5-17-20/3 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM MÄÄRUS Kohtuasja number 5-17-20 Määruse kuupäev 2. august 2017 Kohtukoosseis Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale Laos ja Paavo Randma Kohtuasi Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 „Meremäe valla, Mikitamäe valla ja Värska valla osas haldusterritoriaalse korralduse muutmine ja Misso valla territooriumiosa üleandmine“ ning 14. juuli 2017. a määruse nr 128 „Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 „Meremäe valla, Mikitamäe valla ja Värska valla osas haldusterritoriaalse korralduse muutmine ja Misso valla territooriumiosa üleandmine” ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine” muutmine“ põhiseaduspärasuse kontroll Menetluse alus Mikitamäe Vallavolikogu 26. juuli 2017. a taotlus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta Mikitamäe Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotlus käiguta ja anda taotluse esitajale tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks hiljemalt 14. augustiks 2017. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Vabariigi Valitsus võttis 10. juulil 2017. a vastu määruse nr 125 „Meremäe valla, Mikitamäe valla ja Värska valla osas haldusterritoriaalse korralduse muutmine ja Misso valla territooriumiosa üleandmine“ ja 14. juulil 2017. a määruse nr 128 „Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 „Meremäe valla, Mikitamäe valla ja Värska valla osas haldusterritoriaalse korralduse muutmine ja Misso valla territooriumiosa üleandmine” ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine” muutmine“ (edaspidi koos määrused). Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue haldusüksuse Setomaa valla moodustamine Meremäe valla, Mikitamäe valla ja Värska valla ühinemise teel. Uue haldusüksuse moodustamine jõustub sama määruse § 5 lõike 2 kohaselt Setomaa Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval. Vabariigi Valitsuse 14. juuli 2017. a määrusega nr 128 täiendati Vabariigi Valitsuse 10. juuli 2017. a määruse nr 125 § 1 lõikega 21, mille kohaselt arvati moodustatav Setomaa vald Võru maakonna koosseisu, ja §-ga 11, mille kohaselt arvatakse Mikitamäe vald ja Värska vald Põlva maakonna koosseisust Võru maakonna koosseisu.

2. Mikitamäe Vallavolikogu võttis 3. juulil 2017. a vastu otsuse nr 14 „Mikitamäe valla sundühendamise vaidlustamine“, mille punktis 2 otsustas volikogu esitada Riigikohtule taotlus põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse algatamiseks ning Vabariigi Valitsuse määruse, millega ühendatakse Mikitamäe vald Meremäe valla, Värska valla ja nn Luhamaa nulgaga üheks vallaks ning muudetakse vastavalt haldusterritoriaalset korraldust ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määrust nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“, tervikuna kehtetuks tunnistamiseks vastuolu tõttu põhiseaduse (PS) §-dega 154 ja 158. 3. 26. juulil 2017. a esitas Mikitamäe Vallavolikogu Riigikohtule taotluse, milles palub algatada põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus määruste põhiseaduspärasuse kontrollimiseks ning tunnistada määrused PS §-dega 154 ja 158 vastuolus olevaks ning kehtetuks. Samuti palutakse taotluses peatada määruste kehtivus või nende täitmine või määruste veel jõustumata normide kehtima hakkamine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT 3. Kolleegium hindab Mikitamäe Vallavolikogu 26. juuli 2017. a taotluse lubatavust. 4. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 7 kohaselt võib kohaliku omavalitsuse volikogu esitada Riigikohtule taotluse tunnistada väljakuulutatud, kuid jõustumata seadus või jõustumata Vabariigi Valitsuse või ministri määrus põhiseadusega vastuolus olevaks või jõustunud seadus, Vabariigi Valitsuse või ministri määrus või selle säte kehtetuks, kui see on vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike tagatistega. PSJKS § 8 lõike 2 kohaselt allkirjastab taotluse selle esitaja ning lisab sellele vaidlustatava õigustloova akti teksti või selle asjakohased väljavõtted ning muud taotluse aluseks olevad dokumendid. Kui taotlus ei vasta seaduse nõuetele, siis annab Riigikohus PSJKS § 11 lõike 1 kohaselt taotluse esitajale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Kui taotluse esitaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud, tagastab Riigikohus taotluse läbivaatamatult. 5. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõike 5 teise lause järgi on PSJKS §-s 7 ette nähtud küsimuses otsustuste vastuvõtmiseks vajalik volikogu koosseisu häälteenamus. Riigikohtu 20. detsembri 2016. a otsuse asjas nr 3-4-1-3-16 punktis 81 asus põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium KOKS-i nimetatud sätet tõlgendades seisukohale, et PSJKS § 7 alusel kohtusse pöördumise otsustamiseks peab volikogu hääletama Riigikohtule esitatava taotluse lõppteksti üle. Selline tõlgendus aitab vältida hilisemaid vaidlusi selle üle, kas volikogu taotluse lõpptekst vastab volikogu etteulatuvalt antud volituses sisalduvale tahtele. 6. Riigikohtule esitatud taotlusest ega sellele lisatud dokumentidest ei nähtu, et Mikitamäe Vallavolikogu oleks Riigikohtule taotluse esitamist otsustades hääletanud taotluse lõppteksti üle. Seetõttu ei ole kolleegiumil võimalik hinnata, kas Riigikohtule esitatud taotlus on lubatav. 8. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Mikitamäe Vallavolikogu 26. juuli 2017. a taotluse käiguta ja annab taotlejale kuni 14. augustini 2017 aega taotluses puuduste kõrvaldamiseks. Selleks võib taotleja esitada kohtule tõendid, mis kinnitavad, et Mikitamäe Vallavolikogu hääletas oma 3. juuli 2017. a otsuse nr 14 tegemisel Riigikohtule 26. juulil 2017. a esitatud taotluse lõppteksti üle. Juhul, kui Mikitamäe Vallavolikogu ei ole Riigikohtule esitatud taotluse lõppteksti üle hääletanud, on volikogul võimalik puuduste kõrvaldamiseks sellekohane hääletus läbi viia ja esitada kohtule seda kinnitavad tõendid. Priit Pikamäe Viive Ligi Saale Laos 2(3) 2

Malle Seppik Paavo Randma 3(3) 3