3-3-1-87-14 · Riigikohus

RIIGIKOHUS

HALDUSKOLLEEGIUM

KOHTUMÄÄRUS

Kohtuasja number

3-3-1-87-14

Määruse kuupäev

27. märts 2015

Kohtukoosseis

Eesistuja Ivo Pilving, liikmed Tõnu Anton ja Indrek

Koolmeister

Kohtuasi

OÜ Naprosaks Trading kaebus AS Eesti Energia Kaevandused

10. jaanuari 2014. a hankelepingu nr EEK12758 tühisuse

tuvastamiseks ning riigihangete vaidlustuskomisjoni

18. veebruari 2014. a otsuse nr 22-14/141649 tühistamiseks

Vaidlustatud kohtulahend

Tartu Ringkonnakohtu 8. septembri 2014. a määrus asjas nr 3-

14-200

Menetluse alus Riigikohtus

OÜ Naprosaks Trading määruskaebus

Asja läbivaatamine

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

1. Jätta OÜ Naprosaks Trading määruskaebus rahuldamata.

2. Jätta Tartu Ringkonnakohtu 8. septembri 2014. a määruse resolutsioon asjas nr 3-14-200

muutmata, muutes määruse põhjendusi vastavalt käesoleva määruse põhjendustele.

3. OÜ Naprosaks Trading kassatsiooniastme menetluskulud jätta tema enda kanda.

4. Tasutud kautsjon arvata riigituludesse.

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. AS Eesti Energia Kaevandused avaldas 18. märtsil 2013 riiklikus riigihangete registris avatud

hankemenetlusena läbiviidava hanke "Terastrosside ostmine" (viitenumber 141649) hanketeate.

2. AS Eesti Energia Kaevandused tunnistas 19. juuni 2013. a otsusega nr 3649 vastavaks OÜ

Naprosaks Trading, AS-i Ost Steel ning ühispakkujate OÜ Progress Service ja OAO MMK Metiz

pakkumised. Sama otsusega tunnistas AS Eesti Energia Kaevandused edukaks ühispakkujate OÜ

Progress Service ja OAO MMK Metiz (ühispakkujad) pakkumuse.

3. OÜ Naprosaks Trading esitas riigihangete vaidlustuskomisjonile (VAKO) vaidlustuse, milles palus

tunnistada hankija 19. juuni 2013. a otsused kehtetuks osas, millega hankija tunnistas ühispakkujate

pakkumuse vastavaks ja edukaks.

VAKO rahuldas 19. juuli 2013. a otsusega nr 158-13-141649 vaidlustuse osaliselt ja tunnistas hankija

otsuse kehtetuks osas, milles tunnistati ühispakkujate pakkumus edukaks.

Ühispakkujad esitasid halduskohtule kaebuse, milles palusid tühistada VAKO otsus osas, millega

VAKO vaidlustuse rahuldas.

Tartu Halduskohus jättis 12. septembri 2013. a otsusega asjas nr 3-13-1629 kaebuse rahuldamata.

Tartu Ringkonnakohus tühistas 6. novembri 2013. a otsusega Tartu Halduskohtu 12. septembri

2013. a otsuse ning tegi asjas uue otsuse, millega rahuldas kaebuse ja tühistas VAKO 19. juuli 2013. a

otsuse nr 158-13-141649. Ringkonnakohtu otsus jõustus 4. detsembril 2013.

4. AS Eesti Energia Kaevandused ja ühispakkujad sõlmisid hankelepingu 10. jaanuaril 2014.

5. OÜ Naprosaks Trading esitas 31. jaanuaril 2014 VAKO-le vaidlustuse, milles taotles

10. jaanuari 2014. a hankelepingu tühisuse tuvastamist.

6. VAKO jättis 18. veebruari 2014. a otsusega nr 22-14/141649 OÜ Naprosaks Trading vaidlustuse

rahuldamata.

7. OÜ Naprosaks Trading esitas 26. veebruaril 2014 Tartu Halduskohtule kaebuse 10. jaanuari

2014. a hankelepingu tühisuse tuvastamiseks ning VAKO 18. veebruari 2014. a otsuse nr 22-14/141649

tühistamiseks.

8. OÜ Naprosaks Trading esitas 24. märtsil 2014 halduskohtule taotluse muuta kaebust ja tühistada

AS-i Eesti Energia Kaevandused juhatuse 19. juuni 2013. a otsus nr 3649 osas, millega hankija

tunnistas ühispakkujate pakkumuse vastavaks ja edukaks.

9. Tartu Halduskohus jättis 3. aprilli 2014. a määrusega OÜ Naprosaks Trading taotluse kaebuse

muutmiseks rahuldamata. Taotlus ei ole lubatav, sest OÜ Naprosaks Trading esitas selle hilinenult.

Lisaks ei ole kaebaja läbinud kohustuslikku kohtueelset menetlust.

10. OÜ Naprosaks Trading esitas halduskohtu 3. aprilli 2014. a määruse peale määruskaebuse.

11. Tartu Ringkonnakohus jättis 8. septembri 2014. a määrusega määruskaebuse rahuldamata ja

halduskohtu 3. aprilli 2014. a määruse resolutsiooni muutmata ning asendas määruse põhjendused

enda määruse põhjendustega. Ringkonnakohtu põhjendused olid järgmised:

1) määruskaebuse esitaja esitas kaebuse muutmise taotluse tähtaegselt (halduskohtumenetluse

seadustiku (HKMS) § 67 lg-d 1 ja 4);

2) nõue tunnistada AS-i Eesti Energia Kaevandused juhatuse 19. juuni 2013. a otsus nr 3649 osaliselt

kehtetuks ei ole lubatav (HKMS § 37 lg 2 ja HKMS § 266 lg 2). Tühistamiskaebuse osas on kaebajal

läbimata kohtueelne menetlus. Kuigi kaebaja on nimetatud otsuse VAKO-s varem vaidlustanud ning

VAKO on 19. juulil 2013 otsusega selle osaliselt rahuldanud, tühistas ringkonnakohus 6. novembri

2013. a otsusega haldusasjas nr 3-13-1629 VAKO otsuse.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

12. OÜ Naprosaks Trading esitas ringkonnakohtu 8. septembri 2014. a määruse peale määrus-

kaebuse, milles palub see tühistada. Ringkonnakohtu määrus ei ole arusaadav ega argumentatsioon

jälgitav (HKMS § 165). Kuna hankeleping oli sõlmitud, ei saanudki kohustuslikku kohtueelset

menetlust läbida (riigihangete seaduse § 121 lg 1).

KOLLEEGIUMI SEISUKOHT

13. Riigikohtus on vaidluse all küsimus, kas kaebajal on õigus muuta kaebust ja lisada uus nõue.

Kolleegiumi praktika kohaselt on kaebuse täiendamine uue nõudega käsitatav kaebuse muutmisena,

mistõttu tuleb selle lubatavust hinnata kaebuse muutmise regulatsiooni alusel (vt Riigikohtu haldus-

kolleegiumi 22. novembri 2010. a otsus asjas nr 3-3-1-62-10, p 16).

HKMS § 49 lg 1 esimese lause kohaselt võib kaebaja kaebust muuta ja esitada mh uue nõude kuni

kohtuvaidluseni halduskohtus või kirjalikus menetluses taotluste esitamise tähtaja möödumiseni, kui

see on kohtu hinnangul otstarbekas kaebuse eesmärgi saavutamiseks ning kaebuse esitamine muudetud

kujul oleks halduskohtumenetluse seadustiku kohaselt lubatav.

14. Hankija tunnistas ühispakkujate pakkumuse vastavaks ja edukaks 19. juuni 2013. a otsusega

nr 3649.

OÜ Naprosaks Trading esitas 2. juulil 2013 VAKO-le vaidlustuse, milles palus hankija eelnimetatud

otsused kehtetuks tunnistada.

VAKO rahuldas 19. juuli 2013. a otsusega nr 158-13-141649 vaidlustuse osaliselt ja tunnistas hankija

otsuse kehtetuks osas, millega hankija tunnistas edukaks ühispakkujate pakkumuse. VAKO jättis

vaidlustuse rahuldamata ning hankija otsuse kehtetuks tunnistamata osas, millega hankija tunnistas

ühispakkujad vastavaks.

Ühispakkujad vaidlustasid halduskohtus VAKO otsuse üksnes osas, milles VAKO tunnistas kehtetuks

hankija otsuse tunnistada ühispakkujad edukaks.

Halduskohus jättis 12. septembri 2013. a otsusega asjas nr 3-13-1629 ühispakkujate kaebuse

rahuldamata.

Tartu Ringkonnakohus tühistas 6. novembri 2013. a otsusega asjas nr 3-13-1629 halduskohtu

12. septembri 2013. a otsuse ning tegi uue otsuse, millega rahuldas ühispakkujate kaebuse ja tühistas

VAKO 19. juuli 2013. a otsuse nr 158-13-141649. Ringkonnakohtu otsus on jõustunud.

15. Pärast kohtumenetlust sõlmisid hankija ja ühispakkujad hankelepingu 10. jaanuaril 2014.

OÜ Naprosaks Trading esitas VAKO-le vaidlustuse, milles taotles sõlmitud hankelepingu tühisuse

tuvastamist.

VAKO jättis 18. veebruari 2014. a otsusega nr 22-14/141649 vaidlustuse rahuldamata.

Halduskohtule esitatud kaebuses nõudis OÜ Naprosaks Trading hankelepingu tühisuse tuvastamist.

Seejärel taotles ta kaebuse täiendamist nõudega tühistada ka hankija 19. juuni 2013. a otsus nr 3649

osas, millega hankija tunnistas ühispakkujate pakkumuse vastavaks ja edukaks.

16. Eelnevast sündmuste ajalisest järjestusest nähtub, et kaebaja taotleb praeguses haldusasjas

kaebuse täiendamist nõuetega, mida on teises asjas nii VAKO (asja nr 158-13-141649) kui ka kohtud

(haldusasja nr 3-13-1629) juba menetlenud ja mille kohta otsused teinud.

17. Ringkonnakohus asus seisukohale, et kaebuse muutmine pole lubatud, kuna läbimata on

kohustuslik kohtueelne menetlus.

17.1. Kolleegium on seisukohal, et OÜ Naprosaks Trading ei saa kaebust muuta ja esitada uuesti

tühistamise nõuet hankija otsuse peale, millega hankija tunnistas ühispakkujad edukaks. Selle nõude

osas on samade poolte vahel ja sama aluse kohta olemas jõustunud ringkonnakohtu 6. novembri

2013. a otsus asjas nr 3-13-1629 (HKMS § 43 lg 1 p 1).

17.2. Kolleegium on seisukohal, et OÜ Naprosaks Trading ei saa kaebust muuta ja esitada uuesti

tühistamise nõuet ka hankija otsuse peale, millega hankija tunnistas ühispakkujad vastavaks.

Praeguses haldusasjas vaidlustab OÜ Naprosaks Trading ka hankija ja ühispakkujate vahel sõlmitud

hankelepingut. Halduskohus jättis OÜ Naprosaks Trading kaebuse selle nõude osas rahuldamata.

Ringkonnakohus jättis 8. septembri 2014. a määrusega OÜ Naprosaks Trading kaebuse läbi vaatamata,

tühistas halduskohtu 3. aprilli 2014. a otsuse ja lõpetas asja menetluse.

Kolleegium jättis OÜ Naprosaks Trading määruskaebuse eespool nimetatud Tartu Ringkonnakohtu

8. septembri 2014. a määruse peale menetlusse võtmata (26. märtsi 2015. a määruse nr 3-7-1-3-532-

14).

Seega ei ole vaidlustatud hankelepingu tühisust tuvastatud. Tegemist on kehtiva hankelepinguga,

mistõttu ei saa praeguses haldusasjas kohus tühistada hankelepingu aluseks olevat haldusakti, sh ühis-

pakkujate vastavaks tunnistamist (HKMS § 267 lg 4).

18. Eelnevast tulenevalt jätab kolleegium OÜ Naprosaks Trading määruskaebuse rahuldamata ja

ringkonnakohtu määruse resolutsiooni muutmata.

OÜ Naprosaks Trading kassatsiooniastme menetluskulud jäävad tema enda kanda (HKMS § 108 lg 1).

Kautsjon arvatakse riigituludesse (HKMS § 107 lg 4).

Tõnu Anton, Indrek Koolmeister, Ivo Pilving