5-17-19/7 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

5-17-19

Määruse kuupäev

21. august 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Saale Laos, Paavo

Randma ja Malle Seppik

Kohtuasi

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017. a määruse nr 105 „Lasva

valla, Orava valla, Sõmerpalu valla, Vastseliina valla ja Võru

valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse

3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi

haldusüksuste

nimistu

kinnitamine“

muutmine“

põhiseaduspärasuse kontroll

Menetluse alus

Lasva Vallavolikogu 25. juuli 2017. a taotlus, Võru

Vallavolikogu 9. augusti 2017. a taotlus, Vastseliina

Vallavolikogu 10. augusti 2017. a taotlus ja Sõmerpalu

Vallavolikogu 10. augusti 2017. a taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Liita Võru Vallavolikogu 9. augusti 2017. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse

järelevalve asi nr 5-17-26, Vastseliina Vallavolikogu 10. augusti 2017. a taotluse alusel

algatatud põhiseaduslikkuse järelevalve asi nr 5-17-27 ja Sõmerpalu Vallavolikogu 10. augusti

2017. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse järelevalve asi nr 5-17-28

põhiseaduslikkuse järelevalve asjaga nr 5-17-19.

2. Jätta rahuldamata Võru Vallavolikogu, Vastseliina Vallavolikogu ja Sõmerpalu

Vallavolikogu taotlused peatada kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni Vabariigi Valitsuse

22. juuni 2017. a määruse nr 105 „Lasva valla, Orava valla, Sõmerpalu valla, Vastseliina valla

ja Võru valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a

määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ § 1

lõigete 1 ja 2 jõustumine.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valitsus võttis 22. juunil 2017. a vastu määruse nr 105 „Lasva valla, Orava valla,

Sõmerpalu valla, Vastseliina valla ja Võru valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi

Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“

muutmine“ (edaspidi määrus). Määruse § 1 lõike 1 kohaselt otsustati uue haldusüksuse

moodustamine Lasva valla, Orava valla, Sõmerpalu valla, Vastseliina valla ja Võru valla ühinemise

teel. Määruse § 1 lõike 2 kohaselt kannab uus haldusüksus nime Võru vald. Määruse § 7 lõike 2

kohaselt jõustuvad määruse § 1 lõiked 1 ja 2 moodustatava Võru valla volikogu valimistulemuste

väljakuulutamise päeval.

2. 25. juulil 2017. a esitas Lasva Vallavolikogu Riigikohtule taotluse määruse § 1 lõigete 1 ja 2

põhiseadusevastaseks tunnistamiseks ning määruse § 3 lõike 1 ja § 6 lõike 2 põhiseadusega

vastuolus olevaks ja kehtetuks tunnistamiseks. Lasva Vallavolikogu taotlus registreeriti Riigikohtus

põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-17-19.

5-17-19

3. Lasva Vallavolikogu palus taotluses peatada määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumine kuni

Riigikohtu otsuse tegemiseni. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium jättis selle

taotluse 7. augusti 2017. a määrusega asjas nr 5-17-19 rahuldamata.

4. 9. augustil 2017. a esitas Võru Vallavolikogu Riigikohtule taotluse määruse § 1 lõike 1

põhiseadusevastaseks tunnistamiseks ning määruse § 3 lõike 1 ja § 6 lõike 2 põhiseadusega

vastuolus olevaks ja kehtetuks tunnistamiseks. Võru Vallavolikogu taotlus registreeriti Riigikohtus

põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-17-26.

5. 10. augustil 2017. a esitas Vastseliina Vallavolikogu Riigikohtule taotluse määruse § 1 lõigete 1

ja 2 põhiseadusevastaseks tunnistamiseks ning määruse § 3 lõike 1 ja § 6 lõike 1 põhiseadusega

vastuolus olevaks ja kehtetuks tunnistamiseks. Vastseliina Vallavolikogu taotlus registreeriti

Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-17-27.

6. 10. augustil 2017. a esitas Sõmerpalu Vallavolikogu Riigikohtule taotluse määruse § 1 lõike 1

põhiseadusevastaseks tunnistamiseks ning määruse § 3 lõike 1 ja § 6 lõike 2 põhiseadusega

vastuolus olevaks ja kehtetuks tunnistamiseks. Sõmerpalu Vallavolikogu taotlus registreeriti

Riigikohtus põhiseaduslikkuse järelevalve asjana nr 5-17-28.

7. Võru Vallavolikogu, Vastseliina Vallavolikogu ja Sõmerpalu Vallavolikogu paluvad liita taotlused

ühte menetlusse Lasva Vallavolikogu 25. juuli 2017. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse

järelevalve asjaga nr 5-17-19. Lisaks sellele paluvad taotlejad kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni

peatada määruse § 1 lõike 1 jõustumine. Vastseliina Vallavolikogu palub Riigikohtu otsuse

jõustumiseni peatada ka määruse § 1 lõike 2 jõustumine.

TAOTLUSE ESITAJATE SEISUKOHT

8. Taotluse esitajad leiavad, et määruse jõustumisel toimuvad kohalikud valimised määrusega

ettenähtud piirides. Määrus on valimiste korraldamiseks siduv ning selle jõustumise peatamisel

puuduks õiguslik alus valimiste läbiviimiseks sundliitmise tulemusel moodustatavas

omavalitsusüksuses. Sellisel juhul lükkuksid määruse Riigikohtus vaidlustanud omavalitsusüksustes

volikogu valimised edasi ning toimuksid pärast seda, kui vaidlus määruse põhiseaduspärasuse üle on

lahendatud. Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 7. augusti 2017. a määrus asjas

nr 5-17-19 tugineb järeldusel, et Vabariigi Valitsuse ettepanek sundliitmiseks ehk Vabariigi Valitsuse

määruse eelnõu on omavalitsusüksustele valimistoimingute tegemisel kohustuslik. Täitmiseks saab

kohustuslik olla ainult kehtiv ja jõustunud Vabariigi Valitsuse määrus, mitte aga määruse eelnõu.

Juhul kui valimised lükata edasi vahetult enne valimiste toimumist, on taotlejad ja kandidaadid

kulutanud asjatult aega ja vahendeid.

9. Taotluse esitajad leiavad, et määruse jõustumisega enne Riigikohtu otsuse tegemist kaasnevad ka

muud tagajärjed, mille hilisem kõrvaldamine on võimatu või erakordselt raskendatud. Juba enne

valimisi peavad omavalitsusüksused lahendama organisatoorseid, eelarvelisi, muid varalisi

kohustusi ja õigusi puudutavaid küsimusi ning võtma vastu õigusakte, mis tuleks positiivse

kohtuotsuse tegemisel kehtetuks tunnistada või tagasi pöörata.

10. Määruse jõustumise peatamine ei ole vastuolus avaliku huviga ega kolmandate isikute huvidega.

Kuna Vabariigi Valimiskomisjon on leidnud, et valimisi on võimalik edasi lükata juhul, kui

Riigikohus teeb enne valimisi otsuse määruse vaidlustanud omavalitsuse kasuks, on valimisi

järelikult võimalik edasi lükata ka siis, kui Riigikohus peatab määruse jõustumise. Sundliitmise

tulemusel tekkivale kohaliku omavalitsuse üksusele saab valikogu valida järgmistel valimistel.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

11. Tuginedes põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) §-le 52, liidab

kolleegium Võru Vallavolikogu 9. augusti 2017. a taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse

järelevalve asja nr 5-17-26, Vastseliina Vallavolikogu 10. augusti 2017. a taotluse alusel algatatud

põhiseaduslikkuse järelevalve asja nr 5-17-27 ja Sõmerpalu Vallavolikogu 10. augusti 2017. a

2(3)

2

5-17-19

taotluse alusel algatatud põhiseaduslikkuse järelevalve asja nr 5-17-28 põhiseaduslikkuse

järelevalve asjaga nr 5-17-19. Liidetud kohtuasja numbriks jääb 5-17-19.

12. Taotlejad paluvad peatada PSJKS § 12 alusel määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumine kuni

Riigikohtu lahendi jõustumiseni.

13. Lahendades Lasva Vallavolikogu taotlust määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumise peatamiseks,

leidis põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium 7. augusti 2017. a määruses asjas nr 5-17-19, et

vaidlusalused sätted võivad riivata Lasva valla põhiseaduslikke tagatisi ning ei ole veel jõustunud,

mistõttu on täidetud PSJKS § 12 kohaldamise formaalsed eeldused. Kolleegium märkis, et lisaks

sellele tuleb õigusakti või selle sätete jõustumise peatamise taotluse lahendamisel hinnata, kas

õigusakti jõustumine muudab taotlejal õiguste kaitse raskendatuks või võimatuks. Sellest lähtudes ei

näinud kolleegium praeguses menetlusetapis vajadust määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumise

peatamiseks. Kolleegium märkis, et vajadus sellise menetlusliku otsuse tegemiseks võib tekkida siis,

kui on tõenäoline, et menetlus kohtuasjas ei pruugi lõppeda enne valimistulemuste väljakuulutamist.

Kui kolleegium ei jõua otsuseni enne valimistulemuste väljakuulutamist, saab kolleegium vajadusel

ka omal algatusel peatada vaidlustatud määruse sätete jõustumise. Pärast põhjalikku tutvumist

menetlusosaliste seisukohtadega saab kolleegium arvestada ka taotluse rahuldamise perspektiivi

(vt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 7. augusti 2017. a määrus asjas nr 5-17-19,

punktid 9-11).

14. Kolleegium jääb 7. augusti 2017. a määruses asjas nr 5-17-19 väljendatud seisukohtade juurde.

Kuigi vaidlusalused sätted võivad riivata Võru valla, Vastseliina valla ja Sõmerpalu valla

põhiseaduslikke tagatisi, ei näe kolleegium praeguses menetlusetapis vajadust määruse § 1 lõigete 1

ja 2 jõustumise peatamiseks.

15. Lisaks sellele märkis kolleegium 7. augusti 2017. a määruses asjas nr 5-17-19, et kuna

kohustused, mida kohalikel omavalitsustel ja maavanematel seoses 2017. aasta kohaliku

omavalitsuse volikogu valimistega täita tuleb, tulenevad haldusreformi seadusest, Eesti territooriumi

haldusjaotuse seadusest ja kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusest, ei mõjuta

vaidlusalune määrus seda, kas kohaliku omavalitsuse volikogu valimised viiakse läbi

olemasolevates või moodustatavates omavalitsusüksustes (vt Riigikohtu põhiseaduslikkuse

järelevalve kolleegiumi 7. augusti 2017. a määrus asjas nr 5-17-19, punkt 13). Kuna kohaliku

omavalitsuse volikogu valimised toimuvad kehtivate õigusaktide alusel ning määruse § 1 lõiked 1

ja 2 jõustuvad alles pärast valimisi, ei saaks ainuüksi määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumise

peatamine tuua kaasa taotlejate poolt soovitud tagajärge, s.o kohaliku omavalitsuse volikogu

valimiste edasilükkumist.

16. Eeltoodust lähtudes jätab Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium Võru

Vallavolikogu, Vastseliina Vallavolikogu ja Sõmerpalu Vallavolikogu taotlused määruse § 1

lõigete 1 ja 2 jõustumise peatamiseks rahuldamata.

Priit Pikamäe, Viive Ligi, Saale Laos, Paavo Randma, Malle Seppik

3(3)

3