Legislator Case Law & Legislation
3-3-1-3-16 AI generated

3-3-1-3-16 · Riigikohus

Case Number 3-3-1-3-16
Court / Authority
Jurisdiction Estonia (EE)
Decision Date

Legislator summary

AI generated

RIIGIKOHUS HALDUSKOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-3-1-3-16 Otsuse kuupäev 17. mai 2016 Kohtukoosseis Eesistuja Ivo Pilving, liikmed Viive Ligi ja Jüri Põld Kohtuasi OÜ KR Priit kaebus Maksuja Tolliameti 21. oktoobri 2013. a otsuse nr 12.2-3/18432-1 tühistamiseks ning Maksuja Tolliameti kohustamiseks tagastama enammakstud käibemaksu ja maksma intressi Menetlusosalised Kaebaja OÜ KR Priit Vastustaja Maksuja Tolliamet Vaidlustatud kohtulahend Tartu Ringkonnakohtu 6. oktoobri 2015. a otsus asjas nr 3-13- 2382 Menetluse alus Riigikohtus OÜ KR Priit kassatsioonkaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON 1. Jätta OÜ KR Priit kassatsioonkaebus rahuldamata ja Tartu Ringkonnakohtu 6. oktoobri 2015. a otsuse asjas nr 3-13-2382 resolutsioon muutmata, muutes otsuse põhjendusi vastavalt käesoleva otsuse põhjendustele. 2. Jätta kassatsiooniastme menetluskulud menetlusosaliste enda kanda. 3. Arvata kautsjon riigituludesse. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Maksuja Tolliamet (MTA) andis 26. novembril 2009 AS-le KR Priit (alates 22. juulist 2011 ümber kujundatud OÜ-ks KR Priit) korralduse nr 12.2-3/9951-1 teabe andmiseks, dokumentide esitamiseks ja vaatluse võimaldamiseks. Nimetatud korraldusega alustas maksuhaldur maksustamisperioodide oktoober–detsember 2009 käibe ja sellelt arvestatud käibemaksu ning töötajatele tehtud väljamaksetelt tuluja sotsiaalmaksu ning töötuskindlustusja kohustusliku kogumispensioni maksete deklareerimise ja tasumise õigsuse kontrolli. 2. MTA väljastas 16. märtsil 2009 kontrollakti nr 12.2-3/9951-4, mille p-s 4 on kokkuvõttena märgitud, et AS KR Priit raamatupidamisarvestus ei olnud kontrollitud ajavahemikul nõuetekohane ja AS KR Priit esitas maksuhaldurile ebaõigete andmetega 2009. a oktoobrikuu käibedeklaratsiooni, kajastades liigselt sisendkäibemaksu 348 000 krooni ja varjates selle tulemusena oma käibemaksukohustust samas summas. Muude kontrollitud maksude arvestamises ja tasumises maksuhaldur kontrolli käigus puudusi ei avastanud. 3. AS KR Priit esitas 16. märtsil 2010 maksuhaldurile uue, parandatud andmetega käibedeklaratsiooni, mille tulemusena suurenes tema käibemaksukohustus 348 000 krooni. 4. MTA väljastas 16. märtsil 2010 AS-le KR Priit teate kontrolli lõpetamise kohta. MTA märkis teates, et 2009. a 2. detsembrist 2010. a 16. märtsini toimunud kontrolli käigus tegi maksuhaldur

Legislator headnote

AI generated

3-3-1-3-16 · Riigikohus: mai 2016 Kohtukoosseis Eesistuja Ivo Pilving, liikmed Viive Ligi ja Jüri Põld Kohtuasi OÜ KR Priit kaebus Maksuja Tolliameti 21. oktoobri 2013. a otsuse nr 12.2-3/18432-1 tühistamiseks ning Maksuja Tolliameti kohustamiseks tagastama enammakstud käibemaksu ja maksma intressi Menetlusosalised Kaebaja OÜ KR Priit Vastustaja Maksuja Tolliamet Vaidlustatud kohtulahend Tartu Ringkonnakohtu 6. oktoobri 2015. a otsus asjas nr 3-13- 2382 Menetluse alus Riigikohtus OÜ KR Priit kassatsioonkaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON 1. Jätta OÜ KR Priit kassatsioonkaebus rahuldamata ja Tartu Ringkonnakohtu 6. oktoobri 2015. a otsuse asjas nr 3-13-2382 resolutsioon muutmata, muutes otsuse põhjendusi vastavalt käesoleva otsuse põhjendustele. 2. Jätta kassatsiooniastme menetluskulud menetlusosaliste enda kanda. 3. Arvata kautsjon riigituludesse. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Maksuja Tolliamet (MTA) andis 26. novembril 2009 AS-le KR Priit (alates 22. juulist 2011 ümber kujundatud OÜ-ks KR Priit) korralduse nr 12.2-3/9951-1 teabe andmiseks, dokumentide esitamiseks ja vaatluse võimaldamiseks. Nimetatud korraldusega alustas maksuhaldur maksustamisperioodide oktoober–detsember 2009 käibe ja sellelt arvestatud käibemaksu ning töötajatele tehtud väljamaksetelt tuluja sotsiaalmaksu ning töötuskindlustusja kohustusliku kogumispensioni maksete deklareerimise ja tasumise õigsuse kontrolli. 2. MTA väljastas 16. märtsil 2009 kontrollakti nr 12.2-3/9951-4, mille p-s 4 on kokkuvõttena märgitud, et AS KR Priit raamatupidamisarvestus ei olnud kontrollitud ajavahemikul nõuetekohane ja AS KR Priit esitas maksuhaldurile ebaõigete andmetega 2009. a oktoobrikuu käibedeklaratsiooni, kajastades liigselt sisendkäibemaksu 348 000 krooni ja varjates selle tulemusena oma käibemaksukohustust samas summas. Muude kontrollitud maksude arvestamises ja tasumises maksuhaldur kontrolli käigus puudusi ei avastanud. 3. AS KR Priit esitas 16. märtsil 2010 maksuhaldurile uue, parandatud andmetega käibedeklaratsiooni, mille tulemusena suurenes tema käibemaksukohustus 348 000 krooni. 4. MTA väljastas 16. märtsil 2010 AS-le KR Priit teate kontrolli lõpetamise kohta. MTA märkis teates, et 2009. a 2. detsembrist 2010. a 16. märtsini toimunud kontrolli käigus tegi maksuhaldur

Keywords

AI generated
debtor bankruptcy request overpaid supplementary benefits revocation of consumer credit excessive invoicing unpaid licensing royalties premium reduction
AI generated

Need to analyze how this precedent applies to your matter?

Cross-reference this judgment against statutes, commentaries, and subsequent citing case law inside Legislator AI.

Open in Legislator →

Full text

RIIGIKOHUS HALDUSKOLLEEGIUM KOHTUOTSUS Eesti Vabariigi nimel Kohtuasja number 3-3-1-3-16 Otsuse kuupäev 17. mai 2016 Kohtukoosseis Eesistuja Ivo Pilving, liikmed Viive Ligi ja Jüri Põld Kohtuasi OÜ KR Priit kaebus Maksuja Tolliameti 21. oktoobri 2013. a otsuse nr 12.2-3/18432-1 tühistamiseks ning Maksuja Tolliameti kohustamiseks tagastama enammakstud käibemaksu ja maksma intressi Menetlusosalised Kaebaja OÜ KR Priit Vastustaja Maksuja Tolliamet Vaidlustatud kohtulahend Tartu Ringkonnakohtu 6. oktoobri 2015. a otsus asjas nr 3-13- 2382 Menetluse alus Riigikohtus OÜ KR Priit kassatsioonkaebus Asja läbivaatamine Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON 1. Jätta OÜ KR Priit kassatsioonkaebus rahuldamata ja Tartu Ringkonnakohtu 6. oktoobri 2015. a otsuse asjas nr 3-13-2382 resolutsioon muutmata, muutes otsuse põhjendusi vastavalt käesoleva otsuse põhjendustele. 2. Jätta kassatsiooniastme menetluskulud menetlusosaliste enda kanda. 3. Arvata kautsjon riigituludesse. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK 1. Maksuja Tolliamet (MTA) andis 26. novembril 2009 AS-le KR Priit (alates 22. juulist 2011 ümber kujundatud OÜ-ks KR Priit) korralduse nr 12.2-3/9951-1 teabe andmiseks, dokumentide esitamiseks ja vaatluse võimaldamiseks. Nimetatud korraldusega alustas maksuhaldur maksustamisperioodide oktoober–detsember 2009 käibe ja sellelt arvestatud käibemaksu ning töötajatele tehtud väljamaksetelt tuluja sotsiaalmaksu ning töötuskindlustusja kohustusliku kogumispensioni maksete deklareerimise ja tasumise õigsuse kontrolli. 2. MTA väljastas 16. märtsil 2009 kontrollakti nr 12.2-3/9951-4, mille p-s 4 on kokkuvõttena märgitud, et AS KR Priit raamatupidamisarvestus ei olnud kontrollitud ajavahemikul nõuetekohane ja AS KR Priit esitas maksuhaldurile ebaõigete andmetega 2009. a oktoobrikuu käibedeklaratsiooni, kajastades liigselt sisendkäibemaksu 348 000 krooni ja varjates selle tulemusena oma käibemaksukohustust samas summas. Muude kontrollitud maksude arvestamises ja tasumises maksuhaldur kontrolli käigus puudusi ei avastanud. 3. AS KR Priit esitas 16. märtsil 2010 maksuhaldurile uue, parandatud andmetega käibedeklaratsiooni, mille tulemusena suurenes tema käibemaksukohustus 348 000 krooni. 4. MTA väljastas 16. märtsil 2010 AS-le KR Priit teate kontrolli lõpetamise kohta. MTA märkis teates, et 2009. a 2. detsembrist 2010. a 16. märtsini toimunud kontrolli käigus tegi maksuhaldur

kindlaks, et AS KR Priit esitas maksuhaldurile ebaõigete andmetega 2009. a oktoobrikuu käibedeklaratsiooni, kajastades liigselt sisendkäibemaksu 348 000 krooni ja vähendades sellega tasumisele kuuluvat käibemaksu sama summa võrra. Samuti, et AS KR Priit parandas kontrolli käigus tuvastatud vead ning esitas 16. märtsil 2010 uue, õigete andmetega käibedeklaratsiooni. 5. MTA koostas 8. juunil 2011 üksikjuhtumi kontrolli läbiviimisel selgunud ebaõigete andmete esitamise asjaoludele tuginedes AS-le KR Priit väärteoprotokolli nr 6 3/473-6 ning tegi 28. juulil 2011 väärteootsuse nr 6-3/473-12, millega määras AS-le KR Priit rahatrahvi. AS KR Priit vaidlustas väärteootsuse kohtus. Tartu Maakohus tühistas 25. aprillil 2012 otsusega nr 4-11-315294 MTA 28. juuli 2011. a väärteootsuse nr 6-3/473-12 ja lõpetas väärteomenetluse. Maakohtu hinnangul ei olnud tõendatud, et süüalused esitasid ebaõigeid andmeid. 6. OÜ KR Priit esitas 14. veebruaril 2012 2009. a oktoobrikuu käibedeklaratsiooni parandusdeklaratsiooni, milles deklareeris uuesti sisendkäibemaksu hulgas sisendkäibemaksu 348 000 krooni (22 241 eurot ja 25 senti). 7. OÜ KR Priit esitas MTA-le 20. septembril 2013 tagastusnõude täitmise taotluse, milles väitis, et tal on pärast käibedeklaratsiooni parandamist tekkinud käibemaksu enammakse 348 000 krooni (22 241 eurot ja 25 senti), mille palub kanda OÜ KR Priit pangakontole. 8. MTA teavitas 26. septembril 2013 OÜ-d KR Priit tagastusnõude õigsuse tuvastamise menetluse alustamisest. MTA teatas 9. oktoobril 2013 vastuses teabenõudele, et puudub alus 16. märtsil 2010 esitatud parandusdeklaratsioonis esitatud andmete muutmiseks. MTA saatis 17. oktoobril 2013 teate 26. septembril 2013 alustatud tagastusnõude õigsuse tuvastamise menetluse lõpetamise kohta ning teavitas, et tagastusnõude täitmise taotluse kohta tehakse eraldi otsus. 9. MTA jättis 21. oktoobri 2013. a otsusega nr 12.2-3/18432-3-1 OÜ KR Priit tagastusnõude täitmise taotluse rahuldamata. MTA tõi välja, et on kontrollinud OÜ KR Priit perioodi oktoober– detsember 2009. a maksuarvestust (sh käibemaksuarvestust) ning on 16. märtsil 2010 väljastanud kontrolli lõpetamise teate nr 12.2-3/9951-5. MTA selgitas, et kontrolli lõpetamise teadet tuleb maksukorralduse seaduse (MKS) § 81 lg 4 alusel lugeda võrdväärseks maksuotsusega (MKS § 95) ning selle muutmisel või kehtetuks tunnistamisel kohaldatakse MKS §-des 101–103 sätestatut. KR Priit OÜ ei ole aga kontrolli lõpetamise teadet vaidlustanud. Samuti ei ole ilmnenud uusi asjaolusid, mis oleks jäänud maksuasjas nr 12.2-3/9951 käsitlemata (MKS § 102), või muid aluseid, mille tulemusena peaks kontrolli lõpetamise teadet muutma või selle kehtetuks tunnistama (MKS § 103). 10. OÜ KR Priit esitas 20. novembril 2013 kaebuse, milles palus tühistada MTA 21. oktoobri 2013. a otsus nr 12.2-3/18432-3-1, kohustada maksuhaldurit tagastama kaebajale enammakstud käibemaks 22 241 eurot ja 25 senti ning arvestama ja maksma kaebajale tagastusnõude täitmisega viivitamise eest intressi MKS § 116 lg 2 alusel. 11. Tartu Halduskohus jättis 4. aprilli 2014. a otsusega OÜ KR Priit kaebuse rahuldamata. Halduskohus põhjendas otsust järgmiselt: 1) MKS § 33 lg 11 kohaselt juhul, kui tagastusnõude tekkimist kontrollitakse ilma tagastusnõude täitmise taotluseta (MKS § 106 lg 1), kohaldatakse MKS § 106 lg-tes 2, 21, 3 ja 7 ning §-s 107

sätestatut. Viidatud sätetest tulenevalt on tagastusnõude tekkimise kontrollimine maksuhalduri õigus, mitte kohustus; 2) MKS § 81 lg 4 kohaselt loetakse kontrolli lõpetamise teade võrdväärseks maksuotsusega (MKS § 95) ning selle muutmisel või kehtetuks tunnistamisel kohaldatakse MKS §-des 101−103 sätestatut. OÜ KR Priit ei ole kontrolli lõpetamise teadet vaidlustanud. Samuti ei ole ilmnenud uusi asjaolusid, mis oleks jäänud maksuasjas nr 12.2.-3/9951 käsitlemata (MKS § 102), või muid aluseid, mille alusel tuleks kontrolli lõpetamise teadet muuta või see kehtetuks tunnistada (MKS § 103); 3) kuigi MKS § 81 lg 4 asub MKS 7. peatükis "Revisjon" ei tähenda see, et nimetatud peatüki norme ei oleks võimalik rakendada muudel juhtudel. MKS-s ei ole sätted jäigalt jaotatud ainult üksikjuhtumi kontrolli reguleerivateks ja ainult revisjoni reguleerivateks säteteks; 4) kui maksukohustuse muutmine on kindlaks tehtud üksikjuhtumi kontrolli või revisjoni tulemusena ning maksukohustuslane on parandusdeklaratsiooni esitanud vastavalt sellele tulemusele, on teade revisjoni või kontrolli lõpetamise kohta maksukohustuslasele sama siduv kui maksuotsus. 12. Tartu Ringkonnakohus jättis 6. oktoobri 2015. a otsusega OÜ KR Priit apellatsioonkaebuse rahuldamata ning halduskohtu otsuse muutmata. Ringkonnakohus põhjendas otsust järgmiselt: 1) kaebaja oleks pidanud vaidlustama 16. märtsi 2010. a menetluse lõpetamise teadet. Olgugi et see oli pealkirjastatud teatena, ei sisaldanud õiguslikku alust ega vaidlustamisviidet, on tegemist tuvastava haldusaktiga, mille sisuks on, et kaebaja maksukohustus 2009. a oktoobrikuus oli 348 000 krooni võrra suurem, kui enne kontrolli alustamist deklareeritust nähtus. Vaatamata sellele, et 16. märtsi 2010. a menetluse lõpetamise teade oli vormipuudustega, ei võinud need puudused praeguses asjas esitatud tõendite järgi viia teistsugusele tulemusele ega mõjutada asja otsustamist (haldusmenetluse seaduse (HMS) § 58). Maksuhaldur ei teinud maksuotsust pelgalt seetõttu, et maksukohustuslane parandas ise oma käibedeklaratsiooni. Seega, maksuhalduri seisukohast polnud pooltel enam vaidlust käibemaksukohustuse üle ning maksuotsust polnud vaja teha; 2) MKS ei erista piisava selgusega üksikjuhtumi kontrolli ja revisjoni , kuid õiguspärane oli tugineda MKS § 81 lg-le 4. Nimetatud säte on oma olemuselt kohaldatav ka üksikjuhtumi kontrolli menetluse puhul, kuna kontrollimenetluse vaidluseta lõpetamise korral puudub igasugune mõistlik põhjus koostada maksuotsust; 3) tagastusnõude põhistamiseks ei piisa maksuhalduri formaalsetele vigadele osutamisest, vaid kaebaja peab MKS § 150 ja halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 59 kohaselt esitama tõendid, miks ta on tasunud liiga palju käibemaksu. Maksukohustuslase tõendamiskohustus, et maksusumma määrati valesti, laieneb ka juhtumile, kui ta on ise maksu deklareerinud. Kaebaja ei ole üheski kohtuastmes esitanud tõendeid, mis kinnitaksid seda viitaksid sellele, et tema tagastusnõue oleks sisuliselt põhjendatud. Kaebaja poolt asjakohaste tõendite esitamata jätmist tuleb hinnata tema kahjuks; 4) kuna maakohtu otsus pärineb rohkem kui kaks kuud hilisemast ajast võrreldes tagastusnõude esitamisega, ei pea paika kaebaja väide, et tema tehtud käibedeklaratsiooni parandused olid otseses seoses väärteomenetluses aset leidnud kohtuvaidlusega. Isegi kui kaebaja oleks tegelikult esitanud

käibedeklaratsiooni parandused pärast väärteoasjas tehtud kohtuotsuse jõustumist, ei muudaks väärteoasjas tehtud kohtuotsus maksumenetluse tulemust tühiseks, sest väärteoja maksumenetluse eesmärgid, kontrollitava isiku süü vorm ning tõendamiskoormis on erinevad, mistõttu ei mõjuta kaebaja õigeksmõistmine väärteoasjas tema kohustust tasuda makse MKS järgi. MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED 13. OÜ KR Priit palub kassatsioonkaebuses ja täiendavas seisukohas ringkonnakohtu otsus tühistada ning teha uus otsus, millega OÜ KR Priit kaebus rahuldada. Kassatsioonkaebuse ja selle täienduse põhjendused on järgmised: 1) ringkonnakohus on ebaõigesti tõlgendanud MKS § 81 lg-t 4. MKS §-d 101−103 on kohaldatavad ainult revisjoni, mitte üksikjuhtumi kontrolli puhul. Üksikjuhtumi kontrolli puhul ei piira seadus maksuhalduri võimalusi sama maksustamisperioodi korduvalt kontrollida, samuti ei piira see maksukohustuslase võimalusi deklaratsiooni muuta; 2) kuna 16. märtsi 2010. a kontrolli lõpetamise teade ei ole võrdväärne maksuotsusega, siis ei saa selle muutmisel või kehtetuks tunnistamisel kohaldada MKS §-des 101−103 sätestatut; 3) parandusdeklaratsiooni esitamise ajal (16. märtsil 2010) ei olnud kaebaja juhatuse liikmele Peeter Kroonbergile tutvustatud sama kuupäeva kandvat kontrollakti. Asjaolu, et kaebaja nõustus kontrolli käigus deklaratsiooni parandama, ei saa võtta ära õigust asjaolude muutumisel või uute asjaolude selgumisel oma tahet muuta. Kassaatoril ei olnud mingit põhjust vaidlustada talle soodsat 16. märtsi 2010. a teadet üksikjuhtumi kontrolli lõpetamise kohta. Nimetatud teates ei olnud viidet mitte ühelegi MKS paragrahvile. Seega ei saanud kaebaja ette näha MKS § 81 lg 4 ja §-de 101−103 kohaldamist; 4) ringkonnakohus on ebaõigesti leidnud, et kaebaja pole tagastusnõuet sisuliselt põhjendanud ega täitnud MKS § 150 lg-t 1. Kuna maksu ei ole määratud, st maksuotsust ei ole antud, siis MKS § 150 lg 1 ei kohaldu; 5) parandusdeklaratsiooni õigsust kinnitab Tartu Maakohtu 25. aprilli 2012. a otsus väärteoasjas nr 4- 11-315294. Kuigi maakohtu otsus on tehtud kaks kuud hiljem, kui on esitatud vaidlusalune parandusdeklaratsioon, oleks maksuhaldur pidanud tagastusnõude kontrollimenetluses selle uue asjaoluga arvestama (MKS § 102); 6) MTA alustas 26. septembril 2013 tagastusnõude õigsuse kontrollimenetlust, kuid sisuliselt mingit kontrolli läbi ei viidud. Vaidlusalune MTA otsus on motiveerimata ning ainuüksi seetõttu oleks kohus pidanud selle tühistama. MKS § 106 lg 2 kohaselt tuli tagastusnõue täita 30 päeva jooksul. MTA on parandusdeklaratsiooni õigusvastaselt ühe aasta jooksul eiranud; 7) kehtiv üksikjuhtumi kontrolli regulatsioon on MKS § 81 lg 4 kohaldamiseks ebapiisav ning kui Riigikohus nõustub ringkonnakohtuga, tuleb tal põhiseadusele tuginedes kohaldada selliseid norme (st luua selline menetluskord), mis täidavad üksikjuhtumi kontrolli eesmärki ja mida seadusandja oleks pidanud kehtestama. 14. Maksuja Tolliamet on vastuses ja täiendavas arvamuses seisukohal, et kassatsioonkaebus tuleb jätta rahuldamata.

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT 15. MKS § 88 lg 1 kohaselt arvutab maksukohustuslane deklaratsiooni alusel tasumisele kuuluva maksusumma. Maksuhalduril on õigus maksukohustuslase arvutatud summat kontrollida ning vajaduse korral määrata maksusumma MKS §-s 98 sätestatud tähtaja jooksul. Vaidlust ei ole selle üle, et MTA alustas 26. novembri 2009. a korralduse nr 12.2-3/9951-1 alusel kaebaja suhtes üksikjuhtumi kontrolli menetlust. MTA väljastas 16. märtsil 2010 kaebajale teate kontrolli lõpetamise kohta, märkides selles, et kontrolli käigus tegi maksuhaldur kindlaks, et AS KR Priit esitas maksuhaldurile ebaõigete andmetega 2009. a oktoobrikuu käibedeklaratsiooni, kajastades liigselt sisendkäibemaksu 348 000 krooni ja vähendades sellega tasumisele kuuluvat käibemaksu sama summa võrra. Samuti, et kaebaja parandas kontrolli käigus tuvastatud vead ning esitas 16. märtsil 2010 uue, õigete andmetega käibedeklaratsiooni. Kaebaja 20. septembri 2013. a tagastusnõude täitmise taotluse jättis maksuhaldur rahuldamata, tuginedes asjaolule, et teade kontrolli lõpetamise kohta on MKS § 81 lg 4 kohaselt võrdväärne maksuotsusega ning kohaldada tuleb MKS §-des 101– 103 sätestatud piiranguid maksuotsuse muutmise või kehtetuks tunnistamise kohta. 16. Kolleegium nõustub kaebajaga, et MKS § 81 lg 4 sätestab menetluse lõpetamise tagajärjed revisjoni, mitte üksikjuhtumi kontrolli puhul. Samas ei ole õige kaebaja seisukoht, et üksikjuhtumi kontrolli järel võib maksumaksja piiramatult deklaratsioone parandada ning maksuhaldur uusi maksumenetlusi läbi viia. Kui üksikjuhtumi kontroll lõpeb maksuotsusega, kohaldatakse maksuotsuse muutmisel või kehtetuks tunnistamisel MKS §-des 101–103 sätestatud piiranguid ning deklaratsiooni muutmine on kasutu, kui kontrolliobjekti kohta tehtud maksuotsuse muutmine pole piirangute tõttu võimalik. 17. Praegu vältis kaebaja 2010. aasta kontrolli lõpus maksuotsuse tegemist sellega, et parandas deklaratsioonid maksuhalduri kontrollaktis toodule vastavaks, st aktsepteeris maksuhalduri seisukohta, et sisendkäibemaksu põhjendamiseks deklareeritud OÜ Pikkerman Innovatives arved vähendasid alusetult kaebaja käibemaksukohustust. Seega võttis maksuhaldur 2009. aasta oktoobrikuu käibemaksu kohta seisukoha, et käibemaksu enammakset OÜ Pikkerman Innovatives arvete tagajärjel ei kujune. 2012. aastal üritas kaebaja 2009. aasta oktoobrikuu käibedeklaratsiooni parandamisega tekitada enammakse samadele arvetele tugineva käibe deklareerimisega. 18. Kolleegiumi hinnangul oleks maksuhaldur selle taotluse lahendamisel saanud rakendada MKS § 101 lg-t 3. MKS § 101 lg 3 kohaselt kohaldatakse maksuotsuse muutmise või kehtetuks tunnistamise regulatsiooni ka haldusaktile, millega keeldutakse maksuotsuse tegemisest, muutmisest või kehtetuks tunnistamisest. Haldusaktiks MKS § 101 lg 3 mõttes tuleb lugeda ka üksikjuhtumi kontrolli lõpetav teade, milles maksuhaldur kontrolli tulemustele toetudes loobub ("keeldub") maksuotsuse tegemisest. Sellisel juhul on maksukohustuse puudumine siduvalt kindlaks määratud ning kontrolli tulemuste muutmine või kehtetuks tunnistamine toimub MKS §-des 101−103 sätestatud alustel ja korras. Selline seisukoht tagab maksumenetluse efektiivsuse. Kui maksukohustuslane nõustub kontrolli tulemustega, muutes vabatahtlikult maksudeklaratsiooni ja tasudes nõutud maksu,

ei piisa hilisemaks deklaratsiooni tagasi parandamiseks maksukohustuslase subjektiivsetest kaalutlustest. See ei kahjusta maksukohustuslase õigusi, kuna maksuotsuse vaidlustamiseks ettenähtud tähtaja jooksul on tal võimalik taotleda kontrolli tulemuste muutmist (MKS § 101 lg 1 p 1 ja § 101 lg 2) ja hiljem maksukohustuse korrigeerimist uute tõendite või asjaolude ilmnemisel (MKS § 102). Ühtlasi on maksukohustuslane kaitstud kergekäelise topeltkontrollimise eest. Seega on maksuhaldur taotlust rahuldamata jättes õigesti tuginenud MKS §-dele 101−103. 19. Kolleegium peab vajalikuks peatuda käesolevas otsuses kirjeldatud menetluse lõpetamise teate vorminõuetel. MKS § 46 lg 2 kohaselt peavad haldusakti adressaadi õigusi piiravad ja talle kohustusi panevad haldusaktid olema kirjalikud ja põhjendatud. Kontrollimenetluse lõpetamise teade, millega maksukohustust ei määrata, ei pane maksukohustuslasele küll kohustusi, kuid piirab maksukohustuslase õigusi nt hilisemal deklaratsiooni parandamisel. Seetõttu peab maksuhaldur menetluse lõpetamise teates selgitama kontrolli lõpetamise õiguslikke tagajärgi, sh kontrolltulemuse muutmise või kehtetuks tunnistamise aluseid ja korda. Samuti peab menetluse lõpetamise teatest nähtuma selle seos konkreetse läbiviidud kontrollimenetlusega. Kontrolltulemuste üksikasjalik taasesitamine teates ei ole vajalik. Kui üksikjuhtumi kontroll lõpeb tagastuskande tegemisega või vaikimisi, ei ole MKS §-des 101–104 ette nähtud piirangute rakendamiseks alust, sest puudub MKS § 101 lg-s 3 nimetatud siduv haldusakt. 20. Selles asjas ei ole kaebaja õiguste kaitsmist mõjutanud MTA 16. märtsi 2010. a menetluse lõpetamise teate vormilised puudused − eelkõige vaidlustamisviite puudumine −, sest kaebaja on leidnud, et Tartu Maakohtu 25. aprilli 2012. a otsus on uus asjaolu MKS § 102 mõttes, ning maksuhaldur ja ringkonnakohus on seda kaebaja väidet ka sisuliselt hinnanud. Ülejäänud osas vastab menetluse lõpetamise teade MKS § 46 nõuetele. 21. Tartu Maakohtu 25. aprilli 2012. a otsuse puhul ei ole tegemist ette kindlaksmääratud tõendusjõudu omava, vaid teiste tõenditega kogumis hinnatava tõendiga. MTA ja ringkonnakohus on kaebaja esitatud tõendit hinnanud ning jõudnud järeldusele, et Tartu Maakohtu 25. aprilli 2012. a otsusest ei tulene alust kaebaja maksukohustuse tagasiulatuvaks korrigeerimiseks. MTA ja ringkonnakohus on samuti välja toonud, et erinevates menetlustes kehtivad erinevad tõendamisstandardid ja menetlusnormid ning erinevad on ka menetluste eesmärgid. Kolleegium on seisukohal, et tõendi hindamisel pole menetlusreegleid rikutud. 22. Praeguses asjas ei ole tähtsust sellel, kas kontrollakt oli kaebajale nõuetekohaselt teatavaks tehtud, kuna kaebaja parandas maksudeklaratsiooni ja tasus käibemaksu vabatahtlikult. Ka võimalik tähtaja rikkumine tagastusnõude menetlemisel ei too endaga kaasa vaidlusaluse otsuse tühistamist. Viivitus võib HMS § 58 kohaselt kaasa tuua haldusakti tühistamise, kui see mõjutab otsuse sisu. Praegusel juhul sellise olukorraga kolleegiumi hinnangul tegemist ei ole. Tühistamisnõude ülesandeks ei ole pikaleveninud haldusmenetluse kompenseerimine (vt Riigikohtu halduskolleegiumi 6. märtsi 2015. a otsus asjas nr 3-3-1-78-14, p 18). 23. Eeltoodust tulenevalt jätab kolleegium kassatsioonkaebuse rahuldamata. Ringkonnakohtu otsuse põhjendusi tuleb muuta vastavalt käesoleva otsuse põhjendustele.

24. Kuna kassatsioonkaebus jääb rahuldamata, siis jäävad kaebaja kassatsiooniastme menetluskulud tema enda kanda (HKMS § 108 lg 1). MTA ei ole menetluskulude väljamõistmist taotlenud. Kautsjon tuleb arvata riigituludesse (HKMS § 107 lg 4). Viive Ligi, Ivo Pilving, Jüri Põld