3-17-2061/6 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

TARTU HALDUSKOHUS

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-17-2061

Määruse kuupäev

16. oktoober 2017, Jõhvi

Kohtunik

Ülle Polluks

Kohtuasi

Sergei Bahtijarovi kaebus justiitsministri 06.10.2016 määruse

nr 21 tühistamiseks

Resolutsioon

1. Tagastada Sergei Bahtijarovi kaebus.

2. Jätta Sergei Bahtijarovi esialgse õiguskaitse taotlus

läbi vaatamata.

Edasikaebamise

kord

Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu

Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul

arvates määruse kättesaamisest.

Muud selgituses

Määrus toimetatakse kätte kaebajale koos tõlkega vene

keelde.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Justiitsministri 06.10.2016 määrusega nr 21 muudeti vangistusseaduse

alusel justiitsministri määrusega kehtestatud vangla sisekorraeeskirja.

Muuhulgas sõnastati § 641 p 31 ümber järgmiselt: Kinnipeetavale on vanglas

keelatud suitsetatavad tubakatooted ja esemed, millest ja mille abil on

võimalik suitsetatavaid tubakatooteid kokku panna või neid suitsetada. Määrus

jõustus 01.10.2017.

2. Viru Vangla kinnipeetav Sergei Bahtijarov esitas Tartu Halduskohtule 09.10.2017

kaebuse Justiitsministeeriumi vastu, milles palub kohtul kontrollida, kas VSKE § 641

lg 31 vastab EV Konstitutsioonile või mitte (suitsetamise õigusest ilmajätmine vanglas)

ning palub kohtul tühistada VSKE § 641 lg 31 ja ennistada tema õigus vanglas

suitsetada. Kaebaja palub viia kohtuprotsess läbi ilma tema osavõtuta. Samuti palub

kaebaja kohut vabastada ta riigilõivu tasumisest.

KOHTU SEISUKOHT

3. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 120 lg 1 p 8 kohaselt kontrollib

kaebuse saanud alluvusjärgne kohus, ega ei esine alust kaebuse tagastamiseks või

käiguta jätmiseks.

4. Käesolevas kaebuses on kaebaja vaidlustanud justiitsministri 06.10.2016 määruse

nr 21 „Justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ muutmise

määrus“ eesmärgiga saavutada õigus vanglas uuesti suitsetada. Kohus selgitab, et

vastavalt HKMS § 37 lg 2 p-le 1 võib halduskohtule esitavava kaebusega taotleda

haldusakti tühistamist. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 lg 1 alusel on

haldusakt üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste

tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus,

käskkiri või muu õigusakt. Käesolevas asjas vaidlustatud justiitsministri 06.10.2016

määrus nr 21 ei ole haldusakt HMS § 51 tähenduses, vaid on õigustloov akt vastavalt

Vabariigi Valitsuse seadus § 51 lg-le 1.

HKMS § 4 lg 1 kohaselt on halduskohtu pädevuses avalik-õiguslikus suhtes tekkinud

vaidluste lahendamine, kui seadus ei näe ette teistsugust menetluskorda. Vastavalt

põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 2 p-le 1 on

õigustloovate aktide peale esitatud kaebuste läbivaatamiseks kehtestatud

teistsugune menetluskord. Seega ei kuulu vastavalt HKMS § 4 lg-le 1 ja PSJKS § 2

p-le 2 õigustloovate aktide peale esitatud kaebuste läbivaatamine halduskohtu

pädevusse.

HKMS § 121 lg 1 p 1 kohaselt tagastab kohus kaebuse määrusega selle esitajale, kui

vaidluse lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses. Seega kuulub käesolevas asjas

S. Bahtijarovi kaebus HKMS § 121 lg 1 p 1 alusel tagastamisele.

5. Kohus selgitab kaebajale, et tal on võimalik vaidlustada justiitsministri määruse

alusel tema suhtes antud haldusakt või toiming ning taotleda selle vaidluse raames

põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse algatamist. Näiteks võib kaebaja

esitada vanglale taotluse suitsetada ning vaidlustada vangla keeldumise tuginedes

sellele, et suitsetamise täielik keelamine vanglas on vastuolus põhiseadusega.

Kaebajal võib olla vajalik vaidlustada täiendavalt ka Viru Vangla direktori 23.01.2013

käskkirjaga nr 1-1/19 kinnitatud Viru Vangla kodukorra p 2.3, kuna selles on

sätestatud suitsetamiskeeld vanglas (viimati on seda sätet täiendatud 24.04.2017

käskkirjaga nr 1-1/55). Kuna nii kohustamis- kui ka tühistamiskaebus eeldab

vastavalt vangistusseaduse § 11 lg-le 5 eelneva vaidemenetluse läbimist, siis ei pea

kohus vajalikuks suunata kaebajat kaebuse muutmisele. Kaebajal on võimalik

pöörduda kaebusega halduskohtusse siis, kui ta on eelnevalt esitanud tema õigusi

riivava otsustuse ja Viru Vangla kodukorra peale vaide vanglateenistusele või

Justiitsministeeriumile ning vanglateenistus või Justiitsministeerium on vaide

tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud.

Kaebaja võib esitada ka avalduse õiguskantslerile kontrollida vaidlustatud

justiitsministri määruse kooskõla põhiseaduse ja seadustega. Õiguskantsleril on

võimalik teha ministrile ettepanek viia akt põhiseaduse ja seadustega kooskõlla ning

sellega arvestamata jätmisel pöörduda Riigikohtu poole taotlusega tunnistada akt

põhiseadusega vastuolus olevaks, pärast jõustumist ka kehtetuks.

6. HKMS § 249 lg 1 alusel saab kohus kohaldada esialgset õiguskaitset

eeldusel, et kohtu menetluses on kaebus. Kaebuse tagastamise tõttu ei ole

esialgse õiguskaitse taotlus lubatav ja kohus jätab selle läbi vaatamata.

7. Kuna kaebus tagastatakse, siis ei võta kohus seisukohta menetluslike taotluste

osas.

(allkirjastatud digitaalselt)

Ülle Polluks

Kohtunik