5-17-23/6 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

5-17-23

Määruse kuupäev

7. august 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale

Laos ja Paavo Randma

Kohtuasi

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017 määruse nr 102 “Kiviõli linna,

Lüganuse valla ja Sonda valla osas haldusterritoriaalse korralduse

ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti

territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine”

põhiseaduspärasuse kontroll

Menetluse alus

Lüganuse Vallavolikogu 27. juuli 2017. a taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta rahuldamata Lüganuse Vallavolikogu 27. juuli 2017. a taotlus peatada kuni Riigikohtu

otsuse jõustumiseni Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017. a määruse nr 102 “Kiviõli linna,

Lüganuse valla ja Sonda valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse

3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“

muutmine” § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumine.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valitsus võttis 22. juunil 2017. a vastu määruse nr 102 “Kiviõli linna, Lüganuse valla ja

Sonda valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr

159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine” (edaspidi määrus). Määruse

§ 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue haldusüksuse Lüganuse valla moodustamine Kiviõli linna,

Lüganuse valla ja Sonda valla ühinemise teel. Uue haldusüksuse moodustamine jõustub määruse § 6

lõike 2 kohaselt Lüganuse Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

2. 27. juulil 2017. a esitas Lüganuse Vallavolikogu Riigikohtule taotluse määruse § 1 lõigete 1 ja 2

põhiseadusevastaseks tunnistamiseks ning määruse § 2 lõike 1 põhiseadusega vastuolus olevaks ja

kehtetuks tunnistamiseks. Taotluse esitaja leiab, et määruse nimetatud sätted riivavad

ebaproportsionaalselt põhiseaduse § 154 lõikest 1 tulenevat kohaliku omavalitsuse üksuse

enesekorraldusõigust. Lisaks sellele palutakse taotluses peatada vaidlusaluse määruse § 1 lõigete 1

ja 2 jõustumine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni.

TAOTLUSE ESITAJA SEISUKOHT

3. Taotluse esitaja arvates ei pruugi Riigikohus jõuda lahendada vaidlust määruse

põhiseaduspärasuse üle enne 2017. a korraliste kohaliku omavalitsuse volikogude valimisi.

Kui Riigikohus tunnistab määruse põhiseadusevastaseks ja kehtetuks, tekib olukord, kus volikogu

on valitud uuele Lüganuse vallale, mille loomine osutub põhiseadusevastaseks. Uusi kohaliku

omavalitsuse volikogu valimisi enne määruse jõustumist kehtinud omavalitsuspiirides ei ole

võimalik läbi viia, sest kehtiv õigus selleks alust ette ei näe.

4. Määruse jõustumisega enne Riigikohtu otsuse tegemist kaasnevad ka muud õiguslikud tagajärjed,

mille hilisem kõrvaldamine on võimatu või oluliselt raskendatud. Nii tuleb kehtetuks tunnistada

moodustatud omavalitsusüksuse volikogu poolt antud õigusaktid, koostada põhiseadusevastaselt

ühendatud omavalitusüksustele uued eelarved, lahendada uute omavalitsusasutuste moodustamise ja

nende töötajate ametisse asumisega seotud küsimused jms.

5. Määruse jõustumise peatamine ei ole vastuolus avaliku huviga ega kolmandate isikute huvidega.

Lüganuse vald on teinud kõik vajalikud valimistoimingud ning valla elanikel on võimalik sõltumata

määruse jõustumise peatamisest teostada oma valimisõigust Lüganuse Vallavolikogu valimistel.

Praegune olukord, kus kandidaatidel ja valijatel ei ole mõned kuud enne valimisi teada, millises

ringkonnas ja millisele omavalitsusüksusele volikogu valitakse, ei ole kindlasti avalikes huvides.

6. Määruse jõustumise peatamine ei tähenda, et haldusreform jääb Lüganuse valla suhtes läbi

viimata. Ka juhul, kui Riigikohus ei tunnista määrust põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks,

ei tule valimistoiminguid tagasi pöörata ja valimised toimuvad kohaliku omavalitsuse volikogu

valimise seaduse §-s 4 reguleeritud ajal ja korras, sest tegemist oleks volikogu valimisega uuele

tekkivale omavalitsusüksusele. Samuti on võimalik jätkata muude omavalitsusüksuste liitumist

puudutavate küsimuste lahendamist.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

7. Lüganuse Vallavolikogu palub peatada määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumine kuni Riigikohtu

otsuse jõustumiseni.

8. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 12 järgi võib Riigikohus

menetlusosalise põhistatud taotluse alusel või omal algatusel põhistatult peatada vaidlustatud

õigustloova akti või selle sätte jõustumise kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni. Arvestades PSJKS

§-s 7 sätestatut, saab Riigikohus PSJKS § 12 järgides peatada kohaliku omavalitsuse volikogu

taotluse alusel sellise veel jõustumata õigusakti või selle sätte jõustumise, mis riivab või võib riivata

kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke tagatisi.

9. Kolleegium möönab, et määruse § 1 lõiked 1 ja 2 võivad riivata Lüganuse valla põhiseaduslikke

tagatisi, samuti ei ole nimetatud sätted jõustunud. Määruse § 1 lõiked 1 ja 2 toovad kaasa uue

haldusüksuse Lüganuse valla moodustamise olemasolevate Kiviõli linna, Lüganuse valla ja Sonda

valla ühinemise teel. Eesti territoriaalse haldusjaotuse seaduse (ETHS) § 92 lõike 2 järgi ühinemise

tulemusena kohaliku omavalitsuse üksuse moodustamisel ühinev kohaliku omavalitsuse üksus kui

avalik-õiguslik juriidiline isik lõpeb ja ühinemise tulemusena moodustunud kohaliku omavalitsuse

üksus on ühinenud kohaliku omavalitsuse üksuste üldõigusjärglane. ETHS § 92 lõike 1 järgi tekib

haldusterritoriaalse korralduse muutmise tulemusena moodustuval kohaliku omavalitsuse üksusel

õigusvõime kohaliku omavalitsuse volikogu valimiste tulemuste väljakuulutamise päeval. Sellega

kooskõlas näeb määruse § 6 lõige 2 ette, et määruse § 1 lõiked 1 ja 2 jõustuvad Lüganuse

Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

10. Seega on kolleegiumi hinnangul olemas formaalsed eeldused PSJKS § 12 kohaldamiseks

määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumise peatamiseks, kuid ainuüksi sellest ei piisa taotluse

rahuldamiseks. Õigusakti või selle sätete jõustumise peatamise taotluse lahendamisel tuleb lisaks

sellele hinnata, kas õigusakti jõustumine muudab taotlejal õiguste kaitse raskendatuks või võimatuks

(vrdl Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 25. septembri 2014. a määrus asjas nr 3-

4-1-34-14, punkt 9 ja 26. juuni 2015. a määrus asjas nr 3-4-1-23-15, punkt 8).

11. Kolleegium ei näe praeguses menetlusetapis vajadust määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumise

peatamiseks. Vajadus sellise menetlusliku otsuse tegemiseks saab tekkida siis, kui on tõenäoline, et

menetlus kohtuasjas ei pruugi lõppeda enne valimistulemuste väljakuulutamist. Juhul kui

kolleegium ei jõua otsuseni enne valimistulemuste väljakuulutamist, saab kolleegium vajadusel ka

omal algatusel peatada vaidlustatud määruse sätete jõustumise. Pärast põhjalikumat tutvumist

menetlusosaliste seisukohtadega saab kolleegium küsimuse lahendamisel arvestada ka taotluse

rahuldamise perspektiivi.

12. Lüganuse Vallavolikogu leiab, et määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumine on vajalik peatada ka

probleemide tõttu, mis on seotud 2017. aasta sügisel toimuvate korraliste kohaliku omavalitsuse

volikogu valimistega.

13. Kolleegium märgib, et vaidlusalune määrus tervikuna või selle üksikud sätted ei mõjuta seda,

kas kohaliku omavalitsuse volikogu valimised viiakse läbi olemasolevates või moodustatavates

omavalitsusüksustes. Omavalitsusüksustel, kelle suhtes Vabariigi Valitsus algatas vastavalt

haldusreformi seaduse (HRS) § 9 lõikele 2 haldusterritoriaalse korralduse muutmise, oli tulenevalt

HRS § 12 lõike 2 punktist 4 pärast Vabariigi Valitsuse ettepaneku saamist kohustus teha hiljemalt

15. juuniks 2017 koostöös teiste asjaomaste volikogudega kohaliku omavalitsuse volikogu valimise

seaduses sätestatud valimistoimingud moodustatavale omavalitsusüksusele volikogu valimiseks.

Maavanema pädevus teha moodustatava omavalitsusüksuse volikogu valimiseks valimistoiminguid

tuleneb seejuures HRS § 12 lõikest 9 koostoimes kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse

§-ga 703. HRS § 12 lõike 9 järgi läks valimistoimingute tegemise pädevus maavanemale üle juhul,

kui asjaomased volikogud ei olnud 15. juuniks 2017 teinud HRS § 12 lõike 2 punktis 4 nimetatud

otsuseid ja toiminguid või kui volikogude otsused ei olnud samased. Kohaliku omavalitsuse

volikogu valimised toimuvad olemasolevates omavalitsusüksustes üksnes juhul, kui Vabariigi

Valitsus otsustas haldusterritoriaalse korralduse muutmise menetluse vastavalt HRS § 9 lõike 9

punktile 1 lõpetada. Seega tulenevad kohustused, mida kohalikel omavalitsustel ja maavanematel

seoses 2017. aasta kohaliku omavalitsuse volikogu valimistega täita tuleb, haldusreformi seadusest,

Eesti territooriumi haldusjaotuse seadusest ja kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusest,

mistõttu ei saaks määruse § 1 lõigete 1 ja 2 jõustumise peatamine tuua kaasa taotleja poolt soovitud

tagajärge.

14. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Lüganuse Vallavolikogu taotluse määruse § 1 lõigete 1 ja 2

jõustumise peatamiseks rahuldamata.

Priit Pikamäe, Viive Ligi, Saale Laos, Malle Seppik, Paavo Randma