3-18-251/3 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

TA RT U H A L D U S K O H U S J õ h v i k o h t u m a j a KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-18-251 Määruse kuupäev 19. juuni 2018 Kohtunik Karin Jõks Kohtuasi Sergei Bahtijarovi kaebus Justiitsministri 06.10.2016.a määrusele nr 21 Menetlusosalised Kaebaja Sergei Bahtijarov Resolutsioon 1. Tagastada kaebus. Edasikaebamise kord ja muud selgitused 2. Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Tartu Ringkonnakohtule 15 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest. 3. Määrus ja selle tõlge vene keelde toimetatakse kätte kaebajale. Asjaolud ja menetluse käik 1. Justiitsminister muutis 06.10.2016.a määrusega nr 21 määruse „Vangla sisekorraeeskiri“ (VSKE) sätteid, mis reguleerisid suitsetamise korraldust vanglas. Alates 01.10.2017 kehtiva VSKE § 641 p 31 alusel on suitsetatavad tubakatooted vanglas kinnipeetavale keelatud. 2. Viru Vangla on korduvalt muutnud Viru Vangla kodukorra (edaspidi kodukord) sätteid, mis reguleerivad suitsetamist vanglas, sh 13.06.2017.a käskkirjaga nr 1-1/68 (jõustus 01.07.2017), 16.08.2017.a käskkirjaga nr 1-1/102 (jõustus 01.09.2017) ja 24.04.2017.a käskkirjaga nr 1- 1/55 (jõustus 01.10.2017). Alates 01.10.2017 kehtiva kodukorra punkti 2.3 alusel on vangla territooriumil suitsetamine keelatud. 3. Sergei Bahtijarov esitas 31.01.2018 Tartu Halduskohtule kaebuse, milles ta vaidlustas punktis 1 nimetatud justiitsministri määruse. Kaebaja leidis, et määrus on õigusvastane, see kahjustab tema õigusi ja on vastuolus Eesti Vabariigi põhiseadusega. Kaebaja hinnangul tuleb suitsetamise võimalus vanglas taastada või kaebajale tuleb hüvitada tema kannatused. Kohtu seisukoht 4. Kohus tagastab kaebuse halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 1 alusel, kuna vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses. HKMS § 4 lg 1 alusel on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda.

Kaebaja on vaidlustanud justiitsministri määruse ehk õigustloova akti. Isik saab halduskohtule esitatavas kaebuses taotleda seda, et kohus kontrollib õigustloova akti vastavust põhiseadusele ja vastuolu korral jätab selle kohaldamata (HKMS § 158 lg 4). Sellele järgneb põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduses ette nähtud menetlus Riigikohtus. See tähendab, et vaidluse lahendamiseks on ette nähtud teistsugune menetluskord ja kohtul tuleb kaebus tagastada. 5. Kaebaja vaidlustas punktis 1 nimetatud justiitsministri määruse ka kohtuasjas 3-17-2061. Tartu Halduskohus selgitas selles kohtuasjas 16.10.2017 tehtud määruses kaebajale põhjalikult, milliseid nõudeid on kaebajal õigus esitada ja kuidas seda teha, sh kuidas saab kaebaja taotleda punktis 1 nimetatud määruse põhiseadusele vastavuse kontrollimist. Seetõttu esita kohus praeguses kohtuasjas kaebajale pikemaid selgitusi. 6. Kohtu hinnangul soovis kaebaja saavutada kaebuse esitamisega õigust vanglas suitsetada. Kohus ei tee kaebajale ettepanekut muuta kaebust ja esitada kohtule Viru Vangla kodukorra suitsetamist keelavate sätete tühistamise ja suitsetamist võimaldavate toimingute tegemiseks kohustamise nõue. Kaebaja on vanglast vabanenud, seega ei saa vanglas kehtiv suitsetamise keeld enam rikkuda kaebaja õigusi. Kuna isik saab kaebusega halduskohtusse pöörduda ainult oma õiguste kaitseks (HKMS § 44 lg 1), siis ei ole kaebajal võimalik esitada menetluskõlblikku tühistamisvõi kohustamisnõuet. Kaebuse muutmise korral tuleks kohtul see tagastada HKMS § 121 lg 2 p 1 alusel, kuna kaebajal puudub ilmselgelt kaebeõigus. 7. Kohus selgitab kaebajale, et kui tema hinnangul tekitas Viru Vanglas kehtinud suitsetamise keeld talle kahju, siis tuleb tal esitada kahju hüvitamise nõue Viru Vangla vastu. Vangistusseaduse § 11 lg 8 näeb sellisele nõudele ette kohustusliku kohtueelse menetluse. Kaebajal tuleb esmalt esitada kahju hüvitamise taotlus Viru Vanglale. Kui vangla tagastab kaebaja taotluse õigusvastaselt või jätab selle rahuldamata või tähtaegselt läbi vaatamata, siis on kaebajal õigus esitada hüvitamiskaebus kohtule. /allkirjastatud digitaalselt/ Karin Jõks kohtunik