5-17-16/3 · Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium

R I I G I K O H U S PÕHISEADUSLIKKUSE JÄRELEVALVE KOLLEEGIUM MÄÄRUS Kohtuasja number 5-17-16 Määruse kuupäev 2. august 2017 Kohtukoosseis Eesistuja Priit Pikamäe, liikmed Viive Ligi, Malle Seppik, Saale Laos ja Paavo Randma Kohtuasi Vabariigi Valitsuse 22. juuni 2017. a määruse nr 97 „Alatskivi valla, Kallaste linna, Pala valla, Peipsiääre valla ja Vara valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste

nimistu

kinnitamine“

muutmine“ põhiseaduspärasuse kontroll Menetluse alus Pala Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotlus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta Pala Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotlus käiguta ja anda taotluse esitajale tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks hiljemalt 14. augustiks 2017. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Vabariigi Valitsus võttis 22. juunil 2017. a vastu määruse nr 97 „Alatskivi valla, Kallaste linna, Pala valla, Peipsiääre valla ja Vara valla osas haldusterritoriaalse korralduse ja Vabariigi Valitsuse 3. aprilli 1995. a määruse nr 159 „Eesti territooriumi haldusüksuste nimistu kinnitamine“ muutmine“ (edaspidi määrus). Määruse § 1 lõigete 1 ja 2 kohaselt otsustati uue haldusüksuse Peipsiääre valla moodustamine Alatskivi valla, Kallaste linna, Pala valla, Peipsiääre valla ja Vara valla ühinemise teel. Uue haldusüksuse moodustamine jõustub määruse § 7 lõike 2 kohaselt Peipsiääre Vallavolikogu valimistulemuste väljakuulutamise päeval. 2. Pala Vallavolikogu võttis 6. juulil 2017. a vastu otsuse nr 22 „Pala valla sundliitmise vaidlustamine“, mille punktis 2 otsustas volikogu esitada Riigikohtule taotluse põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse algatamiseks ning määruse tervikuna kehtetuks tunnistamiseks vastuolu tõttu põhiseaduse (PS) §-dega 154 ja 158. 3. 20. juulil 2017. a esitas Pala Vallavolikogu Riigikohtule taotluse, milles palub algatada põhiseaduslikkuse järelevalve menetlus määruse põhiseaduspärasuse kontrollimiseks ning tunnistada määrus PS §-dega 154 ja 158 vastuolus olevaks ning kehtetuks. Samuti palutakse taotluses peatada määruse kehtivus või selle täitmine või määruse veel jõustumata normide kehtima hakkamine kuni Riigikohtu otsuse jõustumiseni. KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

5-17-16 4. Kolleegium hindab Pala Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotluse lubatavust. 5. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse (PSJKS) § 7 kohaselt võib kohaliku omavalitsuse volikogu esitada Riigikohtule taotluse tunnistada väljakuulutatud, kuid jõustumata seadus või jõustumata Vabariigi Valitsuse või ministri määrus põhiseadusega vastuolus olevaks või jõustunud seadus, Vabariigi Valitsuse või ministri määrus või selle säte kehtetuks, kui see on vastuolus kohaliku omavalitsuse põhiseaduslike tagatistega. PSJKS § 8 lõike 2 kohaselt allkirjastab taotluse selle esitaja ning lisab sellele vaidlustatava õigustloova akti teksti või selle asjakohased väljavõtted ning muud taotluse aluseks olevad dokumendid. Kui taotlus ei vasta seaduse nõuetele, siis annab Riigikohus PSJKS § 11 lõike 1 kohaselt taotluse esitajale tähtaja puuduste kõrvaldamiseks. Kui taotluse esitaja ei ole määratud tähtajaks puudusi kõrvaldanud, tagastab Riigikohus taotluse läbivaatamatult. 6. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 45 lõike 5 teise lause järgi on PSJKS §-s 7 ette nähtud küsimuses otsustuste vastuvõtmiseks vajalik volikogu koosseisu häälteenamus. Riigikohtu 20. detsembri 2016. a otsuse asjas nr 3-4-1-3-16 punktis 81 asus põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium KOKS-i nimetatud sätet tõlgendades seisukohale, et PSJKS § 7 alusel kohtusse pöördumise otsustamiseks peab volikogu hääletama Riigikohtule esitatava taotluse lõppteksti üle. Selline tõlgendus aitab vältida hilisemaid vaidlusi selle üle, kas volikogu taotluse lõpptekst vastab volikogu etteulatuvalt antud volituses sisalduvale tahtele. 7. Riigikohtule esitatud taotlusest ega sellele lisatud dokumentidest ei nähtu, et Pala Vallavolikogu oleks Riigikohtule taotluse esitamist otsustades hääletanud taotluse lõppteksti üle, nagu seda nõuab KOKS § 45 lõike 5 teine lause. Seetõttu ei ole kolleegiumil võimalik hinnata, kas Riigikohtule esitatud taotlus on lubatav. 8. Eeltoodust lähtudes jätab kolleegium Pala Vallavolikogu 20. juuli 2017. a taotluse käiguta ja annab taotluse esitajale kuni 14. augustini 2017 aega taotluses puuduste kõrvaldamiseks. Selleks võib taotluse esitaja esitada kohtule tõendid, mis kinnitavad, et Pala Vallavolikogu hääletas oma 6. juuli 2017. a otsuse nr 22 tegemisel Riigikohtule 20. juulil 2017. a esitatud taotluse lõppteksti üle. Juhul, kui Pala Vallavolikogu ei ole taotluse lõppteksti üle hääletanud, on volikogul võimalik puuduste kõrvaldamiseks sellekohane hääletus läbi viia ja esitada kohtule seda kinnitavad tõendid. Priit Pikamäe Viive Ligi Saale Laos Malle Seppik Paavo Randma 2(2) 2