5-17-22/6 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

5-17-22

Määruse kuupäev

7. august 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale

Laos ja Paavo Randma

Kohtuasi

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017 määruse nr 106 „Rakke valla

ja Väike-Maarja valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja

Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti

territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“

põhiseaduspärasuse kontroll

Menetluse alus

Rakke Vallavolikogu 27. juuli 2017. a taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta rahuldamata Rakke Vallavolikogu taotlus peatada kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni

Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017. a määruse nr 106 „Rakke valla ja Väike-Maarja valla osas

haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti

territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ § 1 lõike 1 ja § 4 jõustumine.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valitsus võttis 22. juunil 2017. a vastu määruse nr 106 „Rakke valla ja Väike-Maarja

valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159

„Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ (edaspidi määrus). Määruse § 1

lõike 1 kohaselt otsustati haldusüksuse Väike-Maarja valla moodustamine Rakke valla ja Väike-

Maarja valla liitumise teel. Haldusüksuse moodustamine jõustub määruse § 5 lõike 2 kohaselt

Väike-Maarja Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

2. 27. juulil 2017. a esitas Rakke Vallavolikogu Riigikohtule taotluse määruse § 1 lõike 1 ja § 4

põhiseadusevastaseks tunnistamiseks ning § 2 lõike 1 põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks

tunnistamiseks. Taotluse esitaja leiab, et määruse nimetatud sätted riivavad ebaproportsionaalselt

põhiseaduse § 154 lõikest 1 tulenevat kohaliku omavalitsuse üksuse enesekorraldusõigust. Lisaks

sellele palutakse taotluses peatada vaidlusaluse määruse § 1 lõike 1 ja § 4 jõustumine kuni

Riigikohtu otsuse jõustumiseni.

TAOTLUSE ESITAJA SEISUKOHT

3. Taotluse esitaja arvates ei pruugi Riigikohus jõuda lahendada vaidlust määruse

põhiseaduspärasuse üle enne 2017. a korraliste kohaliku omavalitsuse volikogude valimisi. Kui

Riigikohus tunnistab määruse põhiseadusevastaseks ja kehtetuks, tekib olukord, kus volikogu on

5-17-22

valitud Väike-Maarja vallale, mille loomine osutub põhiseadusevastaseks. Uusi kohaliku

omavalitsuse volikogu valimisi enne määruse jõustumist kehtinud omavalitsuspiirides ei ole

võimalik läbi viia, sest kehtiv õigus selleks alust ette ei näe.

4. Määruse jõustumisega enne Riigikohtu otsuse tegemist kaasnevad ka muud õiguslikud tagajärjed,

mille hilisem kõrvaldamine on võimatu või oluliselt raskendatud. Nii tuleb kehtetuks tunnistada

moodustatud omavalitsusüksuse volikogu poolt antud õigusaktid, koostada põhiseadusevastaselt

ühendatud omavalitusüksustele uued eelarved, lahendada uute omavalitsusasutuste moodustamise ja

nende töötajate ametisse asumisega seotud küsimused jms. Nende probleemide tekkimist on

võimalik määruse jõustumise peatamisega ära hoida.

5. Määruse jõustumise peatamine ei ole vastuolus avaliku huviga ega kolmandate isikute huvidega.

Rakke vald on teinud kõik vajalikud valimistoimingud ning valla elanikel on võimalik sõltumata

määruse jõustumise peatamisest teostada oma valimisõigust Rakke Vallavolikogu valimistel.

Praegune olukord, kus kandidaatidel ja valijatel ei ole mõned kuud enne valimisi teada, millises

ringkonnas ja millisele omavalitsusüksusele volikogu valitakse, ei ole kindlasti avalikes huvides.

6. Määruse jõustumise peatamine ei tähenda, et haldusreform jääb Rakke valla suhtes läbi viimata.

Ka juhul, kui Riigikohus ei tunnista määrust põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks, ei tule

valimistoiminguid tagasi pöörata ja valimised toimuvad kohaliku omavalitsuse volikogu valimise

seaduse §-s 4 reguleeritud ajal ja korras, sest tegemist oleks volikogu valimisega tekkivale

omavalitsusüksusele. Samuti on võimalik jätkata muude omavalitsusüksuste liitumist puudutavate

küsimuste lahendamist.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

7. Rakke Vallavolikogu palub peatada määruse § 1 lõike 1 ja § 4 jõustumine kuni Riigikohtu otsuse

jõustumiseni.

8. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 12 järgi võib Riigikohus

menetlusosalise põhistatud taotluse alusel või omal algatusel põhistatult peatada vaidlustatud

õigustloova akti või selle sätte jõustumise kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni. Arvestades PSJKS

§-s 7 sätestatut, saab Riigikohus PSJKS § 12 järgides peatada kohaliku omavalitsuse volikogu

taotluse alusel sellise veel jõustumata õigusakti või selle sätte jõustumise, mis riivab või võib riivata

kohaliku omavalitsuse põhiseaduslikke tagatisi.

9. Kolleegium möönab, et määruse § 1 lõige 1 ja § 4 võivad riivata Rakke valla põhiseaduslikke

tagatisi, samuti ei ole nimetatud sätted jõustunud. Määruse § 1 lõige 1 toob kaasa Rakke valla

liitumise Väike-Maarja vallaga, määruse § 4 muudab Eesti territooriumi haldusüksuste nimistut.

Eesti territoriaalse haldusjaotuse seaduse (ETHS) § 92 lõike 3 järgi liitumise tulemusena kohaliku

omavalitsuse üksuse reorganiseerimisel lõpetatakse liituv kohaliku omavalitsuse üksus kui avalik-

õiguslik juriidiline isik. Kohaliku omavalitsuse üksus, kellega liitunud kohaliku omavalitsuse üksus

liideti, on liitunud kohaliku omavalitsuse üksuse üldõigusjärglane. ETHS § 92 lõike 1 järgi tekib

haldusterritoriaalse korralduse muutmise tulemusena moodustuval kohaliku omavalitsuse üksusel

õigusvõime kohaliku omavalitsuse volikogu valimiste tulemuste väljakuulutamise päeval. Sellega

kooskõlas näeb määruse § 5 lõige 2 ette, et määruse § 1 lõige 1 ja § 4 jõustuvad moodustatava

Väike-Maarja valla volikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

10. Seega on kolleegiumi hinnangul olemas formaalsed eeldused PSJKS § 12 kohaldamiseks

määruse § 1 lõike 1 ja § 4 jõustumise peatamiseks, kuid ainuüksi sellest ei piisa taotluse

rahuldamiseks. Õigusakti või selle sätete jõustumise peatamise taotluse lahendamisel tuleb lisaks

sellele hinnata, kas õigusakti jõustumine muudab taotlejal õiguste kaitse raskendatuks või võimatuks

2(3)

2

5-17-22

(vrdl Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi 25. septembri 2014. a määrus asjas nr 3-

4-1-34-14, punkt 9 ja 26. juuni 2015. a määrus asjas nr 3-4-1-23-15, punkt 8).

11. Kolleegium ei näe praeguses menetlusetapis vajadust määruse § 1 lõike 1 ja § 4 jõustumise

peatamiseks. Vajadus sellise menetlusliku otsuse tegemiseks saab tekkida siis, kui on tõenäoline, et

menetlus kohtuasjas ei pruugi lõppeda enne valimistulemuste väljakuulutamist. Juhul kui

kolleegium ei jõua otsuseni enne valimistulemuste väljakuulutamist, saab kolleegium vajadusel ka

omal algatusel peatada vaidlustatud määruse sätete jõustumise. Pärast põhjalikumat tutvumist

menetlusosaliste seisukohtadega saab kolleegium küsimuse lahendamisel arvestada ka taotluse

rahuldamise perspektiivi.

12. Rakke Vallavolikogu leiab, et määruse § 1 lõike 1 ja § 4 jõustumine on vajalik peatada ka

probleemide tõttu, mis on seotud 2017. aasta sügisel toimuvate korraliste kohaliku omavalitsuse

volikogu valimistega.

13. Kolleegium märgib, et vaidlusalune määrus tervikuna või selle üksikud sätted ei mõjuta seda,

kas kohaliku omavalitsuse volikogu valimised viiakse läbi olemasolevates või moodustatavates

omavalitsusüksustes. Omavalitsusüksustel, kelle suhtes Vabariigi Valitsus algatas vastavalt

haldusreformi seaduse (HRS) § 9 lõikele 2 haldusterritoriaalse korralduse muutmise, oli tulenevalt

HRS § 12 lõike 2 punktist 4 pärast Vabariigi Valitsuse ettepaneku saamist kohustus teha hiljemalt

15. juuniks 2017 koostöös teiste asjaomaste volikogudega kohaliku omavalitsuse volikogu valimise

seaduses sätestatud valimistoimingud moodustatavale omavalitsusüksusele volikogu valimiseks.

Maavanema pädevus teha moodustatava omavalitsusüksuse volikogu valimiseks valimistoiminguid

tuleneb seejuures HRS § 12 lõikest 9 koostoimes kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse

§-ga 703. HRS § 12 lõike 9 järgi läks valimistoimingute tegemise pädevus maavanemale üle juhul,

kui asjaomased volikogud ei olnud 15. juuniks 2017 teinud HRS § 12 lõike 2 punktis 4 nimetatud

otsuseid ja toiminguid või kui volikogude otsused ei olnud samased. Kohaliku omavalitsuse

volikogu valimised toimuvad olemasolevates omavalitsusüksustes üksnes juhul, kui Vabariigi

Valitsus otsustas haldusterritoriaalse korralduse muutmise menetluse vastavalt HRS § 9 lõike 9

punktile 1 lõpetada. Seega tulenevad kohustused, mida kohalikel omavalitsustel ja maavanematel

seoses 2017. aasta kohaliku omavalitsuse volikogu valimistega täita tuleb, haldusreformi seadusest,

Eesti territooriumi haldusjaotuse seadusest ja kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusest,

mistõttu ei saaks määruse § 1 lõike 1 ja § 4 jõustumise peatamine tuua kaasa taotleja poolt soovitud

tagajärge.

14. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Rakke Vallavolikogu taotluse määruse § 1 lõike 1 ja § 4

jõustumise peatamiseks rahuldamata.

Priit Pikamäe

Viive Ligi

Saale Laos

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

Malle Seppik

Paavo Randma

(allkirjastatud digitaalselt) (allkirjastatud digitaalselt)

3(3)

3