaks ta saama vähemalt igakuiselt toimetulekutoetust 70 €.

KOHTU SEISUKOHT

3. Kaebaja tahteks on vaidlustada Eesti Töötukassa 21. novembri 2018. a otsust nr TVH/18/058508, millega keelduti kaebajale maksmast töövõimetoetust. Ühtlasi taotleb kaebaja kohustada Eesti Töötukassat maksma talle töövõimetoetust või alternatiivselt Sotsiaalkindlustusametit maksma toimetulekutoetust.

4. Halduskohus märgib, et tulenevalt töövõimereformist ei määrata alates 1. juulist 2016 uusi töövõimetuspensione ning töövõimetuspensione maksti välja kuni ekspertiisiotsuse kehtivuse lõpuni.

5. Töövõimetoetuse maksmine toimub taotluse alusel, mis tuleb reeglina esitada töötukassale (töövõimetoetuse seadus (TVTS) § 15 lg 1, riigivastutuse seadus § 6 lg 3). Kehtiv õigus ei näe ette võimalust töövõimetoetuse maksmiseks ilma taotluseta. Taotluses märgitud andmete alusel saab haldusorgan kontrollida, kas osalise töövõimega isik vastab mh TVTS § 12 lg-s 1 sätestatud tingimustele.

6. Selleks, et isikule määrataks taotluse alusel töövõimetoetus, peab ta olema puuduva töövõimega (TVTS § 12 lg 2). Samuti on isikul õigus taotleda töövõimetoetust, kui tal on tuvastatud osaline töövõime ning lisaks vastab ta TVTS § 12 lg 1 tingimustele, s.t, et nt ta töötab töölepingu alusel, ta on juriidilise isiku juhtimisvõi kontrollorgani liige, ta on registreeritud füüsilisest isikust ettevõtjana, ta on töötuna arvele võetud.

7. Töövõimetoetusele õigust ei ole isikul, kes kannab karistust vanglas või kes viibib vahi all (TVTS § 12 lg 6).

8. Eeltoodust tulenevalt tagastab halduskohus kaebuse tühistamisnõude osas halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 21 alusel. Halduskohus on seisukohal, et kaebuse rahuldamine, s.t vaidlustatud otsuse tühistamine, millega keelduti kaebajale maksmast töövõimetoetust, kuna isik kannab karistust vanglas, on ebatõenäoline.

9. Seoses kaebaja kohustamisnõudega, märgib kohus, et kohustamiskaebuse esitamise eelduseks on, et avaliku võimu kandjal on kohustus haldusakt anda või toiming sooritada ning see puudutab isiku õigusi (riigivastutuse seaduse § 6 lg 1 ja 3). Halduskohtu hinnangul on praegusel juhul ilmne, et Eesti Töötukassal ei ole kohustust kaebajale määrata ega maksta töövõimetoetust, kuna kaebaja on isik, kes viibib kinnipeetavana kinnipidamisasutuses (TVTS § 12 lg 6). Toimetulekutoetuse saamiseks tuleb esitada taotlus kohaliku omavalitsuse üksusele, kelle haldusterritooriumil asub tema tegelik elukoht (SHS § 132 lg 1). Halduskohus on seisukohal, et kohaliku omavalitsuse üksusel puudub kohustus kaebajale maksta toimetulekutoetust, kuna kaebaja viibib kinnipidamisasutuses (SHS § 132 lg 7). Seega puudub kaebajal subjektiivne õigus nõuda kohustada maksma talle töövõimeja/või toimetulekutoetust. Kaebus kohustamisnõude osas tuleb tagastada HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel.

10. Kaebaja nõue tunnistada seadused põhiseadusega vastuolus olevaks ei ole protsessuaalne nõue HKMS § 37 lg 2 mõttes. Tegemist on õiguslike väidetega. Ilma haldusorgani konkreetse tegevuse vaidlustamiseta ei ole võimalik normi põhiseadusele vastavuse küsimust lahendada.

11. Kuna halduskohus tagastab kaebuse, ei võta kohus seisukohta kaebaja taotluse kohta liita käesolev asi haldusasjaga nr 3-18-1091.

(allkirjastatud digitaalselt)