5-17-24/3 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S

PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM

MÄÄRUS

Kohtuasja number

5-17-24

Määruse kuupäev

2. august 2017

Kohtukoosseis

Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale

Laos ja Paavo Randma

Kohtuasi

Vabariigi Valitsuse 13. juuli 2017. a määruse nr 126 „Keila

valla, Padise valla, Paldiski linna ja Vasalemma valla osas

haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli

1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste

nimistu kinnitamine“ muutmine“ põhiseaduspärasuse kontroll

Menetluse alus

Padise Vallavolikogu ja Vasalemma Vallavolikogu 31. juuli

2017. a taotlus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

Jätta Padise Vallavolikogu ja Vasalemma Vallavolikogu 31. juuli 2017. a taotlus käiguta ja

anda taotluse esitajatele tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks hiljemalt 14. augustiks 2017.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Vabariigi Valitsus võttis 13. juulil 2017. a vastu määruse nr 126 „Keila valla, Padise valla,

Paldiski linna ja Vasalemma valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli

1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“

(edaspidi määrus). Määruse § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue haldusüksuse Lääne-Harju valla

moodustamine Keila valla, Padise valla, Paldiski linna ja Vasalemma valla ühinemise teel. Uue

haldusüksuse moodustamine jõustub määruse § 5 lõike 2 kohaselt Lääne-Harju Vallavolikogu

valimistulemuste väljakuulutamise päeval.

2. Padise Vallavolikogu võttis 21. juulil 2017. a vastu otsuse nr 242 „Padise valla sundühendamise

vaidlustamine“ ja Vasalemma Vallavolikogu võttis 27. juulil 2017. a vastu otsuse nr 29 „Vasalemma

valla sundühendamise vaidlustamine“. Otsuste punktide 2 kohaselt otsustasid volikogud esitada

Riigikohtule taotluse põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse algatamiseks ning vastuolu tõttu

põhiseaduse (PS) §-dega 154 ja 158 määruse tervikuna põhiseadusevastaseks ja kehtetuks

tunnistamiseks.

3. 31. juulil 2017. a esitasid Padise Vallavolikogu ja Vasalemma Vallavolikogu Riigikohtule taotluse,

milles paluvad algatada põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus määruse põhiseaduspärasuse

kontrollimiseks ning tunnistada määrus PS §-dega 154 ja 158 vastuolus olevaks ning kehtetuks.

Samuti palutakse taotluses peatada määruse kehtivus või selle täitmine või määruse veel jõustumata

normide kehtima hakkamine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

4. Kolleegium hindab Padise Vallavolikogu ja Vasalemma Vallavolikogu 31. juuli 2017. a taotluse

lubatavust.

5. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 7 kohaselt võib kohaliku

omavalitsuse volikogu esitada Riigikohtule taotluse tunnistada väljakuulutatud, kuid jõustumata

seadus või jõustumata Vabariigi Valitsuse või ministri määrus põhiseadusega vastuolus olevaks või

jõustunud seadus, Vabariigi Valitsuse või ministri määrus või selle säte kehtetuks, kui see on

vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike tagatistega. PSJKS § 8 lõike 2 kohaselt allkirjastab

taotluse selle esitaja ning lisab sellele vaidlustatava õigustloova akti teksti või selle asjakohased

väljavõtted ning muud taotluse aluseks olevad dokumendid. Kui taotlus ei vasta seaduse nõuetele,

siis annab Riigikohus PSJKS § 11 lõike 1 kohaselt taotluse esitajale tähtaja puuduste

kõrvaldamiseks. Kui taotluse esitaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud, tagastab

Riigikohus taotluse läbivaatamatult.

6. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõike 5 teise lause järgi on PSJKS §-s 7

ette nähtud küsimuses otsustuste vastuvõtmiseks vajalik volikogu koosseisu häälteenamus.

Riigikohtu 20. detsembri 2016. a otsuse asjas nr 3-4-1-3-16 punktis 81 asus põhiseaduslikkuse

järelevalve kolleegium KOKS-i nimetatud sätet tõlgendades seisukohale, et PSJKS § 7 alusel

kohtusse pöördumise otsustamiseks peab volikogu hääletama Riigikohtule esitatava taotluse

lõppteksti üle. Selline tõlgendus aitab vältida hilisemaid vaidlusi selle üle, kas volikogu taotluse

lõpptekst vastab volikogu etteulatuvalt antud volituses sisalduvale tahtele.

7. Riigikohtule esitatud taotlusest ega sellele lisatud dokumentidest ei nähtu, et Padise ja Vasalemma

vallavolikogud oleksid Riigikohtule taotluse esitamist otsustades hääletanud taotluse lõppteksti üle,

nagu seda nõuab KOKS § 45 lõike 5 teine lause. Seetõttu ei ole kolleegiumil võimalik hinnata, kas

Riigikohtule esitatud taotlus on lubatav.

8. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Padise Vallavolikogu ja Vasalemma Vallavolikogu 31. juuli

2017. a taotluse käiguta ja annab taotluse esitajatele kuni 14. augustini 2017 aega taotluses puuduste

kõrvaldamiseks. Selleks võivad taotluse esitajad esitada kohtule tõendid, mis kinnitavad, et Padise ja

Vasalemma vallavolikogud hääletasid vastavalt 21. juuli 2017. a otsuse nr 242 ja 27. juuli 2017. a

otsuse nr 29 tegemisel Riigikohtule 31. juulil 2017. a esitatud taotluse lõppteksti üle. Juhul, kui

vallavolikogud ei ole Riigikohtule esitatud taotluse lõppteksti üle hääletanud, on neil võimalik

puuduste kõrvaldamiseks sellekohane hääletus läbi viia ja esitada kohtule seda kinnitavad tõendid.

Priit Pikamäe

Viive Ligi

Saale Laos

Malle Seppik

Paavo Randma

2(2)