3-17-1493/9 · Tartu Halduskohus Jõhvi kohtumaja

TA RT U H A L D U S K O H U S

J õ h v i k o h t u m a j a

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-17-1493

Määruse kuupäev

5. oktoober 2017

Kohtunik

Karin Jõks

Kohtuasi

Rakke valla kaebus Lääne-Viru maavanema 13.07.2017.a

korralduste nr 1-1/17-431, 1-1/17-432, 1-1/17-433 ja 1-

1/17-434 tühistamise nõudes

Menetlusosalised

Kaebaja Rakke vald, esindaja vandeadvokaat Allar Jõks

Vastustaja Lääne-Viru maavalitsus

Resolutsioon

1. Tagastada kaebus.

Edasikaebamise kord ja

muud selgitused

2. Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu

Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 15 päeva jooksul

määruse kättetoimetamisest arvates.

3. Määrus toimetatakse kätte pooltele.

Asjaolud

1. Vabariigi Valitsus algatas 15.02.2017.a haldusreformi seaduse (HRS) § 9 lg 2 alusel Rakke

valla haldusterritoriaalse korralduse ja piiride muutmise ning tegi Rakke vallale ettepaneku

liituda Väike-Maarja vallaga ja moodustada haldusüksus nimega Väike-Maarja vald.

2. Vabariigi Valitsus võttis 22.06.2017.a vastu määruse nr 106 „Rakke valla ja Väike-Maarja

valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr

159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ (edaspidi liitmise

määrus). Määruse § 1 lg 1 näeb ette, et Rakke valla liitumisel Väike-Maarja vallaga

moodustatakse haldusüksus nimega Väike-Maarja vald. Määruse § 5 lg 2 alusel jõustub

määruse § 1 lg 1 moodustatava Väike-Maarja valla volikogu valimistulemuste

väljakuulutamise päeval.

3. Rakke Vallavolikogu esitas 27.07.2017.a Riigikohtule taotluse liitmise määruse § 1 lg 1 ja

§ 4 põhiseaduse vastaseks tunnistamiseks ning § 2 lg 1 põhiseadusega vastuolus olevaks ja

kehtetuks tunnistamiseks.

Riigikohus jättis 04.10.2017.a otsusega kohtuasjas 5-17-22 selle taotluse rahuldamata.

4. Lääne-Viru maavanem tegi 13.07.2017.a korraldustega nr 1-1/17-431, 1-1/17-432, 1-1/17-

433 ja 1-1/17-434 (edaspidi vaidlustatud korraldused) valimistoimingud Rakke valla ja Väike-

Maarja valla liitumisel tekkiva Väike-Maarja valla volikogu valimiseks: kinnitas volikogu

liimete arvu, moodustas valimisringkonna ja valimisjaoskonnad ning moodustas

valimiskomisjoni.

5. Rakke vald esitas 18.07.2017.a Tartu Halduskohtule kaebuse, milles ta taotles vaidlustatud

korralduste tühistamist.

Kohtu seisukoht

6. Kohus tagastab kaebuse halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 2 p 2 alusel,

kuna kaebusega ei ole võimalik saavutada kaebuse eesmärki.

Kaebuse põhjal soovib kaebaja saavutada seda, et oktoobris 2017 toimuvatel kohaliku

omavalitsuse volikogude valimistel ei valitaks moodustatava Väike-Maarja valla volikogu.

7. Riigikohus selgitas kohtuasja 5-17-22 menetluse käigus tehtud 07.08.2017.a määruse

punktis 13, et omavalitsusüksustel, kelle suhtes Vabariigi Valitsus algatas vastavalt HRS § 9

lõikele 2 haldusterritoriaalse korralduse muutmise, oli tulenevalt HRS § 12 lõike 2 punktist 4

pärast Vabariigi Valitsuse ettepaneku saamist kohustus teha hiljemalt 15.06.2017 koostöös

teiste asjaomaste volikogudega kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduses sätestatud

valimistoimingud moodustatavale omavalitsusüksusele volikogu valimiseks. Maavanema

pädevus teha moodustatava omavalitsusüksuse volikogu valimiseks valimistoiminguid

tuleneb HRS § 12 lõikest 9 koostoimes kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse §-ga

703. HRS § 12 lõike 9 järgi läks valimistoimingute tegemise pädevus maavanemale üle juhul,

kui asjaomased volikogud ei olnud 15.06.2017 teinud HRS § 12 lõike 2 punktis 4 nimetatud

otsuseid ja toiminguid või kui volikogude otsused ei olnud samased. Kohaliku omavalitsuse

volikogu valimised toimuvad olemasolevates omavalitsusüksustes üksnes juhul, kui Vabariigi

Valitsus otsustas haldusterritoriaalse korralduse muutmise menetluse vastavalt HRS § 9 lõike

9 punktile 1 lõpetada.

Vabariigi Valitsus ei ole lõpetanud Rakke valla suhtes haldusterritoriaalse korralduse

muutmise menetlust HRS § 9 lg 9 p 1 alusel. See tähendab, et valimised tuleb läbi viia

moodustatava Väike-Maarja valla volikogu valimiseks.

Kaebuse põhjal ei ole Rakke valla ja praeguse Väike-Maarja valla volikogud teinud

kokkulangevaid valimistoimingud moodustatavale Väike-Maarja vallale volikogu valimiseks.

Vastupidi, kaebaja toob välja Rakke vallavolikogu otsused, mis on tehtud üksnes Rakke

vallale volikogu valimiseks. See tähendab, et valimistoimingute tegemise pädevus läks üle

maavanemale.

8. Kaebaja tugines kaebuses sellele, et liitmise määrus ei ole jõustunud. Riigikohus selgitas

punktis 7 viidatud lahendi punktis 13 ka seda, et kohustused, mida kohalikel omavalitsustel ja

maavanematel seoses 2017. aasta kohaliku omavalitsuse volikogu valimistega täita tuleb,

tulenevad haldusreformi seadusest, Eesti territooriumi haldusjaotuse seadusest ja kohaliku

omavalitsuse volikogu valimise seadusest ning liitmise määrus ei mõjuta seda, kas kohaliku

omavalitsuse volikogu valimised viiakse läbi olemasolevates või moodustatavates

omavalitsusüksustes.

9. Kaebaja tugines kaebuses läbivalt võimalusele, et liitmise määrus osutub õigusvastaseks.

Praeguseks on vaidlus liitmise määruse põhiseadusele vastavuse üle lõppenud ning

Riigikohus otsustas, et liitmise määrus on põhiseadusega kooskõlas.

10. Eeltoodu alusel leiab kohus, et tegemist on ilmselgelt perspektiivitu kaebusega, mida ei

ole võimalik rahuldada. Kohtupraktika põhjal võib kohus HKMS § 121 lg 2 p 2 alusel

tagastada ilmselgelt põhjendamatu kaebuse (Riigikohtu lahend 3-3-1-55-15 p 12).

11. HKMS § 43 lg 2 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda uuesti kohtusse

(eeldusel, et seda lubab kaebetähtaeg). Kaebuse tagastamisel loetakse, et kaebus ei ole kohtu

menetluses olnud.

12. HKMS § 104 lg 5 p 2 alusel riigilõiv tagastamisele ei kuulu.

(allkirjastatud digitaalselt)

Karin Jõks

kohtunik