5-17-21/6 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

5-17-21

Määruse kuupäev

7. august 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale

Laos ja Paavo Randma

Kohtuasi

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017 määruse nr 96 „Albu valla,

Ambla valla, Imavere valla, Järva-Jaani valla, Kareda valla,

Koeru valla ja Koigi valla osas haldusterritoriaalse korralduse

ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti

territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“

põhiseaduspärasuse kontroll

Menetluse alus

Koeru Vallavolikogu 26. juuli 2017. a taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta rahuldamata Koeru Vallavolikogu taotlus peatada kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017. a määruse nr 96 „Albu valla, Ambla valla, Imavere valla,

Järva-Jaani valla, Kareda valla, Koeru valla ja Koigi valla osas haldusterritoriaalse

korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi

haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ § 1 lõike 1 ja § 4 punkti 2 jõustumine.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valitsus võttis 22. juunil 2017. a vastu määruse nr 96 „Albu valla, Ambla valla, Imavere

valla, Järva-Jaani valla, Kareda valla, Koeru valla ja Koigi valla osas haldusterritoriaalse korralduse

ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu

kinnitamine“ muutmine“ (edaspidi määrus). Määruse § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue

haldusüksuse Järva valla moodustamine Koeru valla, Albu valla, Ambla valla, Imavere valla, Järva-

Jaani valla, Kareda valla ja Koigi valla ühinemise teel. Uue haldusüksuse moodustamine jõustub

määruse § 6 lõike 2 kohaselt Järva Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

2. 26. juulil 2017. a esitas Koeru Vallavolikogu Riigikohtule taotluse määruse § 1 lõike 1 ja § 4

punkti 2 põhiseadusevastaseks tunnistamiseks ning § 2 lõike 1 põhiseadusega vastuolus olevaks ja

kehtetuks tunnistamiseks. Taotluse esitaja leiab, et määruse nimetatud sätted riivavad

ebaproportsionaalselt põhiseaduse § 154 lõikest 1 tulenevat kohaliku omavalitsuse üksuse

enesekorraldusõigust. Lisaks sellele palutakse taotluses peatada vaidlusaluse määruse § 1 lõike 1 ja

§ 4 punkti 2 jõustumine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni.

5-17-21

TAOTLUSE ESITAJA SEISUKOHT

3. Taotluse esitaja arvates on tõenäoline, et Riigikohus ei pruugi jõuda lahendada vaidlust määruse

põhiseaduspärasuse üle enne 2017. a korraliste kohaliku omavalitsuse volikogude valimiste

toimumist uue moodustatava Järva valla piirides. Kuna pole välistatud, et Riigikohus tunnistab

määruse põhiseadusevastaseks ja kehtetuks, võib määruse jõustumise mittepeatamisega kaasneda

olukord, kus volikogu on valitud omavalitusüksusele, mille loomine osutub hiljem

põhiseadusevastaseks. Sellisel juhul ei ole võimalik viia läbi uusi kohaliku omavalitsuse volikogu

valimisi enne määruse jõustumist kehtinud omavalitsuspiirides, sest kehtiv õigus selleks alust ette ei

näe.

4. Määruse jõustumisega enne Riigikohtu otsuse tegemist kaasnevad ka muud õiguslikud tagajärjed,

mille hilisem kõrvaldamine on võimatu või oluliselt raskendatud. Nii tuleb kehtetuks tunnistada

moodustatud omavalitsusüksuse volikogu poolt antud õigusaktid, koostada põhiseadusevastaselt

ühendatud omavalitusüksustele uued eelarved, lahendada uute omavalitsusasutuste moodustamise ja

nende töötajate ametisse asumisega seotud küsimused jms. Nende probleemide tekkimist on

võimalik määruse jõustumise peatamisega ära hoida.

5. Määruse jõustumise peatamine ei ole vastuolus avaliku huviga ega kolmandate isikute huvidega.

Koeru vald on teinud kõik vajalikud valimistoimingud ning valla elanikel on võimalik sõltumata

määruse jõustumise peatamisest teostada oma valimisõigust Koeru Vallavolikogu valimistel.

Praegune olukord, kus kandidaatidel ja valijatel ei ole mõned kuud enne valimisi teada, millises

ringkonnas ja millisele omavalitsusüksusele volikogu valitakse, ei ole kindlasti avalikes huvides.

6. Määruse jõustumise peatamine ei tähenda, et haldusreform jääb Koeru valla suhtes läbi viimata.

Ka juhul, kui Riigikohus ei tunnista määrust põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks, ei tule

valimistoiminguid tagasi pöörata ja valimised toimuvad kohaliku omavalitsuse volikogu valimise

seaduse §-s 4 reguleeritud ajal ja korras, sest tegemist oleks volikogu valimisega uuele tekkivale

omavalitsusüksusele. Samuti on võimalik jätkata muude omavalitsusüksuste liitumist puudutavate

küsimuste lahendamist.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

7. Koeru Vallavolikogu palub peatada määruse § 1 lõike 1 ja § 4 punkti 2 jõustumine kuni

Riigikohtu otsuse jõustumiseni.

8. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 12 järgi võib Riigikohus

menetlusosalise põhistatud taotluse alusel või omal algatusel põhistatult peatada vaidlustatud

õigustloova akti või selle sätte jõustumise kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni. Arvestades PSJKS

§-s 7 sätestatut, saab Riigikohus PSJKS § 12 järgides peatada kohaliku omavalitsuse volikogu

taotluse alusel sellise veel jõustumata õigusakti või selle sätte jõustumise, mis riivab või võib riivata

kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke tagatisi.

9. Kolleegium möönab, et määruse § 1 lõige 1 ja § 4 punkt 2 võivad riivata Koeru valla

põhiseaduslikke tagatisi, samuti ei ole nimetatud sätted jõustunud. Määruse § 1 lõige 1 toob kaasa

uue haldusüksuse Järva valla moodustamise olemasolevate Albu valla, Ambla valla, Imavere valla,

Järva-Jaani valla, Kareda valla, Koeru valla ja Koigi valla ühinemise teel. Määruse § 4 punkt 2

muudab Eesti territooriumi haldusüksuste nimistut. Eesti territoriaalse haldusjaotuse seaduse

(ETHS) § 92 lõike 2 järgi ühinemise tulemusena kohaliku omavalitsuse üksuse moodustamisel

ühinev kohaliku omavalitsuse üksus kui avalik-õiguslik juriidiline isik lõpeb ja ühinemise

tulemusena moodustunud kohaliku omavalitsuse üksus on ühinenud kohaliku omavalitsuse üksuste

üldõigusjärglane. ETHS § 92 lõike 1 järgi tekib haldusterritoriaalse korralduse muutmise tulemusena

2(3)

5-17-21

moodustuval kohaliku omavalitsuse üksusel õigusvõime kohaliku omavalitsuse volikogu valimiste

tulemuste väljakuulutamise päeval. Sellega kooskõlas näeb määruse § 6 lõige 2 ette, et määruse § 1

lõige 1 ja § 4 punkt 2 jõustuvad Järva Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

10. Seega on kolleegiumi hinnangul olemas formaalsed eeldused PSJKS § 12 kohaldamiseks

määruse § 1 lõike 1 ja § 4 punkti 2 jõustumise peatamiseks, kuid ainuüksi sellest ei piisa taotluse

rahuldamiseks. Õigusakti või selle sätete jõustumise peatamise taotluse lahendamisel tuleb lisaks

sellele hinnata, kas õigusakti jõustumine muudab taotlejal õiguste kaitse raskendatuks või võimatuks

(vrdl Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 25. septembri 2014. a määrus asjas nr 3-

4-1-34-14, punkt 9 ja 26. juuni 2015. a määrus asjas nr 3-4-1-23-15, punkt 8).

11. Kolleegium ei näe praeguses menetlusetapis vajadust määruse § 1 lõike 1 ja § 4 punkti 2

jõustumise peatamiseks. Vajadus sellise menetlusliku otsuse tegemiseks saab tekkida siis, kui on

tõenäoline, et menetlus kohtuasjas ei pruugi lõppeda enne valimistulemuste väljakuulutamist. Juhul

kui kolleegium ei jõua otsuseni enne valimistulemuste väljakuulutamist, saab kolleegium vajadusel

ka omal algatusel peatada vaidlustatud määruse sätete jõustumise. Pärast põhjalikumat tutvumist

menetlusosaliste seisukohtadega saab kolleegium küsimuse lahendamisel arvestada ka taotluse

rahuldamise perspektiivi.

12. Koeru Vallavolikogu leiab, et määruse § 1 lõike 1 ja § 4 punkti 2 jõustumine on vajalik peatada

ka probleemide tõttu, mis on seotud 2017. aasta sügisel toimuvate korraliste kohaliku omavalitsuse

volikogu valimistega.

13. Kolleegium märgib, et vaidlusalune määrus tervikuna või selle üksikud sätted ei mõjuta seda,

kas kohaliku omavalitsuse volikogu valimised viiakse läbi olemasolevates või moodustatavates

omavalitsusüksustes. Omavalitsusüksustel, kelle suhtes Vabariigi Valitsus algatas vastavalt

haldusreformi seaduse (HRS) § 9 lõikele 2 haldusterritoriaalse korralduse muutmise, oli tulenevalt

HRS § 12 lõike 2 punktist 4 pärast Vabariigi Valitsuse ettepaneku saamist kohustus teha hiljemalt

15. juuniks 2017 koostöös teiste asjaomaste volikogudega kohaliku omavalitsuse volikogu valimise

seaduses sätestatud valimistoimingud moodustatavale omavalitsusüksusele volikogu valimiseks.

Maavanema pädevus teha moodustatava omavalitsusüksuse volikogu valimiseks valimistoiminguid

tuleneb seejuures HRS § 12 lõikest 9 koostoimes kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse

§-ga 703. HRS § 12 lõike 9 järgi läks valimistoimingute tegemise pädevus maavanemale üle juhul,

kui asjaomased volikogud ei olnud 15. juuniks 2017 teinud HRS § 12 lõike 2 punktis 4 nimetatud

otsuseid ja toiminguid või kui volikogude otsused ei olnud samased. Kohaliku omavalitsuse

volikogu valimised toimuvad olemasolevates omavalitsusüksustes üksnes juhul, kui Vabariigi

Valitsus otsustas haldusterritoriaalse korralduse muutmise menetluse vastavalt HRS § 9 lõike 9

punktile 1 lõpetada. Seega tulenevad kohustused, mida kohalikel omavalitsustel ja maavanematel

seoses 2017. aasta kohaliku omavalitsuse volikogu valimistega täita tuleb, haldusreformi seadusest,

Eesti territooriumi haldusjaotuse seadusest ja kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusest,

mistõttu ei saaks määruse § 1 lõike 1 ja § 4 punkti 2 jõustumise peatamine tuua kaasa taotleja poolt

soovitud tagajärge.

14. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Koeru Vallavolikogu taotluse määruse § 1 lõike 1 ja § 4

punkti 2 jõustumise peatamiseks rahuldamata.

Priit Pikamäe

Viive Ligi

Saale Laos

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

Malle Seppik

Paavo Randma

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

3(3)